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重慶市萬州區發展和改革委員會
重慶市萬州區經濟和信息化委員會
重慶市萬州區民政局
重慶市萬州區文化和旅游發展委員會
重慶市萬州區衛生健康委員會
關于印發《萬州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》的通知
萬州發改社〔2024〕35號
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萬州經開區辦公室，區政府相關部門，有關單位：
《萬州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
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（此件公開發布）
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萬州區促進銀發經濟發展增進老年人福祉行動方案
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為積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高全區人民生活品質，根據重慶市發展改革委等五部門聯合印發的《重慶市促進銀發經濟發展增進老年人福祉工作實施方案》（渝發改規范〔2024〕9號），結合我區實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實積極應對人口老齡化國家戰略，堅持盡力而為、量力而行，推動有效市場和有為政府更好結合，促進事業產業協同，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年，不斷實現人民對美好生活的向往。到2027年，全區老年人消費需求進一步有效釋放，形成一批具有較強帶動作用的產業集群，市場規模持續擴大，探索形成“銀發經濟”產業園區基本規劃布局，成為經濟增長的重要動力；基本建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，全區養老服務床位數達到1.2萬張，養老床位利用率明顯提升；支持銀發經濟發展的政策協同性顯著增強，群眾參與銀發經濟發展的積極性明顯提升，老年友好型社會基本建成。
二、重點任務
（一）開展服務兜底行動，解決急難愁盼問題
1.拓展社區助老服務。探索“社區+物業+養老服務”模式，支持物業企業與社區養老機構合作提供助餐、助浴、助潔、助急、照料看護等服務。鼓勵家政企業與養老機構合作，發展多業態居家養老上門服務。開展家庭照護培訓，探索設立“家庭照護床位”。建立居家探訪制度，加強特殊困難居家老年人定期探訪與幫扶。鼓勵零售服務商、社會工作服務機構等拓展助老服務功能，提供緊急呼叫、遠程醫療、物品代購、代收代繳、掛號取藥等服務。（責任單位：區民政局、區商務委、區衛生健康委）
2.發展老年便民服務。聚焦打造一刻鐘便民生活圈，建設改造一批社區便民消費服務中心等設施，鼓勵商場、超市等開設老年專區或便捷窗口。推進完整社區建設，發展社區嵌入式服務設施，推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進社區。鼓勵家政、養老企業進社區，提供適合老年群體個性化商品和服務。到2027年，全區建成3個以上優質便民生活圈，建設5個以上社區嵌入式服務設施。（責任單位：區商務委、區民政局、區住房城鄉建委）
3.優化老年健康服務。推動老年醫院建設，強化社區醫養結合服務能力提升，到2027年，建成老年醫院1個、社區（鄉鎮）醫養中心3個。加強綜合醫院老年病學科建設，二級以上綜合性醫院老年醫學科設立比例達到70%。穩步擴大安寧療護試點，全區安寧療護床位50張以上。營造老年人就醫友好環境，老年友善醫療機構比例達到95%。擴大家庭醫生簽約服務覆蓋面，65歲以上老年人家庭醫生簽約覆蓋率達80%。強化老年人中醫藥健康管理，二級及以上中醫醫院設置康復科的比例不低于85%，65歲以上老年人中醫藥健康管理率75%以上，持續提升老年人中醫藥健康管理水平。（責任單位：區衛生健康委）
