重慶市萬州區發展和改革委員會
關于印發《重慶市萬州區污水資源化利用實施方案行動細則》的通知
萬州發改資環〔2023〕25號
萬州經開區辦公室，區教委、區科技局、區經濟信息委、區財政局、區規劃自然資源局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區水利局、區農業農村委、區文化旅游委、區市場監管局、區統計局、區鄉村振興局、區大數據發展局、萬州區稅務局、人行萬州中心支行、區機關事務管理中心：
《重慶市萬州區污水資源化利用實施方案行動細則》現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
重慶市萬州區發展和改革委員會
（此件公開發布）
重慶市萬州區污水資源化利用實施方案行動細則
污水資源化利用對優化供水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態安全具有重要意義。為貫徹落實《重慶市發展和改革委員會關于印發〈重慶市污水資源化利用實施方案〉的通知》（渝發改規范〔2022〕2號）要求，加快推進污水資源化利用，促進解決水環境污染和水生態損害等問題，推動高質量發展，結合我區實際，制定本行動細則。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，系統推進城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水資源化利用，以水環境敏感區域為重點，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以生態補水和市政雜用為主要途徑，加強統籌協調，完善政策措施，推動我區污水資源化利用實現高質量發展。
（二）總體目標。到2025年，全區污水收集處理效能進一步提升，區域污水集中處理設施的收集、處理能力與全區經濟社會發展需要相適應；加快提升全區新增污水再生利用生產能力，提高再生水利用率；污泥無害化資源化利用、工業用水重復利用和漁業養殖尾水資源化利用水平進一步提升，畜禽糞污綜合利用率穩定在95%以上；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局。
二、聚焦重點領域，深入推進污水資源化利用工作
（三）加快推進城鎮生活污水資源化利用
持續提高城鎮污水收集處理能力。加快城鎮污水收集管網建設，推進城鎮污水管網破損修復、老舊管網整治更新、混接錯接漏接改造、雨污分流改造和污水管網建設，補齊“毛細血管”，著力消除城市建成區污水直排口、污水管網空白區，持續提高污水收集效能。到2025年，改造建設污水管網150公里以上。統籌優化城鎮生活污水處理設施布局，適度超前建設城鎮污水處理設施，同步考慮污水再生利用。加快推進何家巖、江南（密溪溝）污水處理廠及現有污水處理設施提標升級擴能改造，滿足城鎮生活污水處理需求。到2025年，城市生活污水集中處理率達98%以上、鄉鎮生活污水集中處理率達85%以上，新增污水處理能力7.26萬噸以上，新建及提標改造城市污水廠出水水質達到或高于一級A標，基本實現城鎮污水全達標排放。（區住房城鄉建委、區發展改革委、區生態環境局、區經濟信息委等部門按職責分工負責）
持續擴大再生水領域利用領域。根據生態用水、市政雜用、工業生產等用水現狀及需求，因地制宜布局污水再生利用設施。積極推進城鎮污水處理廠尾水再生利用工程和城鎮污水處理廠尾水生態濕地建設，進一步提高出水生態安全性。鼓勵將再生水用于河湖濕地生態補水，同步積極推進在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態景觀及消防用水等回用力度，提高再生水資源化利用水平。（區住房城鄉建委、區發展改革委、區生態環境局、區經濟信息委、區規劃自然資源局、區城市管理局等按職責分工負責）
持續推進污泥無害化資源化處理。統籌協調城鎮污水廠污泥、排水管渠污泥、化糞池污泥安全處置，優化污泥處理設施布局。不斷探索多元化的資源化利用方式，污泥無害化處理具備土地利用條件的，鼓勵污泥經生物穩定處理或干化處理滿足相關標準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。采用焚燒處理方式的，焚燒灰渣經鑒定不屬于危險廢物時，可用于建材綜合利用等，充分挖掘污泥資源化利用潛力，提高污泥資源化利用率。鼓勵采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設施方式，提升城市有機廢棄物綜合處置水平。到2025年，全區城市污水廠污泥無害化處置率達到97%以上。（區住房城鄉建委、區發展改革委、區生態環境局、區規劃自然資源局、區城市管理局等按職責分工負責）
（四）積極推動工業廢水資源化有效利用
強化工業企業水循環利用。加強用水定額管理，推動企業開展用水審計、水效對標和節水改造，鼓勵企業采用節水新工藝、新技術、新產品和新裝備，建立水循環利用和節水目標考核制度，加強節水型企業創建，提高企業用水效率?；痣姟?/span>化工、有色、食品等高耗水行業項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。鼓勵企業加快廢水深度處理及中水回用項目建設，加大處理和回用力度，實現廢水減量化、資源化。到2025年，全區規上工業企業用水重復利用率達92%以上，創建節水型企業10家。（區經濟信息委、區生態環境局、區發展改革委、區科技局、區水利局、經開區經濟發展局、經開區生態環境局等按職責分工負責）
