重慶市萬州區發展和改革委員會 重慶市萬州區商務委員會 重慶市萬州區交通運輸委員會 重慶市萬州區經濟和信息化委員會 重慶市萬州區財政局 重慶市萬州區規劃和自然資源局 關于印發《萬州區有效降低全社會物流成本 支持交通物流業高質量發展若干措施》的通知
重慶市萬州區發展和改革委員會
重慶市萬州區商務委員會
重慶市萬州區交通運輸委員會
重慶市萬州區經濟和信息化委員會
重慶市萬州區財政局
重慶市萬州區規劃和自然資源局
關于印發《萬州區有效降低全社會物流成本
支持交通物流業高質量發展若干措施》的通知
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萬州發改財金〔2025〕8號
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各鎮鄉（民族鄉）人民政府，各街道辦事處，區級有關部門，有關單位：
經區政府同意，現將《萬州區有效降低全社會物流成本 支持交通物流業高質量發展若干措施》印發給你們，請按照文件要求，認真貫徹落實。
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（此件刪減后公開）
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萬州區有效降低全社會物流成本
支持交通物流業高質量發展若干措施
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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于有效降低全社會物流成本的決策部署，以及全市相關工作要求，推動全區結構性、系統性降低全社會物流成本，確保到2027年，全區社會物流總費用與GDP比率降至13%，貨運總量達到1.7億噸，港口貨物吞吐量達到4400萬噸，西部陸海新通道貨運量達到0.3萬標箱，貨運運輸結構進一步優化，公水鐵運輸結構比達到55:34:11，水路貨運周轉量保持穩定增長，物流業總收入達到180億元，3A級以上物流企業累計達到15家。現提出如下措施。
一、支持現代化集疏運體系建設，降低物流體系運轉成本
1. 提升鐵路貨運能級。推動長墊梁萬鐵路、萬州至黔江鐵路、萬州至十堰鐵路、萬州經城口至安康鐵路納入國家層面規劃，逐步打通南北向鐵路通道，暢通萬州與西部陸海新通道中線、東線通道連接。爭取將達萬鐵路擴能改造項目納入國家“十五五”鐵路發展規劃，盡早啟動項目可研等前期工作。建成中歐班列（重慶）集結中心渝東北節點萬州站多式聯運項目，推進中歐班列（重慶）集結中心渝東北節點萬州站擴能改造工程建設，提升鐵路場站貨物運輸、裝卸、倉儲能力。爭取將萬州北站納入重慶高鐵貨運試點站，按照市級部署探索開行高鐵貨運。對于到發萬州站（含新田港站、龍港專用線）的中歐（亞）班列并計入市級統計數據的貨量，按照規定標準給予補貼。支持發展高鐵貨運，對通過高鐵貨運方式運輸的產品，按照規定標準給予補貼。（責任單位：區交通運輸委、區商務委、區發展改革委、區規劃自然資源局等）
2. 促進公路路網互聯互通。建成萬達直線高速，實質性開工沿江高速南線萬州至巴東段、開萬梁高速、G42滬蓉高速分水至高梁段擴能工程。持續實施重點區域疏堵和路線優化工程，竣工北濱大道延伸段、南濱大道下延段道路工程等城市主次干道，挖掘路網擴容潛力。銜接落實好新一輪農村公路提升行動，新建農村公路200公里以上，鄉鎮通三級公路率達92%。（責任單位：區交通運輸委、區住房城鄉建委等）
