【部門解讀】區發展改革委 《萬州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》
【部門解讀】區發展改革委
《萬州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉
行動方案》
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近日，《萬州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式印發。為方便社會公眾了解《行動方案》內容，現作如下解讀：
一、政策背景和依據
黨的二十大報告系統提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務”，黨的二十屆三中全會進一步明確要“發展銀發經濟”。發展銀發經濟是滿足老年人美好生活需要的現實要求，是實施擴大內需戰略、構建新發展格局的重要環節，在經濟社會高質量發展中具有重要意義。按照區委、區政府工作部署，區發展改革委、區經濟信息委、區民政局、區文化旅游委、區衛生健康委等部門根據《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》《重慶市促進銀發經濟發展增進老年人福祉工作實施方案》，結合萬州實際，制定本行動方案。
二、目標任務
提出到2027年，全區老年人消費需求進一步有效釋放，銀發經濟產業體系基本形成，“銀發經濟”產業園區規劃布局基本完成，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系基本建成，全區養老服務床位數達到1.2萬張等。
三、主要內容
《行動方案》明確了4個方面的主要任務，具體包括：
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主要內容 |
具體措施 |
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總體要求 |
提出到2027年我區銀發經濟發展目標。 |
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重點任務 |
共3個部分。包含拓展社區助老服務、發展老年便民服務、優化老年健康服務、完善養老照護服務、豐富老年文體服務、提升農村養老服務、開展老年人權益保障服務等7項服務兜底行動，培育銀發經濟經營主體、推進銀發經濟產業集群發展、打造銀發經濟品牌、繁榮銀發消費市場等4項供給擴容行動，強化老年用品創新、打造智慧健康養老新業態、發展康復輔助器具產業、探索發展抗衰老產業、豐富發展養老金融產品、拓展旅游服務業態、推進適老化改造等7項產業培育行動。 |
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強化要素保障 |
包含“加強科技創新應用”“完善用地用房保障”“強化財政金融支持”“推進人才隊伍建設”“健全數據要素支撐”5個部分。 |
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加強組織實施 |
包括加強組織領導、加強評價監測、加強宣傳引導3個部分。 |
四、核心政策問答
問：什么是“銀發經濟”？
答：“銀發經濟”又叫老年經濟、老年產業，具體界定為向老年人提供產品和服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。銀發經濟范圍很廣，從資源供給方看，包括養老事業和養老產業，養老事業的責任主體主要是政府，養老產業的責任主體主要是市場；從產業鏈看，包括金融、原材料、物流、研發、生產和制造、產品和服務、流通、銷售等一系列經濟活動。例如養老院、家政服務、衛生健康服務、老年旅游都屬于銀發經濟。
問：為什么要制定《萬州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》？
答：積極應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。發展銀發經濟是積極應對人口老齡化的客觀要求，也是實施擴大內需戰略的重要舉措。2024年，國務院辦公廳出臺《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，提出大力發展銀發經濟，隨后市級也出臺了《重慶市促進銀發經濟發展增進老年人福祉工作實施方案》，細化政策措施，推動發展銀發經濟各項任務落地落實。為全面貫徹落實國家、市級文件精神，聚焦群眾關切和市場需求，區發展改革委會同區經濟信息委、區民政局組織開展全區銀發經濟和助老養老產業實地走訪調研，外出學習其他區縣先進經驗，進一步摸清發展現狀、謀劃發展路徑，征求部門及社會各界意見，牽頭制定了《行動方案》，大力推動發展銀發經濟各項任務落地落實。
問：《萬州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》總體要求是什么？
答：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實積極應對人口老齡化國家戰略，堅持盡力而為、量力而行，推動有效市場和有為政府更好結合，促進事業產業協同，加快銀發經濟規?；藴驶?、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年，不斷實現人民對美好生活的向往。
問：《萬州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》包括哪些主要內容？
答：《行動方案》全文包括四個方面。一是總體要求，提出到2027年我區銀發經濟發展目標。二是重點任務，包含“開展服務兜底行動”“開展供給擴容行動”等3個部分共18條具體措施。三是強化要素保障，包含“加強科技創新應用”“完善用地用房保障”“強化財政金融支持”“推進人才隊伍建設”“健全數據要素支撐”5個部分。四是加強組織實施，包括加強組織領導、加強評價監測、加強宣傳引導3個部分。
問：《萬州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》重點謀劃了哪些產業？
答：《行動方案》依據老齡群體和備老人群的需求特征，重點謀劃了七大產業：如老年用品、智慧健康養老產品和康復輔助器具等三大滿足老年人基礎需求的產業，抗衰老、養老金融和老年旅游等三大充實老年人內心的高品質服務，還有營造老年友好型社會不可缺少的全社會適老化改造。
五、專家視角
重慶市萬州區發展改革委分管負責人陳華麗表示：“《萬州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》聚焦積極應對人口老齡化、培育經濟發展新動能，對我區銀發經濟發展具有重要指導作用。文件明確，全區將圍繞服務兜底行動、供給擴容行動、產業培育行動，不斷拓展社區助老便民服務，大力發展老年用品、智慧健康養老、康復輔助器具等重點產業，形成一批具有較強帶動作用的產業集群，并加快培育銀發經濟市場主體，繁榮銀發消費市場。下一步，萬州區將抓好《行動方案》目標任務貫徹落實，推動全區銀發經濟高質量發展，激發經濟發展新動能。
六、政策咨詢渠道
咨詢部門：社會科
咨詢電話：023-58258735
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