強化工業園區用水循環化資源化改造。以《重慶市萬州經濟技術開發區“十四五”發展規劃（2021-2025年）》為指引，加快推進萬州經開區園區配套污水處理廠及再生利用設施建設。有序推進現有污水處理設施改造，提高運營管理水平，確保工業廢水達標排放，為園區工業廢水的資源化利用創造條件。鼓勵與市政再生水生產運營單位合作，逐步完善再生水利用設施及配套管網。積極推動將城市生活污水、市政再生水作為園區工業生產用水的重要來源，減少新水取用量。有效引導園區新建企業之間用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。逐步開展工業廢水再生利用水質監測評價和用水管理，推動園區和重點用水企業搭建工業廢水循環利用智慧管理平臺。（區經濟信息委、區生態環境局、區發展改革委、區水利局、區大數據發展局、經開區經濟發展局、經開區生態環境局等按職責分工負責）
（五）有序開展農業農村污水資源化利用
系統推進農村生活污水處理及利用。根據修訂后的《農村生活污水集中處理設施水污染物排放標準》，加強污染物排放控制、監測和監督管理，提高排水達標率。合理布局農村生活污水處理設施，在農村常住人口200戶或500人以上的人口集聚區、鄉村旅游集聚區等區域優先實施，其他區域逐步完善。對污水排放相對集中且具備條件的農村區域，有序開展再生水利用設施建設，推進污水回用。對污水排放相對分散的農村區域，積極探索多元化的資源化利用方式，鼓勵農戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等，實現生活污水就地就近回用。到2025年，全區新建農村生活污水處理設施6座，農村生活污水治理率達到40%，農村生活污水資源化利用取得一定成效。（區生態環境局、區鄉村振興局、區發展改革委、區水利局、區文化旅游委等按職責分工負責）
持續推進畜禽糞污資源化利用。以畜禽糞肥就地就近科學還田利用為主，推廣先進適用技術模式，進一步提升畜禽糞污綜合利用水平。加強畜禽養殖污染監管，提升畜禽養殖污染執法與普法宣傳力度，提高畜禽養殖場戶污染防治意識，督促畜禽養殖場戶履行污染防治主體責任。指導畜禽養殖場戶建立完善畜禽糞污處理臺賬。“十四五”時期，全區畜禽糞污綜合利用率穩定在95%以上。（區農業農村委、區生態環境局、區發展改革委、區鄉村振興局等按職責分工負責）
引導推廣水產養殖尾水循環利用。大力推廣稻漁綜合種養和池塘魚菜共生生態種養模式。加快實施養殖池塘標準化改造，鼓勵采取進排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生植物等措施開展養殖尾水治理，到2025年基本實現規模養殖場尾水有效治理，養殖尾水綜合治理示范面積0.1萬畝以上。（區農業農村委、區生態環境局、區發展改革委等按職責分工負責）
三、聚焦重點工程，加強污水資源化利用示范引領
（六）實施污水收集及資源化利用設施建設工程。實施一批城鎮生活污水配套管網工程，補齊城鎮污水管網短板弱項，完善排放總量與收集能力相適應的城鄉污水收集網，推進城鎮污水管網全覆蓋。基本消除生活污水直排。因地制宜實施城市雨污分流改造工程，分類施策降低合流制管網溢流污染。鼓勵城鎮采取就近集中聯建、城旁接管等方式建設污水處理設施，推廣“生物+生態”污水處理技術。有序實施污水處理廠再生水利用項目。合理規劃建設再生水管網，新建城區探索提前規劃布局再生水管網，形成自來水和再生水雙管供水系統。鼓勵建設一批新型“新概念”污水處理廠、資源能源利用標桿污水廠，探索污水能源利用、污泥熱能利用、設備運營節能和光伏發電等，助力碳達峰、碳中和。推進一批污泥無害化資源化利用工程，提升污泥無害化處置及資源化利用能力。（區住房城鄉建委、區生態環境局、區發展改革委等按職責分工負責）
（七）實施區域再生水循環利用工程。推動建設水污染治理、水生態保護、水循環利用有機結合的綜合治理體系，在長江入河排污口下游，河道支流入干流處、河流入湖口等重要次級河流關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入區域水資源調配管理體系，優先用于區域內生態補水、市政雜用和工業生產。（區生態環境局、區發展改革委、區住房城鄉建委、區城市管理局、區水利局等按職責分工負責）
（八）實施工業廢水資源化利用工程。在萬州經開區范圍內，依托工業企業用水大戶，實施園區水資源梯級利用、園區廢水循環利用、園區污水處理廠提標改造、園區污水再利用等項目，實現工業廢水循環利用和分級回用，降低工業企業的用水量和排污量，加快全區工業污水資源化利用的步伐。重點圍繞火電、化工等高耗水行業，開展工業企業節水改造、工業企業廢水循環利用等項目，提高企業水重復利用率和污水回用率，力爭到2025年，累計創建市級綠色工廠10家、市級企業水效“領跑者”1家。（區經濟信息委、區發展改革委、區生態環境局、經開區經濟發展局、經開區生態環境局等按職責分工負責）
（九）實施農業農村污水資源化利用工程。將污水資源化工作融入鄉村振興中，結合“美麗鄉村”建設加快農村污水處理設施建設，加快補齊處理能力缺口。在農業基礎較好以及有資源化利用條件的區域，實施農業污水再利用項目，處理達標后實現就近灌溉回用；實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，持續推進畜禽糞污源頭減量和資源化利用，構建特色生態循環農業新模式；實施養殖尾水處理、養殖標準化改造等項目，實現養殖尾水的達標排放或循環利用，降低水產養殖污染物排放和改善水產養殖環境。（區農業農村委、區生態環境局等按職責分工負責）