3. 擴大水路運輸優勢。優化全區港口、碼頭功能布局，建成投用萬州港新田作業區二期、新田港鐵路集疏運中心散貨聯運區，提升新田港散貨集散能力，加快承接紅溪溝、桐子園散貨轉移。推動小周作業區開工建設，推進萬州新田港三期前期工作，推動新田港一期碼頭增加危化資質或液體散貨資質，進一步提升危化品運輸、港區件雜貨和散貨裝卸倉儲能力。鼓勵航運企業、港口運營等相關市場主體組成供應鏈物流團隊，爭取常態化運行萬州港—寧波舟山港大宗散貨直達航線。支持開行滬萬班輪，對在萬州港區開行的公共始發班輪，爭取最高6萬元/航次的市級獎勵。支持發展江海直達航線，爭取最高9萬元/航次的市級獎勵，推動以社會資本主導、國有資本參與等方式建設投用“江海直達船型”2艘以上。推動干支聯運發展，支持發展水水中轉，對經萬州港區通過“水水中轉”到長江中上游港口及嘉陵江、烏江等支流港口的“水水中轉”集裝箱，按照規定標準給予補貼，加強與南充、廣元等地三峽壩上航運內循環。支持拓展區間商品車滾裝運輸線路，爭取最高9萬元/航次的市級獎勵。（責任單位：區商務委、區交通運輸委等）
4. 支持航空物流發展。持續擴大青脆李等生鮮果蔬腹艙載貨業務，推動本地特色農副產品空運輸出，逐步填補航空貨運短板，增加機場貨郵吞吐量。支持增開國際客貨運航線，鼓勵航空貨運中轉，對經萬州機場中轉集散實現空地聯運、空空聯運的貨物按照規定標準給予補貼。加強與通航城市物流公司對接聯系，建設航空貨物中轉運輸網絡，引進培育航空運輸物流企業，推動航空貨運代理資源與本地優質物流公司共享，發展空地聯運，提供“一站式”物流服務，探索建設航空快件集散中心。培育發展低空經濟，規劃拓展城市物流、山地物流等業務模式。（責任單位：區商務委、區交通運輸委、區發展改革委、重慶郵政管理局一分局、萬州機場公司等）
5. 完善管道運輸功能。優化完善新田港糧油管道、小周作業區危化品管道布局，啟動九龍萬博特鋁甘寧尾礦庫至主廠區皮帶管廊建設，實現碼頭、堆場和產業園之間的管道運輸。（責任單位：區交通運輸委、區經濟信息委、萬州經開區創新發展局等）
6. 促進多式聯運高效協同。支持做大做強糧食“散改集”通道，對經萬州港區“散改集”并通過鐵路運送出市外的貨運代理企業，單個企業運輸量達到15萬噸及以上的，按照規定標準給予補貼。爭取與中國物流集團等央企開展戰略合作，支持國家多式聯運示范工程建設，打造萬達開多式聯運合作試驗區和川渝東出智慧物流港，構建煤糧礦鐵水聯運示范線路。對于萬州經西部陸海新通道江鐵海聯運萬州班輪（列）、國際鐵路聯運班列及萬州—東南亞跨境班車等方式運輸并計入市級統計數據的貨量，按照規定標準給予補貼。加大力度支持多式聯運“一單制”推廣，爭取單個企業年度最高60萬元的市級獎勵、最高30萬元的融資貼息。銜接爭取重慶市集裝箱循環共用“一箱制”交通強國專項試點政策，對35噸寬體箱水路運輸給予激勵。支持在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐建設提箱還箱點，完善集裝箱箱管服務體系，推動內外貿集裝箱循環共用。（責任單位：區商務委、區交通運輸委等）
二、支持物流產業融合發展，降低物流全鏈條運行成本