4.完善養老照護服務。發揮萬州區第九特困人員供養服務設施等作用，提升失能老年人照護服務能力，適當增設認知障礙老年人照護專區，到2027年，全區養老機構護理型養老床位占比達75%。推動醫療衛生機構與養老機構毗鄰建設、資源共享。建立居家、社區、機構養老之間的服務轉介銜接機制。鼓勵社會資本適度發展高端養老機構，推動養老服務品牌化、連鎖化發展。（責任單位：區民政局、區衛生健康委）
5.豐富老年文體服務。支持引導重慶市萬州老年大學提檔升級，發展城鄉社區老年教育，鼓勵有條件的學校舉辦老年大學或學習點，依托國家、市級老年教育資源共享和公共服務平臺，完善萬州區老年教育資源庫和師資庫。統籌完善各類公共文化設施，設置老年人文化、健身、交流場所。培養服務老年人的基層文體骨干，提高老年人文體活動參與率和質量。支持發展老年人體育協會，組織開展各類適合老年人的體育賽事活動，到2027年，經常參加體育鍛煉的老年人比例達到55%。（責任單位：區民政局、區文化旅游委）
6.提升農村養老服務。探索建立養老志愿服務激勵與評價機制，開展農村互助式養老，鼓勵引導低齡健康老年人為高齡老年人提供鄰里關愛、定期探訪等服務。提升農村養老兜底保障能力，支持有條件的鄉鎮敬老院改造提升。支持符合條件的鄉鎮敬老院公建民營，提供居家養老等拓展服務。到2027年，全區二星級以上鄉鎮敬老院比例達到70%。鼓勵社會力量探索“公司（社會組織）+農戶+合作社”經營模式，發展生態田園型、鄉村旅居度假型養老機構，豐富農村養老服務業態。（責任單位：區民政局、區農業農村委、區文化旅游委、區衛生健康委）
7.開展老年人權益保障服務。加強市場監管，打擊欺詐和不正當競爭行為，保護老年人的合法權益。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，持續開展養老詐騙犯罪專項打擊整治，嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪行為。強化信用監管，依法依規從嚴懲處醫養服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為。（責任單位：區公安局、區市場監管局、區衛生健康委）
（二）開展供給擴容行動，提升產品質量水平
8.培育銀發經濟經營主體。發揮國有企業引領示范作用，鼓勵和引導國有企業結合主責主業積極拓展銀發經濟相關業務。引導國有企業發展布局銀發經濟相關產業，或提供場地設施用于養老服務。大力支持民營經濟發展，完善政企溝通聯系機制，嚴厲打擊違背市場準入行為，推動銀發經濟政策、資金、信息等直達快享。推動與銀發經濟相關的中小企業梯度成長，支持傳統銀發企業轉型高新技術企業和科技型企業，培育一批專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。實施產業鏈供應鏈合作伙伴計劃，促進各類企業協同發展。（責任單位：區經濟信息委、區發展改革委、區民政局、區國資委）
9.推進銀發經濟產業集群發展。積極承接東部沿海產業轉移，爭取在萬州經開區規劃謀劃布局“銀發經濟”產業區，推動康復輔助器具等產業落地，引進適老化產品生產銷售企業，引導現有企業結合實際開發功能性老年服飾、鞋帽產品，鼓勵研發適合老年人咀嚼吞咽和營養要求的保健食品、特殊醫學用配方食品。依托萬州綜合保稅區，探索推進銀發經濟領域跨區域、國際性合作。（責任單位：萬州經開區創新發展局、萬州經開區投資促進局、區經濟信息委、區衛生健康委、區民政局）
10.打造銀發經濟品牌。鼓勵企業和行業協會，培育打造行業品牌、區域品牌和集群品牌。依托中國品牌日、全國“質量月”、全國知識產權宣傳周等活動，積極開展銀發經濟相關產品、政策宣傳。用好中國（重慶）國際老年產業博覽會等展會平臺，展示推介銀發經濟前沿技術和產品服務，舉辦產業對接等活動。（責任單位：區經濟信息委、區市場監管局、區商務委、區民政局）