（十）綜合開展污水資源化利用試點示范。加快補齊污水處理及再生利用設施短板，提升污水收集處理能力及再生利用水平，促進污水資源化利用。結合我區地形地勢、河湖水道走向和用水空間分布特點，探索推廣應用“污水處理廠+尾水發電”“污水處理廠+分布式光伏發電”“污水處理廠+沼氣發電”，提供自發自用的清潔能源。（區發展改革委、區住房城鄉建委、區經濟信息委、區規劃自然資源局、區生態環境局、區水利局等按職責分工負責）
四、聚焦體制機制，強化污水資源化利用政策體系建設
（十一）落實政策法規。推動落實《重慶市水污染防治條例》，強化依法治污鮮明導向。積極探索將再生水納入城市供水體系，引導新建用水單位充分利用再生水。貫徹落實國家區域再生水循環利用試點、典型地區再生水配置試點、工業廢水循環利用、污泥無害化資源化利用、工業廢水近零排放科技創新試點等各項實施方案。嚴格執行市級各類水污染物排放標準、污水資源化利用分級分質標準、評價標準和監管標準等。鼓勵非常規水利用方式，將再生水納入水資源統一配置。（區住房城鄉建委、區發展改革委、區水利局、區市場監管局、區生態環境局、區經濟信息委、區發展改革委、區城市管理局、區農業農村委等按職責分工負責）
（十二）完善費價稅機制。建立健全激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成機制和動態調整機制，合理制定城鎮供水價格。堅持“先建機制、后建工程”，深入推進農業水價綜合改革。探索開展污水排放差別化收費機制，促進企業污水預處理和污染物減排。鼓勵建立運營服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤、按效付費機制。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。（區發展改革委、區財政局、區住房城鄉建委、區水利局等按職責分工負責）
（十三）完善財金政策。積極爭取中央財政資金對污水資源化利用重大工程及示范試點項目的支持，推動資源化利用試點示范工程。鼓勵符合政府專項債券支持方向的污水資源化利用項目。建立多元化資金投入保障機制，鼓勵和吸引各類社會資金通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式參與再生水利用設施建設和運營。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下給予中長期信貸支持。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。落實環境保護、水資源節約、污水資源化利用等方面稅收優惠政策。（區發展改革委、區財政局、萬州區稅務局、區經濟信息委、區生態環境局、區住房城鄉建委、區水利局、區農業農村委、人行萬州中心支行等按職責分工負責）
（十四）加強科技創新。針對工業污水處理難度大、農村生活污水處理效率低、資源回收率低等問題，鼓勵科研院所、高等院校、企業等單位聯合開展產學研合作，研發工業廢水近零排放、污水深度處理、污廢水再生處理、農村生活污水精準化治理及資源化利用等關鍵共性技術與裝備。支持開展污水資源化利用領域先進適用技術推廣應用。（區科技局、區發展改革委、區教委、區經濟信息委、區生態環境局、區住房城鄉建委、區水利局、區農業農村委等按職責分工負責）
五、保障措施
（十五）加強組織領導。加強污水資源化利用工作的領導和組織，統籌推進全區污水資源化利用工作。各部門按職責分工，加強水資源節約集約利用、水污染防治、水生態保護、污水資源化利用工作，加強基礎設施建設，協調解決相關重大問題。各部門嚴格落實行動細則各項任務，確保任務落到實處。（區發展改革委、區科技局、區經濟信息委、區財政局、區規劃自然資源局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區水利局、區農業農村委、區市場監管局等按職責分工負責）
（十六）強化監督管理。嚴格執行用水總量和強度雙控制度，強化水資源管理考核和取用水管理。嚴格監督實施再生水納入水資源統一配置的要求。加強自備井管理，限期依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。健全污水資源化水質全過程監測體系，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風險防控預警體系，確保污水資源化安全利用。（區發展改革委、區水利局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區經濟信息委、區農業農村委等按職責分工負責）
（十七）加大宣傳力度。結合世界環境日、世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，全方位、多層次、多形式深入開展宣傳工作，加強科普教育，增強公眾的水環境保護意識，提高公眾對污水資源化利用的認知度、認可度和接受度，消除公眾顧慮，增強使用意愿。完善公眾參與機制，充分發揮輿論監管、社會監督和行業自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。（區水利局、區經濟信息委、區住房城鄉建委、區城市管理局、區農業農村委、區機關事務管理中心等按職責分工負責）
