【部門解讀】 區退役軍人事務局《萬州區烈士紀念設施 評定和保護管理實施辦法》
【部門解讀】
區退役軍人事務局《萬州區烈士紀念設施
評定和保護管理實施辦法》
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近日，《萬州區烈士紀念設施評定和保護管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發。為方便社會公眾了解《辦法》內容，現作如下解讀：
一、政策背景和依據
《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》《烈士紀念設施保護管理辦法》等法律法規相繼出臺，對烈士紀念設施的建設、保護和管理作出了明確規定。《重慶市烈士紀念設施分級保護管理辦法》明確，區縣級烈士紀念設施的申報條件和評定標準，由區縣政府退役軍人工作主管部門制定，報市政府退役軍人工作主管部門備案。目前，我區現有國家級烈士紀念設施2處（萬州革命烈士陵園、庫里申科烈士墓園），未評級的零散烈士紀念設施19處（散葬墓18處、紀念碑1處，分布在11個鎮鄉街道），亟須出臺相關《實施辦法》，規范烈士紀念設施修繕、保護和管理，充分發揮烈士紀念設施褒揚英烈、教育后人的作用。
根據《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》《烈士紀念設施保護管理辦法》《重慶市烈士紀念設施分級保護管理辦法》等有關規定，結合我區實際，區退役軍人事務局在廣泛征求意見的基礎上，牽頭起草了《辦法》。
二、目標任務
進一步提升烈士紀念設施保護管理的精細化、規范化水平，弘揚愛國主義、集體主義精神和社會主義道德風尚，促進萬州社會主義精神文明建設。
三、適用范圍
本區行政區域內按照國家有關規定為紀念緬懷英烈專門修建的烈士陵園、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塔祠、紀念塑像、紀念廣場等設施。
四、主要內容
《辦法》共四個部分。其中第一部分為總則條款。包括第一條至第三條，對制定目的、使用范圍進行了說明，對烈士紀念設施進行了界定，對規劃和經費提出了要求。第二部分為申報評定細則條款。包括第四條至第九條，對烈士紀念設施分級保護、申報評定（申報條件、申報材料、評定標準、評定程序）等進行細化明確。第三部分為保護管理細則條款。包括第十條至第十五條，對烈士紀念設施的保護管理單位、保護范圍劃定、日常建設展陳、管理責任落實和保護管理禁止事項、免費開放提出了明確要求。第四部分為第十六條。對《辦法》施行時間進行了明確。
五、核心政策問答
問：申報區級烈士紀念設施的基本條件是什么？
答：《辦法》規定，符合下列基本條件之一的可以申報區級烈士紀念設施：一是為紀念各個歷史時期發生在本區行政區域范圍內的重大事件、重要戰役和革命斗爭中犧牲的烈士而修建的烈士紀念設施；二是為紀念在本區行政區域范圍內有重要影響的烈士而修建的烈士紀念設施；三是有一定紀念意義、基礎設施較好的其他烈士紀念設施。
問：區級烈士紀念設施評定標準是什么？
答：一是有日常保護管理責任單位，配備專（兼）職人員，日常保護管理經費列入同級財政預算；二是烈士紀念設施有確定的使用權屬，規劃布局合理、莊嚴肅穆、整潔干凈；三是經常性開展祭掃紀念活動，充分發揮其功能作用。
問：申報區級烈士紀念設施應提供哪些材料？
答：一是烈士紀念設施基本情況；二是保護單位或者管理單位情況；三是規劃、建設及資金使用情況；四是土地使用權屬等不動產權屬和保護范圍證明；五是主要紀念設施的現狀照片；六是保護管理制度和工作規范；七是褒揚教育作用發揮情況；八是法律、法規、規章規定需要提供的其他材料。
問：申報評定區級烈士紀念設施的具體程序是什么？
答：1.申報。符合申報條件的烈士紀念設施，其所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）向區政府退役軍人工作主管部門提出申請。2.初審。區政府退役軍人工作主管部門對申報材料進行初審，在20個工作日內提出初審意見。對需補充材料的，提出補充材料的辦理意見；不符合條件的，將相關材料退還所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）。3.會審。區政府退役軍人工作主管部門，會同宣傳、文化旅游、黨史研究等部門及檢察機關進行實地考查和評審，在20個工作日內提出審核意見，并在區政府官方網站公示10個工作日。4.公布。經公示無異議后報區政府批準，批準后在20個工作日內面向社會公布。5.備案。公布后20個工作日內，由區政府退役軍人工作主管部門報市政府退役軍人工作主管部門備案。
問：涉及的各單位職能職責有哪些？
答：區政府退役軍人工作主管部門應加強本行政區域內紀念設施的保護管理工作，負責對全區烈士紀念設施保護管理進行業務指導、監督管理和考核督查；建立烈士紀念設施巡查制度，定期對轄區內烈士紀念設施開展實地巡查。在區委、區政府領導下，依托基層退役軍人服務機構等力量，建立健全零散烈士紀念設施日常巡查、管理維護、烈士祭掃服務、烈屬幫扶慰問等制度機制。對于零散烈士紀念設施，應當集中遷移保護（屬于不可移動文物的除外），按照應遷盡遷的原則，集中到萬州革命烈士陵園保護管理。
烈士紀念設施保護管理單位應當做好英烈史料的收集整理、事跡編纂和陳列展示工作，展陳內容由區政府退役軍人工作主管部門會同相關部門研究審定，切實把好政治關、史實關，增強展陳內容的準確性、完整性和權威性。
區級宣傳、文化旅游、黨史研究等部門及檢察機關按照各自職責共同做好烈士紀念設施保護管理工作。
對于零散烈士紀念設施確不具備集中保護條件的，由所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）履行保護管理職責，所在地退役軍人服務站負責具體保護管理工作，明確專人負責，制定任務清單，按照莊嚴、整潔、規范的原則加強修繕保護。
????問：關于烈士紀念設施保護的責任追究情形，有哪些規定？
烈士紀念設施保護范圍內的土地和設施受法律保護，任何組織和個人不得在烈士紀念設施保護范圍內從事與紀念英烈無關或者有損紀念英烈環境和氛圍的活動，不得侵占烈士紀念設施保護范圍內的土地和設施，不得破壞、污損烈士紀念設施。違反有關規定的，由相關部門依法處理。
六、專家視角
重慶市萬州區退役軍人事務局有關負責人表示：黨的十八大以來，習近平總書記對烈士褒揚工作作出一系列重要指示批示，要求加強烈士紀念設施規劃、建設、修繕、管理維護，強調要用心用情用力保護好、管理好、運用好紅色資源，為做好新時代烈士紀念設施保護管理工作提供了根本遵循。萬州區為進一步落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》《烈士紀念設施保護管理辦法》《重慶市烈士紀念設施分級保護管理辦法》等法律法規，結合萬州區實際，制定了本《辦法》，旨在進一步規范全區烈士紀念設施等級評定、修繕、保護和管理，充分發揮烈士紀念設施傳承和弘揚英雄烈士事跡與精神、培育和踐行社會主義核心價值觀。《辦法》對評審對象的適用范圍進行了界定，對烈士紀念設施保護管理發展規劃、經費保障等提出了具體要求。對烈士紀念設施分級保護、申報評定的具體條件、標準、程序等進行了明確。下一步，萬州區將進一步細化具體工作措施，提升烈士紀念設施保護管理的精細化、規范化水平，充分發揮烈士紀念設施褒揚英烈、教育后人的積極作用。
七、政策咨詢渠道
咨詢部門：重慶市萬州區退役軍人事務局優撫科
咨詢電話：023—58107529
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