11. 繁榮銀發消費市場。鼓勵行業協會、企業結合春節、重陽節等傳統節日以及“敬老月”等活動，舉辦銀發主題購物節、銀發經濟展會等活動，活躍老年消費氛圍。支持家居賣場、電商平臺設立老年用品銷售專區專柜，豐富家居消費場景。鼓勵企業在交通出行、社交通訊、生活購物、金融醫療、電子游戲等領域，開展適老化改造，打造一批老年人特色消費場景，充分釋放老年人消費潛力。（責任單位：區商務委、區衛生健康委、區民政局）
（三）開展產業培育行動，滿足多樣消費需求
12.強化老年用品創新。廣泛開發滿足老年人衣、食、住、行等特殊性需求的老年生活用品，推動認知障礙評估、精神溝通訓練等健康促進類產業發展。鼓勵研發適合老年人咀嚼吞咽和營養要求的保健食品、特殊醫學用配方食品，支持培育老年方便營養食品產業。實施推進家居產業高質量發展行動，重點開發應用適老化日用產品和老年休閑陪護產品。支持圍繞照護需求，發展清潔衛生、生活護理等適老產品。引導車輛生產企業研發符合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型。（責任單位：區經濟信息委、區民政局）
13.打造智慧健康養老新業態。按照智慧健康養老產品及服務推廣目錄，加快推廣社區居家互動式智慧健康養老平臺應用。鼓勵引導企業申報重慶市智慧養老應用試點示范，爭取創建一批示范企業、示范街道（鄉鎮）、示范基地等。探索新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用，發展健康管理類、養老監護類、心理慰藉類智能產品，推廣應用護理機器人、家庭服務、防走失終端等智能設備。鼓勵利用虛擬現實等技術，開展老年用品和服務展示體驗。（責任單位：區經濟信息委、區衛生健康委、區民政局）
14.發展康復輔助器具產業。支持有條件的企業開發智能助聽器、仿生假肢、智能電動輪椅等功能代償類康復輔助器具。推動技術創新，重點扶持3D打印、新材料等中高端領域、具有自主知識產權的康復輔助器具產品。推動“醫工結合”，支持人工智能、虛擬現實等新技術集成應用，支持研發仿生假肢、認知障礙評估訓練、虛擬現實康復訓練設備等產品。支持傳統中醫康復技術、方法創新研究，形成和推廣一批療效確切、特色突出的中醫康復輔助器具。探索開展康復輔助器具銷售和社區租賃，形成康復輔助器具服務網絡。（責任單位：區經濟信息委、區衛生健康委、區民政局）
15.探索發展抗衰老產業。圍繞抗體、重組蛋白及偶聯藥物、多肽藥物、細胞基因治療藥物等重點領域加大創新投入，發展抗衰老產品。推動基因檢測、分子診斷等生物技術與延緩老年病深度融合，開發老年病早期篩查產品和服務。促進前沿醫療技術轉化與臨床應用。發展美麗健康產業，探索建設醫療美容專業研究型病房，加快醫療美容新藥、新器械及新技術臨床應用。鼓勵企業基于生物工程學、皮膚科學等，推進化妝品原料創新研發及應用。（責任單位：區經濟信息委、區民政局、區衛生健康委）
16.豐富發展養老金融產品。積極推廣個人養老金，推進專屬商業養老保險發展。加大對養老產業鏈的信貸支持，推動金融資源向養老服務、老年產品、老年文娛等傾斜。鼓勵金融機構提升養老財富規劃能力，合理提供儲蓄、理財等金融產品，更好滿足養老財富管理需要。積極發展商業醫療保險和商業長期護理保險，開展壽險責任與長期護理保險責任轉換業務試點工作。大力推廣老年人意外傷害綜合保險，提高全區老年人抗風險能力。（責任單位：國家金融監督管理總局萬州監管分局、中國人民銀行萬州分行、區民政局）
17.拓展旅游服務業態。依托恒合旅游度假區、太安鳳凰花果山等優質資源，因地制宜打造一批森林康養、避暑康養、中醫藥康養等康養旅游基地。擴展老年醫療旅游、觀光旅游、鄉村旅游等新業態，推廣懷舊游、青春游等主題產品。推動旅游景區完善無障礙服務基礎設施，開發特色旅游產品，打造老年休閑旅游度假目的地。鼓勵旅游企業依托線下門店、線上平臺，創新開發更多適合老年人的旅游產品，打造特色專屬運營模式。完善老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等服務設施，鼓勵開發家庭同游旅游產品。（責任單位：區文化旅游委、區衛生健康委、區民政局）
