重慶市萬(wàn)州區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案》的通知
重慶市萬(wàn)州區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案》的通知
萬(wàn)州安委辦〔2024〕110號(hào)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)公安局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)林業(yè)局，各礦山企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2022〕105號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2024〕4號(hào)）等有關(guān)文件精神，適應(yīng)國(guó)家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)工作，加快推進(jìn)非煤礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，我辦起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)你們抓好工作落實(shí)。
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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2022〕105號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2024〕4號(hào)）等有關(guān)文件精神，適應(yīng)國(guó)家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)工作，加快推進(jìn)非煤礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)重慶提出的重要指示要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，狠抓《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2022〕105號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2024〕4號(hào)）工作落實(shí)，以礦山規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“四化”建設(shè)為主線，構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)領(lǐng)，抓主要負(fù)責(zé)人履職、抓隱患排查治理、抓安全技術(shù)管理、抓崗位員工規(guī)范操作的礦山企業(yè)安全管理“一統(tǒng)四抓”體系，鼓勵(lì)具備條件的非煤礦山企業(yè)建設(shè)“全生命周期安全綠色智慧礦山”，推動(dòng)全區(qū)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。
二、明確責(zé)任
（一）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策、資金、隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法裝備等保障措施，及時(shí)研究非煤礦山重大突出問(wèn)題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，提升信息化管理水平。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府負(fù)責(zé)人聯(lián)系包保尾礦庫(kù)制度。
（二）明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道屬地責(zé)任。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)屬地監(jiān)督管理工作，承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán)的非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。負(fù)責(zé)將轄區(qū)打擊非法采礦納入網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)廢棄礦山日常安全監(jiān)管。全面落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)行政區(qū)負(fù)責(zé)人監(jiān)管公示制度。
（三）明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》“三管三必須”規(guī)定，負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的非煤礦山安全監(jiān)管工作。
區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委要協(xié)調(diào)供電單位加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)電力保障，依法落實(shí)停電限電要求，對(duì)取締關(guān)閉非煤礦山停止生產(chǎn)供電。負(fù)責(zé)依法對(duì)非煤礦山執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。?????????
區(qū)公安局要加強(qiáng)非煤礦山民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處非煤礦山企業(yè)非法制造、買(mǎi)賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物品和違規(guī)爆破作業(yè)等行為。負(fù)責(zé)審核非煤礦山爆破作業(yè)方案，協(xié)調(diào)處理非煤礦山爆破作業(yè)引發(fā)的各類糾紛。
區(qū)規(guī)劃自然資源局要科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理設(shè)置采礦權(quán)。負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理，組織查處無(wú)證勘查、開(kāi)采、持勘查許可證采礦、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)采礦許可證和超層越界開(kāi)采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等礦山關(guān)閉工作及關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查廢棄礦山的治理工作。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局要嚴(yán)格非煤礦山企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入審查，負(fù)責(zé)非煤礦山及尾礦庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理監(jiān)督管理。
區(qū)應(yīng)急管理局要加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格非煤礦山安全生產(chǎn)許可管理和新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，依法加強(qiáng)非煤礦山安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)的監(jiān)督檢查，依法開(kāi)展非煤礦山生產(chǎn)安全事故調(diào)查。全面落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人監(jiān)管公示制度。
區(qū)林業(yè)局要加強(qiáng)非煤礦山開(kāi)采等過(guò)程中林地使用保障。負(fù)責(zé)非煤礦山非法占用或破壞公益林的監(jiān)管及督促整改工作。