7. 加快建設現代化物流園區。對接落實物流園區高質量發展指引，支持創建市級及以上物流示范園區或示范工程，給予創建單位一次性獎勵，支持創建物流領域現代生產性服務業集聚區、爭取最高1000萬元的市級補助。進一步優化完善董家綠色智慧物流園、三峽綜合物流產業園及空港、小周、姜家等功能型園區功能布局，加快建設城郊大倉基地等項目，支持一級、二級、三級冷鏈物流節點建設，爭取最高30萬元的市級獎勵。制定新田港樞紐產業園發展規劃，按照“前港中倉后園”合理布局物流基礎設施，建設以糧食、礦石、煤炭、三材（鋼材、石材、木材）等為主，集中轉、倉儲、交易、加工、結算等一體化發展的大宗商品集散基地。促進物流園區與產業園區直連直通，開展新田長江鐵路大橋（萬州白水溪長江大橋）功能調整規劃研究，對接市級支持保留新田長江鐵路大橋新增道路功能。支持年貨運量在100萬噸以上的工業、物流、加工等園區整合內部物流需求，優化物流路徑，提高直發終端用戶的比率。（責任單位：區商務委、區交通運輸委、區經濟信息委、萬州經開區創新發展局、區規劃自然資源局等）
8. 完善現代商貿流通體系。引導建材、家居、農產品等專業市場加強主材展銷、品牌引進，引導市場集聚化、專業化、現代化轉型升級。加快實施縣域商業建設行動，圍繞玫瑰香橙、古紅桔等特色主導產業，推動發展區域性農產品產地市場，建設、改造鄉鎮商貿中心。支持“郵運通”建設，對進村、出村郵政快遞增量部分，以及符合條件的區縣共配中心、鄉鎮共配中心、村級綜合便民服務站給予補助。支持運營“渝東北—珠三角/長三角公路物流快速通道三峽貨運班車”，對符合條件的貨運班車給予補助，暢通農產品進城和工業品下鄉的“最初和最后一公里”。引導郵政、順豐、中通等品牌寄遞企業在產地集中區域采用與生產加工、商貿企業共建共享的方式，建成集倉儲、包裝、冷鏈等服務為一體的供應鏈基地，形成具有規模和特色的“產地倉+電子商務+快遞物流”的產業合作模式，實現產、運、銷一體化的農村郵政快遞物流服務，提高農產品上行效率。（責任單位：區商務委、區交通運輸委、區農業農村委、區供銷合作社、重慶郵政管理局一分局等）
9. 培育現代物流市場主體。積極引入優質外地交通物流企業來萬設立區域性物流公司、管理營運總部、物流分撥中心，鼓勵物流企業依托物流行業協會和物流信息平臺整合物流資源，提高綜合服務能力和市場競爭力。支持物流企業發展，對符合條件的首次納入規模以上統計的新建投產企業、被中國物流與采購聯合會評定為國家3A級及以上物流企業、三星級及以上冷鏈服務企業給予獎勵。鼓勵商貿流通企業申報現代商貿流通體系試點項目，爭取最高800萬元的市級補助。引導通道運營平臺、港口、航運、鐵路、貨代等企業加強合作，培育壯大全程物流經營人，根據訂單目的地、商品特性等因素，提供最優的全程綜合物流解決方案。（責任單位：區商務委、區交通運輸委、區經濟信息委、萬州經開區經濟運行局等）
10. 促進生產企業物流運輸戰略合作。搭建工業等生產型企業與物流運輸企業交流平臺，引導推薦企業簽訂戰略合作協議，提高物流效率，減少“貨等車、車等貨”現象，持續壯大物流業務。（責任單位：區經濟信息委、萬州經開區經濟運行局、區交通運輸委、區商務委等）
11. 實施重點應急貨物優先裝卸。開通裝卸綠色通道，推薦優質交通運輸企業與屬地港口碼頭、火車站簽訂戰略合作協議，建立轄區港口碼頭、火車站優先裝卸協調機制，提升重點企業、重點貨物運輸效率。（責任單位：區交通運輸委、萬州火車站、新田港口物流有限公司、萬州港口集團等）
三、支持發展新業態新模式，降低物流協同組織成本
12. 支持物流標準化發展。支持生產制造、商貿流通及物流與供應鏈企業在全供應鏈環節開展單元化物流應用和改造，加強托盤、周轉箱等標準載具的推廣和循環共用。用好技術改造再貸款等政策工具，推動水上運輸裝備大型化、標準化升級改造，打造“130標準船型”10艘以上。推廣應用皮帶輸送機、裝車機、翻車機等專業化載運器具，提高大宗商品裝卸效率、運輸效能。（責任單位：區商務委、區交通運輸委、區發展改革委、區經濟信息委等）
