【部門解讀】《重慶市萬州區天然氣長輸管道事故應急預案》政策解讀
【部門解讀】《重慶市萬州區天然氣長輸管道事故應急預案》政策解讀
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近日，《重慶市萬州區天然氣長輸管道事故應急預案》（以下簡稱《應急預案》）正式印發。為方便社會公眾了解《應急預案》內容，現作如下解讀：
一、政策背景和依據
為深入貫徹落實《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《重慶市突發事件應急預案管理實施辦法》（渝府辦發〔2022〕37號）、《重慶市石油天然氣長輸管道事故應急預案》（渝府辦發〔2023〕105號）等文件精神，健全萬州區天然氣長輸管道事故應急工作機制，提升應急處置能力，最大限度減少和降低天然氣長輸管道事故造成的損失，保障能源安全和人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，制定本預案。
二、主要內容
《應急預案》包括總則、組織指揮體系、監測與預警、應急處置與救援、后期處置、應急保障、預案管理、附則和附件等9個部分
第一部分是總則。闡述了《應急預案》的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則和事故分級。
第二部分是組織指揮體系。規定區組織指揮機構、現場指揮機構及專家組。天然氣長輸管道事故發生后，在區委、區政府統一領導，在區安委辦統籌指導下，成立重慶市萬州區天然氣長輸管道事故應急處置指揮部，由區政府分管領導擔任指揮長，區政府辦公室、區發展改革委、區公安局、區應急管理局、事發地鎮鄉（街道）及管道企業主要負責人任副指揮長。區管道指揮部下設綜合協調、搶險救援、醫學救援、秩序維護、輿情導控、應急保障、善后工作、調查評估等8個工作組。
第三部分是監測與預警。規定監測與風險分析、預警。管道企業是天然氣長輸管道安全風險監測的主體，區發展改革委及時組織會商研判，向區政府提出預警級別建議。預警信息發布后，區發展改革委以及其他有關部門、可能受影響的鎮鄉（街道）、管道企業依職責采取預警行動。
第四部分是應急處置與救援。規定信息報告、先期處置、響應分級、啟動條件、啟動程序、響應措施、響應調整、信息發布、應急結束、應急響應流程。按照天然氣長輸管道事故初判危害程度和影響范圍，本區應急響應等級由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。Ⅰ級、Ⅱ級響應由區發展改革委提出啟動響應的建議，由區管道指揮部指揮長啟動，并立即報請市能源局按程序啟動市級層面Ⅱ級及以上響應。
第五部分是后期處置。區政府及有關部門、事發地鎮鄉（街道）負責善后處置。
第六部分是應急保障。區政府依托管道企業建立本轄區天然氣長輸管道搶險救援隊伍，提升本區天然氣長輸管道的救援處置能力。有關部門和單位根據各自職責和實際情況，建立應急救援隊伍，組織技能培訓，滿足事故應急處置和搶險救援需要。
第七部分是預案管理?！稇鳖A案》與《重慶市石油天然氣長輸管道事故應急預案》《萬州區突發事件總體應急預案》銜接。區發展改革委將本預案報市能源局備案、抄送區應急管理局。
第八部分是附則。明確了《應急預案》由區發展改革委附則解釋，并明確了生效日期。
第九部分是附件。主要是對正文部分的相關內容進行了解釋補充。
三、核心政策問答
問：《應急預案》的適用范圍主要包括哪些？
答：本預案適用于萬州區行政區域內天然氣長輸管道在生產運行過程中，因人為因素、自然因素、管道本體及管道附屬設施等原因引發的泄漏、火災和爆炸等事故的應急處置。
問：《應急預案》的工作原則是什么？
答：人民至上、生命至上；統一領導、分級管理；快速反應、高效應對；依法規范、科技支撐。
問：石油天然氣長輸管道事故分為幾級，其預警信息如何發布？
答：根據事故發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，預警級別由高到低依次為一級（紅色）、二級（橙色）、三級（黃色）、四級（藍色），分別對應預計可能發生的特別重大、重大、較大、一般天然氣長輸管道事故。其中三級（黃色）、四級（藍色）預警信息由區政府或區政府授權區發展改革委按程序發布；一級（紅色）、二級（橙色）預警信息由市級相關部門提出預警級別建議，由市政府或其授權的單位負責發布。
問：一般及以上天然氣長運輸管道事故發生后管道企業如何報告，報告哪些內容？
答：一般及以上天然氣長運輸管道事故發生后，事發管道企業立即向事發地鎮鄉（街道）報告，并在1小時內向區發展改革委（聯系電話：023-58258233）、區應急管理局報告（聯系電話：023-58255666）。電話報告包括時間、地點、信息來源、事故基本情況和可能造成的后果等內容；書面報告包括時間、地點、信息來源、事故起因、基本過程、已造成的后果、影響范圍、發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等內容。
問：天然氣長輸管道事故應急響應的啟動條件是什么？
答：初判發生特別重大、重大天然氣長輸管道事故分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應。初判發生較大天然氣長輸管道事故啟動Ⅲ級響應。初判發生一般天然氣長輸管道事故啟動Ⅳ級響應。對于比較敏感，或發生在重大活動舉辦、重要會議召開等時期的天然氣長輸管道事故，可適當提高響應級別。
四、專家視角
重慶市萬州區發展和改革委員會資環科科長周川雄表示：“《應急預案》聚焦萬州區天然氣長輸管道運行事故應急處置，對組織指揮、監測預警、應急處置與救援等關鍵環節作出安排部署。文件明確，萬州區將依托管道企業建立區級專業化搶險救援隊伍。在前版的基礎上進一步完善了區級有關部門應對天然氣長輸管道突發事故應急職責，強化管道企業與沿線鎮鄉（街道）、社區應急聯動。下一步，萬州區將全力推動預案落地見效，筑牢全區天然氣長輸管道的“安全生命線”。
五、政策咨詢渠道
咨詢部門：萬州區發展和改革委員會資環科
咨詢電話：023-58258733
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