（四）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人每月至少組織1次非煤礦山安全生產(chǎn)隱患（含安全生產(chǎn)重大事故隱患）排查。實(shí)際控制人每月在非煤礦山生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)履行安全職責(zé)時(shí)間不得少于10個(gè)工作日，每月研究解決1次安全生產(chǎn)重大問(wèn)題并形成會(huì)議紀(jì)要。對(duì)正在生產(chǎn)或基建的非煤礦山，總工程師在礦在崗履職時(shí)間每月不少于15個(gè)工作日。對(duì)故意增加管理層級(jí)、層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”以及弄虛作假、搞“掛名礦長(zhǎng)”逃避安全責(zé)任的，發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故要直接追究第一責(zé)任人的責(zé)任。全面落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人監(jiān)管公示制度。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)源頭管控
1. 合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。按照重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，分區(qū)域分礦種控制非煤礦山最低開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限準(zhǔn)入要求。進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)“凈礦”出讓工作，堅(jiān)決防止礦業(yè)權(quán)出讓后出現(xiàn)來(lái)自政府部門(mén)的禁止性障礙。普通建筑用砂石土地面礦新設(shè)、擴(kuò)大礦區(qū)范圍增劃資源原則上禁止以山脊劃界。嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山聯(lián)合選址制度，依法依規(guī)避讓禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)域。建立部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)落實(shí)資源出讓及生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、林木保護(hù)、住房安全等監(jiān)管責(zé)任，共建安全生產(chǎn)重大問(wèn)題一體協(xié)商、一體解決機(jī)制。
2. 分類把關(guān)非煤礦山安全準(zhǔn)入。按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把高風(fēng)險(xiǎn)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，配合國(guó)家礦山安全監(jiān)察局重慶局、重慶市應(yīng)急管理局開(kāi)展中大型礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。原則上不新建小型金屬非金屬非煤礦山。對(duì)危險(xiǎn)性較小的地?zé)帷厝?、礦泉水、鹵水以及不進(jìn)行爆破作業(yè)的頁(yè)巖、型材、砂巖開(kāi)采，可以不申辦安全生產(chǎn)許可證，但應(yīng)組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。探索實(shí)施安全生產(chǎn)備案管理制度。
3. 深化行政許可改革。安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查要根據(jù)非煤礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模，邀請(qǐng)采礦、地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)電、巖土、安全等相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)審查。非煤礦山企業(yè)要在批準(zhǔn)的施工期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，確需延期的報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局批準(zhǔn)同意，延期時(shí)間原則上不超過(guò)設(shè)計(jì)工期的50%，且最長(zhǎng)不超過(guò)1年，延期后再延期的應(yīng)當(dāng)重新履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序。嚴(yán)格開(kāi)展非煤礦山新改擴(kuò)建項(xiàng)目周邊環(huán)境、生產(chǎn)生活設(shè)施安全核查。
（二）嚴(yán)格非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法檢查
1.?適應(yīng)安全監(jiān)管監(jiān)察體制。堅(jiān)持“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)工作機(jī)制”，大力推進(jìn)依法治礦。配合國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)地方政府非煤礦山安全工作實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)非煤礦山企業(yè)安全檢查和現(xiàn)場(chǎng)處置，參與事故調(diào)查。嚴(yán)格區(qū)級(jí)行政許可、監(jiān)管執(zhí)法，配合上級(jí)單位開(kāi)展事故調(diào)查追責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的力量，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專兼職非煤礦山安全監(jiān)管人員。到2025年，區(qū)級(jí)非煤礦山專業(yè)執(zhí)法人員配備率達(dá)到75%。
2.?嚴(yán)格安全檢查執(zhí)法。開(kāi)展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查閉環(huán)執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法“清零”和執(zhí)法強(qiáng)度提升行動(dòng)。規(guī)范編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、解剖式執(zhí)法、交叉檢查執(zhí)法、服務(wù)性執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)模擬執(zhí)法培訓(xùn)。對(duì)非煤礦山企業(yè)“新、改、擴(kuò)”建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)竣工驗(yàn)收等情況進(jìn)行全覆蓋檢查執(zhí)法。
3.?深化安全重點(diǎn)整治。圍繞重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患和突出違法“兩重大一突出”問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展非煤礦山整治，切實(shí)加強(qiáng)露天礦山地質(zhì)災(zāi)害、邊坡垮塌等風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。開(kāi)展非煤礦山車輛運(yùn)輸專項(xiàng)整治，嚴(yán)格人車分離，嚴(yán)格車輛例保例檢，嚴(yán)禁超速、超載運(yùn)行。切實(shí)加大對(duì)非煤礦山“一證多采”、不按設(shè)計(jì)開(kāi)采等違法違規(guī)行為的查處力度。強(qiáng)化非煤礦山外包工程整治，實(shí)行發(fā)包單位和承包單位雙領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格落實(shí)外包工程與發(fā)包單位安全管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎(jiǎng)懲“五統(tǒng)一”。
4. 強(qiáng)化打非治違行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊借重點(diǎn)工程之名盜采資源或非法經(jīng)營(yíng)等行為。將非煤礦山打非治違工作納入基層網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化基層檢查巡查，鼓勵(lì)群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)非法盜采和違法開(kāi)采行為。