13. 支持物流綠色化發展。引導航運企業、公路貨運企業參與大規模設備更新和消費品以舊換新，銜接落實物流領域推廣新能源重卡政策措施，加速淘汰老舊營運船舶和車輛，優先發展新能源清潔能源運輸工具，支持新建改造港口船舶標準化岸電設施。推動城市配送、郵政快遞等車輛電動化替代，支持將國四以下排放標準的老舊營運貨車納入補貼范圍。鼓勵企業新購置冷藏車，對達標的新能源冷藏車爭取裸車價格30%且不超過5萬元的市級獎勵。支持物流樞紐、鐵路場站等節點建設超充站、加氫站等基礎設施，建成快充及超充站150座，實現超充及快充基礎設施全覆蓋。推動水上LNG加注碼頭前期工作，適時開工建設。（責任單位：區交通運輸委、區經濟信息委等）
14. 支持物流數智化發展。實施新一輪物流設施設備更新，支持推廣應用自動分揀、智能搬運和裝卸、智能投遞等智能自動化機器裝備。分別在萬州綜合保稅區、新田港、董家物流園打造智慧口岸、智慧港口、智慧園區，加強倉配運智能一體化等技術應用，提高倉儲、運輸、分撥配送等物流環節的自動化、智慧化水平。支持企業穩步發展網絡貨運平臺，購買無人機、無人駕駛貨車、機器人等物流智能裝備，對建設物流信息平臺的物流企業按上一年度結算量給予獎勵。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區大數據發展局、區交通運輸委、三峽保稅公司等）
四、深化體制機制改革，降低物流配置成本
15. 優化城市貨運網絡。優化城市貨運網絡規劃設計，逐步將全時全域限行的一類限行道路優化調整至早晚高峰、節假日限行的二類限行道路，探索將新能源輕型貨車、中型封閉式及廂式貨車納入不限行范圍。優化紅溪溝碼頭作業區出口左轉路線、高粱收費站與318國道交叉口信號燈，提高貨車通行效率。實施穿行城區貨車改行高速方案，簽訂通行城區貨車改行G42萬州至高梁段高速公路協議。支持產業園區、物流樞紐、大型商超等周邊布局建設物流配送車輛臨時停車裝卸區域。（責任單位：區公安局、區交通運輸委、區城市管理局等）
16. 強化公路貨運治理。推動公路貨運市場治理和改革，完善跨部門聯合執法機制，嚴查貨車超標準排放、超限超載嚴重違法行為，積極探索非現場執法。進一步規范公路貨運行政執法行為，嚴格懲處亂檢查、亂罰款現象，合理運用首違不罰、首違輕罰、輕微不罰制度。規范道路貨運網絡平臺企業經營，落實國家關于網絡貨運經營管理制度及標準規范，強化對新業態不正當競爭行為的聯合監管。（責任單位：區公安局、區商務委、區交通運輸委等）
17. 提升水運監管服務效能。“一城一港”探索取得明顯成效，推進轄區港口整合運營承接，促進萬州港口有序競爭，規范集裝箱堆場企業經營行為。嚴厲打擊長江水運物流犯罪，維護全區水運經濟秩序和航運安全。積極爭取將長江上游船舶過閘計劃編制確認線從駙馬大橋調整到萬州新田長江大橋。（責任單位：區國資委、區商務委、區交通運輸委、區公安局等）
18. 推動物流數據賦能增效。積極對接市級“智慧長江”物流工程、“數字西部陸海新通道”等重要物流公共信息服務平臺，有效利用區域鐵路、水運、公路、海關、港口等數據資源，構建“通道大腦+智慧物流場景”體系，推動實現物流信息互聯互通和開放共享。（責任單位：區商務委、區交通運輸委等）
五、加大政策支持力度，強化物流要素保障
19. 強化投資政策引導作用。聚焦現代化集疏運體系建設，支持謀劃一批西部陸海新通道、中歐班列集結中心、國家物流樞紐以及“平急兩用”、糧食農資倉儲等重大補短板、鍛長板項目，積極幫助符合條件的項目爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債等政策資金支持。鼓勵民間資本參與物流基礎設施建設，創造公平競爭、平等準入的市場環境。用好用足口岸物流領域相關政策，出臺支持交通物流業高質量發展若干政策措施，落實交通物流企業服務機制。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區交通運輸委、區財政局、萬州經開區創新發展局等）
