【部門解讀】區(qū)衛(wèi)生健康委《重慶市萬州區(qū)貫徹落實積極生育支持措施工作方案》
【部門解讀】區(qū)衛(wèi)生健康委《重慶市萬州區(qū)貫徹落實積極生育支持措施工作方案》
?
為貫徹落實中共中央 國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號）、國家衛(wèi)生健康委等17部門《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號）及中共重慶市委 重慶市人民政府《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》（渝委發(fā)〔2022〕9號）等文件精神，優(yōu)化生育政策，實施好三孩生育政策及配套支持措施，促進人口長期均衡發(fā)展，區(qū)人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《重慶市萬州區(qū)貫徹落實積極生育支持措施工作方案》（以下簡稱《方案》）。為更好落實《方案》，現(xiàn)解讀如下。
一、起草背景和依據(jù)
人口問題是“國之大者”，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人口問題，始終堅持人口與社會發(fā)展綜合決策，立足人口基本國情，不斷調(diào)整完善生育政策。2020年，我國出生人口為1200萬，創(chuàng)下歷史新低。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國人口共141178萬人，離婚率上升，結(jié)婚率下降?；谝陨仙鐣尘?，2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施三孩生育政策及配套支持措施。2022年4月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案的通知》（渝委發(fā)〔2022〕9號）。同年9月，市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《國家衛(wèi)生健康委員會等部門關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號），加快推進各項積極生育支持措施落實。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2025年，全區(qū)優(yōu)生優(yōu)育水平明顯提高，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別降至10/10萬、3.5‰以下，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，幼兒園普惠率穩(wěn)定在90%以上，義務(wù)教育資源更加優(yōu)質(zhì)均衡，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、素質(zhì)進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策支持體系、服務(wù)管理體系更加完善，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進一步改善，家庭發(fā)展能力進一步增強，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
三、主要內(nèi)容
（一）穩(wěn)妥實施三孩生育政策。取消生育制約措施，取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止與優(yōu)化生育政策有關(guān)精神不一致、不銜接的規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。完善人口服務(wù)體系，落實生育登記服務(wù)制度和“出生一件事”聯(lián)辦，創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老模式，切實維護計劃生育家庭合法權(quán)益。加強人口監(jiān)測預(yù)警分析，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，提升人口工作信息化水平，加強人口發(fā)展分析研究。
（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善婦幼健康服務(wù)體系，推進危重新生兒救治中心能力建設(shè)，鞏固區(qū)婦幼保健院三甲創(chuàng)建成果，強化愛嬰醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科資源配置。推進城鄉(xiāng)婦幼健康服務(wù)均等化。全面落實母嬰安全五項制度，規(guī)范開展0—6歲兒童和孕產(chǎn)婦健康管理服務(wù)，保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。加強出生缺陷綜合防治，推動落實出生缺陷三級預(yù)防措施，推行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前優(yōu)生健康檢查，做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。
（三）推進普惠托育服務(wù)發(fā)展。完善支持政策，健全完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與。建立完善托育機構(gòu)運營補貼等制度。構(gòu)建托育服務(wù)體系，新建或利用現(xiàn)有設(shè)施改擴建一批公辦托育服務(wù)機構(gòu)。支持幼兒園提供托幼一體化服務(wù)。加快推進區(qū)托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心項目建設(shè)。發(fā)展普惠托育服務(wù)，實施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目和普惠托育服務(wù)專項行動，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，支持機關(guān)企事業(yè)單位提供普惠托育服務(wù)。加強綜合監(jiān)管和示范帶動，各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)必須按照國家和我市相關(guān)標(biāo)準和規(guī)范開展嬰幼兒照護服務(wù)，完善登記備案、信息公示、質(zhì)量評估等制度，加強動態(tài)管理。鞏固全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建成果。