5. 強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信管理。對(duì)列入安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理“黑名單”的企業(yè)，在投融資、保險(xiǎn)稅收、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓等方面依法予以限制，對(duì)企業(yè)事故、行政處罰信息依法依規(guī)進(jìn)行網(wǎng)上公示，對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施職業(yè)禁入處罰。推行安全責(zé)任保險(xiǎn)，嚴(yán)格按規(guī)定提取安全費(fèi)用。
6. 強(qiáng)化事故責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過(guò)”剛性約束，加大對(duì)非煤礦山一般非亡人事故查處力度，對(duì)典型事故實(shí)施掛牌督辦、曝光警示。
（三）保障金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件
1.?臺(tái)階和邊坡。金屬非金屬露天礦山必須按照自上而下開(kāi)采順序，采用臺(tái)階開(kāi)采，嚴(yán)禁掏采或者“一面墻”開(kāi)采。現(xiàn)狀高度200米及以上的邊坡，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)。現(xiàn)狀高度100米及以上的邊坡，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次邊坡穩(wěn)定性分析。
2.?排土場(chǎng)。排土工藝、排土順序、階段高度、總堆置高度、總邊坡角、排土擋石壩、安全車擋應(yīng)當(dāng)符合《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》（AQ2005）等標(biāo)準(zhǔn)要求。原則上不新建堆置高度100米及以上的排土場(chǎng)?，F(xiàn)狀堆置高度100米及以上的排土場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次邊坡穩(wěn)定性分析。
3. 用林用地。全面加強(qiáng)非煤礦山礦區(qū)外排土場(chǎng)、工業(yè)廠房建設(shè)用林用地監(jiān)管，嚴(yán)禁企業(yè)擅自跨越開(kāi)采紅線違規(guī)占林用地。全面統(tǒng)籌非煤礦山安全生產(chǎn)與用林用地工作，切實(shí)提升非煤礦山用林用地指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，一企一策化解非煤礦山安全生產(chǎn)與用林用地矛盾，促進(jìn)非煤礦山林地、土地占用規(guī)范化、法治化發(fā)展。
4. 工程建設(shè)及建筑物。加強(qiáng)非煤礦山工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等資質(zhì)管理，嚴(yán)禁非煤礦山企業(yè)審批外私建辦公用房、生產(chǎn)廠房，已建成的要盡快完成手續(xù)辦理及安全性評(píng)估。
（四）嚴(yán)格尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)基本條件
1. 壩體穩(wěn)定性。尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度、季度作業(yè)計(jì)劃組織生產(chǎn)，定期進(jìn)行壩體穩(wěn)定性分析，不得擅自加高壩體、擴(kuò)大庫(kù)容。尾礦堆積壩平均外坡比不得陡于1:3。尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”必須提高一個(gè)等別進(jìn)行管理。
2.?排洪系統(tǒng)。尾礦庫(kù)每年汛期前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)洪演算，復(fù)核尾礦庫(kù)防洪能力。排水構(gòu)筑物預(yù)制件的制作、安裝及封堵應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計(jì)要求。新建尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位，對(duì)排洪構(gòu)筑物混凝土強(qiáng)度，鋼筋數(shù)量、間距、保護(hù)層厚度等進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)；在用尾礦庫(kù)新建設(shè)的排洪構(gòu)筑物（含拱板、蓋板）應(yīng)當(dāng)在使用前進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。發(fā)生6.0級(jí)及以上地震災(zāi)害過(guò)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)受影響尾礦庫(kù)開(kāi)展排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測(cè)。檢測(cè)人員對(duì)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告結(jié)果終身負(fù)責(zé)。
3.?監(jiān)測(cè)預(yù)警。尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)建設(shè)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合《尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（AQ2030）和《尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB51108）要求。尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)信息應(yīng)當(dāng)接入全國(guó)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
4.?閉庫(kù)及回采利用。運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)，以及沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，必須在1年內(nèi)完成閉庫(kù)治理并銷號(hào)。尾礦回采再利用工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回采勘察、安全預(yù)評(píng)價(jià)和回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)。回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)市級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)，進(jìn)行回采利用的尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)回采期內(nèi)完成所有尾礦回采并銷號(hào)。同一座尾礦庫(kù)不得同時(shí)進(jìn)行尾礦回采和排放。
（五）持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力
1. 以安全標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)領(lǐng)。以非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“首抓主要責(zé)任人第一責(zé)任、平常抓‘日周月’排查、關(guān)鍵抓總工制度落實(shí)、重點(diǎn)抓一線崗位規(guī)范操作”為關(guān)鍵要害的安全管理體系，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)。