20. 加大信貸融資支持力度。建立物流企業融資服務機制，開展物流行業政銀企對接工作，落實延期還本付息等幫扶措施。支持金融機構推廣落地“船舶貸”“鐵路運費貸”“農村流通體系建設貸款”等產品，創新運用“再貸款+轉型金融”模式，鼓勵金融機構基于轉型金融標準為船舶運輸企業發放與轉型績效掛鉤的轉型貸款、可持續掛鉤貸款。鼓勵金融機構根據物流企業融資特點，創新應收賬款、訂單、倉單等融資產品，鼓勵開展重點領域大宗商品供應鏈金融服務創新試點。充分發揮各類政府產業引導基金作用，鼓勵股權投資基金加大對交通物流業的支持力度。鼓勵符合條件的高速公路等項目資產發行基礎設施REITs。（責任單位：區政府辦公室、區交通運輸委、人行萬州分行、萬州金融監管分局、區財政局、萬州經開區財務局、區商務委、三峽資本集團等）
21. 加強物流倉儲用地保障。對納入國家和市級的物流園區新增物流倉儲用地給予保障，支持以彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應物流倉儲用地。在符合規劃、不改變用途和自用的前提下，對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，可不再增收土地價款。統籌安排物流及配套公共服務設施用地需求，對企業利用原有土地和閑置土地進行物流基礎設施改造升級的，在提出規劃條件、辦理規劃許可、劃撥轉有償使用等方面按規定予以支持。（責任單位：區規劃自然資源局、萬州經開區經濟發展服務中心、區商務委、區交通運輸委等）
22. 強化稅收政策支持力度。持續支持物流項目生產性用房建設，對經市政府認定的市級物流重點項目生產性用房（廠房和倉儲），按規定享受市級有關優惠政策。全面落實物流企業研發費用稅前加計扣除、跨境電商出口海外倉“離境即退稅”、增值稅小規模納稅人免稅等政策措施。允許網絡貨運平臺注冊司機通過臨時稅務登記代開、自然人代開、匯總代開增值稅發票，鼓勵網絡貨運平臺注冊司機辦理個體工商戶稅務登記，按規定享受稅收優惠政策。推進進口貨物國內段鐵路運費不計入完稅價格舉措擴圍增效。（責任單位：萬州區稅務局、萬州海關、區商務委、區交通運輸委等）
23. 強化物流人才培育。迭代出臺“百千萬”引才支持辦法、新萬州“平湖人才”計劃，進一步加強人才引進和培育支持。以產學研用為導向，推動科研院校建立與企業聯合的物流人才培養（訓）機制，加強校企聯合人才培養，強化從業人員在職教育和技能培訓。支持物流企業、行業協會、職業院校開設面向物流實踐的培訓課程，持續提升交通物流從業人員業務素養，完善多元化、多層次、全方位的現代物流和供應鏈專業人才培養體系。（責任單位：區委組織部、區教委、區人力社保局、區商務委等）
各鎮鄉街道、區級相關部門要深入貫徹落實黨中央、國務院關于降低全社會物流成本系列文件精神及市委、市政府的決策部署，按照區委、區政府的統一部署要求，全力做好上級政策的跟進爭取，推進各項措施落細落實。區商務委牽頭，按照市級統一要求建立健全我區交通物流統計調查制度，完善重點指標監測預測、信息共享及信息發布機制，確保可統計、可監測、可評估。區發展改革委、區商務委將會同有關單位加強工作督查，及時總結推廣降低全社會物流成本典型經驗做法，確保各項措施落實到位。
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