（四）構(gòu)建生育友好環(huán)境。降低生育成本，按規(guī)定執(zhí)行好生育保險制度，加大兒童基本醫(yī)療保障力度，落實新生兒參保政策，健全兒童特殊疾病保障政策。降低養(yǎng)育成本，探索建立育兒補貼制度，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，住房公積金個人住房貸款政策向多子女家庭傾斜。降低教育成本，完善學(xué)前教育機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃布局，提升普惠性幼兒園覆蓋率，落實“兩免一補”政策，降低學(xué)生就學(xué)成本。保障女性就業(yè)合法權(quán)益，禁止因女職工懷孕、生育、哺乳而降薪、降職、惡意調(diào)崗、予以辭退或變相解除勞動關(guān)系。推進公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)。營造生育友好環(huán)境，倡導(dǎo)積極婚育觀念，構(gòu)建新型婚育文化、家庭文化。開展婚姻家庭輔導(dǎo)，鼓勵家庭育兒代際支持。
四、核心政策問答
問：“出生一件事”是什么意思？
答：“出生一件事”是指萬州本地新生兒父母準備好相關(guān)申請材料后，即可通過“渝快辦”網(wǎng)頁端或手機端一站式聯(lián)辦新生兒的出生醫(yī)學(xué)證明、生育服務(wù)證明、戶口登記、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保登記、繳費、社會保障卡申領(lǐng)、預(yù)防接種信息查詢等7個事項，讓多項事變成一件事，辦理時限5個工作日，新生兒父母自主選擇集成辦理聯(lián)辦事項。
案例：以市民柳先生為例，按以前工作流程，作為新生兒父親，他需要分別到派出所、社保、醫(yī)保和醫(yī)院等單位部門提交資料，現(xiàn)在僅需網(wǎng)上一鍵操作，方便快捷、省時省力。
問：免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前優(yōu)生健康檢查有哪些項目？
答：婚檢重點檢查嚴重遺傳性疾病、指定傳染病、精神疾病3種疾病；孕前優(yōu)生檢查則包括優(yōu)生健康教育、病史詢問、體格檢查、實驗室檢查、B超等19個項目。
問：3歲以下嬰幼兒照護費用在個人所得稅專項附加扣除，怎么辦理？
答：3歲以下嬰幼兒照護專項附加扣除與其他專項附加扣除一樣，實行“申報即可享受、資料留存?zhèn)洳椤钡姆?wù)管理模式。納稅人在申報享受時，可通過手機個人所得稅APP填報或向單位提供嬰幼兒子女的姓名、證件類型及號碼、本人與配偶之間扣除分配比例等信息即可，無需向稅務(wù)機關(guān)報送證明資料。納稅人需要將子女的出生醫(yī)學(xué)證明等資料留存?zhèn)洳椤?/span>
問：產(chǎn)假是如何規(guī)定的？
答：按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》第七條 “女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天?！币约啊吨貞c市人口與計劃生育條例》第二十三條 “符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女職工，在國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假八十天。” 的規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，女方享受178天產(chǎn)假；難產(chǎn)的，在此基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。
案例：寶媽鄧某某在萬州某單位上班，于2023年10月29日在萬州區(qū)婦幼保健院經(jīng)剖宮產(chǎn)，成功誕下一對龍鳳胎，按照最新政策，她依法享受：208天產(chǎn)假{98天（基礎(chǔ)）+80天（重慶政策）+15天（難產(chǎn)）+15天（多生育1個嬰兒）}。
問：生育服務(wù)證能不能補辦？
答：可以補辦。群眾在子女出生前應(yīng)進行生育登記（含再生育登記），領(lǐng)取紙質(zhì)或電子生育服務(wù)證登記回執(zhí)。因特殊情況子女出生前未進行登記，應(yīng)在小孩出生后及時補辦登記。補辦登記有2種方式，一是線下登記，群眾攜帶身份證、結(jié)婚證等材料到戶籍所在地或現(xiàn)居住滿一個月的居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會進行辦理；二是線上辦理，群眾自行注冊登錄“渝快辦”，通過“出生一件事”專欄或者搜索“生育服務(wù)證登記”點擊在線辦理。
問：萬州對生育有哪些支持政策？
答：在財政、稅收、教育、住房、休假等領(lǐng)域構(gòu)筑積極生育支持措施，盡力解決群眾生育的急難愁盼問題。比如，在稅收方面，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除；在住房方面，提高多子女家庭申請住房公積金貸款額度，個人貸款最高額度為60萬元，夫妻參貸最高額度為120萬元，對購買第二套住房的多子女家庭，最低首付款比例降低為25%；在教育方面，完善學(xué)前教育機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃布局，補齊農(nóng)村地區(qū)普惠性資源短板，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，提升普惠性幼兒園覆蓋率。
問：已征收的社會撫養(yǎng)費能否退還？
答：不能。按照法不溯及既往原則，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。
七、專家視角
萬州區(qū)衛(wèi)生健康委黨委委員、區(qū)計劃生育協(xié)會常務(wù)副會長胡幫林表示：“《重慶市萬州區(qū)貫徹落實積極生育支持措施工作方案》聚焦優(yōu)生優(yōu)育、普惠托育服務(wù)發(fā)展和構(gòu)建生育友好環(huán)境，對推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展作出安排部署。文件明確了我區(qū)在取消生育制約措施、完善人口服務(wù)體系等15個方面的51項重點任務(wù)。較之前的政策，文件對貫徹落實積極生育的支持措施更加細化、更加惠民。下一步，萬州區(qū)將在促進人口長期均衡發(fā)展的政策支持體系、服務(wù)管理體系更加完善，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進一步改善，家庭發(fā)展能力進一步增強，人的全面發(fā)展等方面下大力氣、花真功夫，推動取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。
八、政策咨詢渠道
咨詢部門：區(qū)衛(wèi)生健康委
咨詢電話：023-58569867
掃一掃在手機打開當(dāng)前頁面