2. 平常抓“日周月”管理。按照“一線員工辨風(fēng)險(xiǎn)、班組組織評(píng)風(fēng)險(xiǎn)、專家評(píng)估定風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)定責(zé)控風(fēng)險(xiǎn)”的要求，組織員工對(duì)崗位開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，建立完善雙重預(yù)防機(jī)制。分級(jí)制定“日周月”隱患排查清單，實(shí)現(xiàn)“一崗位一清單”。嚴(yán)格非煤礦山班組長(zhǎng)日排查、礦長(zhǎng)周排查、主要負(fù)責(zé)人月排查工作機(jī)制；對(duì)規(guī)模小、管理層級(jí)單一的非煤礦山，實(shí)行班組長(zhǎng)或礦長(zhǎng)日排查，主要負(fù)責(zé)人周排查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《金屬非金屬礦山重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)重大隱患整改做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。
3. 關(guān)鍵抓總工制度落實(shí)。尾礦庫(kù)以及大型露天非煤礦山要建立安全生產(chǎn)管理和生產(chǎn)技術(shù)管理“兩套機(jī)構(gòu)”。強(qiáng)化非煤礦山總工程師制度，強(qiáng)化安全技術(shù)措施編制、審查、實(shí)施和監(jiān)督，強(qiáng)化技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)總工程師履職抄告制度、述職制度和誠(chéng)信管理制度。
4. 重點(diǎn)抓一線崗位責(zé)任。以“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”為核心內(nèi)容，以崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、職責(zé)清單、操作卡、應(yīng)急處置卡的“兩單兩卡”編制為載體，以全員參與、全過(guò)程孕育、重點(diǎn)崗位全覆蓋的“三全”要求為重點(diǎn)，聚焦一線員工崗位規(guī)范操作，推動(dòng)一線員工安全責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)落實(shí)非煤礦山逢查必考制度，查考結(jié)合、以考促培、以考促改，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)安全培訓(xùn)教育落實(shí)到位。
（六）落實(shí)“四化”建設(shè)
1. 規(guī)?；?yán)守規(guī)劃剛性約束、準(zhǔn)入規(guī)模管控、生態(tài)紅線和安全準(zhǔn)入，提速推進(jìn)非煤礦山規(guī)模化建設(shè)。按照“淘汰關(guān)閉一批、整合重組一批、升級(jí)改造一批”的原則，鼓勵(lì)中小型非煤礦山企業(yè)兼并重組和整合技改，鼓勵(lì)中小型非煤礦山升級(jí)改造、做大做強(qiáng)，大力推動(dòng)不具備安全條件的非煤礦山淘汰退出。
2. 機(jī)械化。加快落實(shí)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的財(cái)政、稅收、信貸等扶持政策，對(duì)購(gòu)置并使用《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2018年版）》中的專用設(shè)備，企業(yè)可以按專用設(shè)備投資額的10%向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。2025年年底全區(qū)大中型非煤礦山開(kāi)采、鏟裝、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)作業(yè)機(jī)械化達(dá)到100%。鼓勵(lì)礦山企業(yè)實(shí)施破碎進(jìn)料口卡料處置機(jī)械化換人。
3. 標(biāo)準(zhǔn)化。深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，全力做好非煤礦山三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，配合市級(jí)開(kāi)展非煤礦山一級(jí)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審。貫徹落實(shí)全市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，依法依規(guī)落實(shí)和強(qiáng)化二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證辦理等方面的制度保障；切實(shí)減少二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的安全執(zhí)法頻次。到2025年年底，全區(qū)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化非煤礦山達(dá)到100%，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化不低于40%，鼓勵(lì)大型非煤礦山積極創(chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。
4. 信息化。積極聯(lián)合企業(yè)探索物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等在非煤礦山安全領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)非煤礦山“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人”。加快非煤礦山安全管理信息化和重點(diǎn)崗位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，探索區(qū)級(jí)非煤礦山信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。到2025年年底全區(qū)非煤礦山安全管理信息化、在線視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)100%，初步實(shí)現(xiàn)全區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管信息化。推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”全面運(yùn)用。
四、強(qiáng)化工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)、涉礦鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處、相關(guān)單位要高度重視非煤礦山安全生產(chǎn)工作，梳理非煤礦山安全監(jiān)管屬事屬地責(zé)任清單和任務(wù)清單，主動(dòng)作為、積極推進(jìn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、樹(shù)立標(biāo)桿。加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的人財(cái)物保障，打造強(qiáng)有力的安全監(jiān)管隊(duì)伍，啃下非煤礦山安全發(fā)展的硬骨頭。
（二）狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故“八條硬措施”為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步構(gòu)建非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，持續(xù)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，以抓鐵有痕的扎實(shí)作風(fēng)將工作干起來(lái)、落下去、見(jiàn)實(shí)效。
（三）強(qiáng)化考核督辦。區(qū)安委辦要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，將非煤礦山安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，加強(qiáng)警示提醒、考核巡查、掛牌督辦，督促區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處落實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)事故頻發(fā)的單位進(jìn)行警示約談、公開(kāi)曝光、嚴(yán)肅追責(zé)。
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