18.推進適老化改造。有序推進公共服務環境無障礙和適老化改造。推進無障礙社區建設，每年收集需求，動態實施一批困難老年人家庭適老化改造，支持具備條件的老舊小區加裝電梯。開展數字適老化能力提升工程，實施“智慧助老”行動，保留高頻服務事項線下服務渠道并向基層延伸。推動老年食品、藥品、用品等的說明書和宣傳材料適老化。（責任單位：區民政局、區住房城鄉建委、區大數據發展局）
三、強化要素保障
（一）加強科技創新應用。圍繞老年設備用品、老年共性疾病、智慧健康養老、抗衰老等領域，鼓勵爭取資金開展銀發經濟領域科研活動，引導企業、高校、醫療機構等創新主體開展相關技術攻關提高自主研發水平。積極爭取產業高質量發展、戰略性新興產業發展等專項支持銀發經濟發展。（責任單位：區科技局、區經濟信息委、區衛生健康委）
（二）完善用地用房保障。科學編制供地計劃，保障設施和銀發經濟產業用地需求。按照養老新建居住區按照人均用地不少于0.2平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務設施，老舊小區要按實際情況補足配齊。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業、辦公、工業、倉儲等存量場所改建養老服務設施。經規劃實施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率，完善城市服務功能。（責任單位：區規劃自然資源局、區住房城鄉建委）
（三）強化財政金融支持。用足用好中央預算內投資、地方政府專項債券、超長期特別國債、市基建統籌等資金，支持符合條件的銀發經濟項目建設。用好普惠養老專項再貸款，符合條件的，按照市場化原則提供信貸支持。發揮福利彩票公益金引導作用，我區福彩公益金用于養老服務體系建設不低于60%。落實落細支持養老服務發展的稅收優惠和費用減免政策。落實養老服務用電、用水、用氣享受居民價格政策。（責任單位：區財政局、區發展改革委、中國人民銀行萬州分行、萬州區稅務局）
（四）推進人才隊伍建設。支持和引導在萬高校、職業院校結合自身優勢和社會需求增設銀發經濟相關專業，培養老年學、藥學、養老服務、健康服務、護理等專業人才。鼓勵開展養老護理等職業技能等級培訓及評價，支持校企合作共建產教融合實訓基地。涵養老年人力資源，鼓勵退休醫務工作者、低齡老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛等事業。（責任單位：區教委、區民政局、區人力社保局）
（五）健全數據要素支撐。建立銀發經濟領域數據有序開放和合理開發利用機制，統籌政務和社會數據資源，加強與上級層面養老相關數據共享，推動數據要素賦能產業發展。依法規范智能化產品和服務中的個人信息收集、使用等活動，加強技術監測和監督檢查，做好安全防護和風險控制。（責任單位：區大數據發展局、區人力社保局、區民政局）
四、加強組織實施
（一）加強組織領導。建立區級工作專班，加強統籌協調和督促指導。區發展改革委、區經濟信息委、區民政局、區文化旅游委、區衛生健康委等區級相關部門建立工作協調機制，加強政策協同，及時協同解決工作中遇到的問題，抓好各項任務落實。鼓勵依法依規成立銀發經濟領域社會組織，深化產業研究、資源整合、行業自律。
（二）加強評價監測。建立健全銀發經濟發展評價體系，不定期開展專項調度及工作評估。區級各部門要壓實工作責任，健全完善目標責任體系，加強督促檢查，形成系統集成、精準施策、閉環管理的工作機制。同時區級各部門要強化對銀發經濟重點領域、重點區域的動態監測，適時對執行情況進行評估。
（三）加強宣傳引導。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，利用政府門戶網站、微信公眾號等方式多渠道開展政策宣傳解讀，進一步提高銀發經濟的社會關注度和認知度。積極培育銀發經濟發展典型案例、創新實踐和重要成果，及時宣傳典型做法和案例，營造良好社會氛圍。
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