重慶市萬州區人民政府工作報告（2019年）
重慶市萬州區人民政府工作報告
盧 勇
各位代表：
現在，我代表萬州區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年政府工作回顧
剛剛過去的2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是萬州發展進程中極不平凡的一年。面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和持續加大的經濟下行壓力，在區委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，聚焦學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”，圍繞打好“三大攻堅戰”、落實“八項行動計劃”，科學謀定了“發展‘一心六型’兩化路徑，打造長江上游‘產業生態化、生態產業化’先行示范區”的思路，廣泛匯聚了推動高質量發展的堅定信心和強大合力，政治生態持續向好，干部群眾精神狀態積極向上，經濟社會發展各項事業穩步向前。
?
——干事創業氛圍更加濃厚。堅持黨的領導、守正篤行，在深學篤用中兌現“三個確保”政治承諾。始終把黨的政治建設擺在首位，用黨的創新理論武裝頭腦，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”；堅持“十破十立”，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，堅決清除洪承義、杜曉陽不良影響，營造了風清氣正的政治生態、干事創業的良好氛圍。
?
——高質量發展動能在集聚。堅持立足當前、著眼長遠，在轉型升級中夯實發展基礎，在改革開放中增強發展動能。優化工業發展思路，明確發展綠色照明、智能裝備、食品醫藥、汽車和新材料五大重點產業，產值占規上工業產值的62%；戰略性新興產業產值增長18%，占規上工業產值的22.7%。唱響“暢游三峽·萬州出發”旅游品牌，友豪萬商城等區域性商業中心加速形成，國家農業公園成功創建國家農村產業融合發展示范園、市級現代農業產業園、市級玫瑰香橙科技園。高鐵片區、密溪溝片區整體開發有序推進，南環高速、新田港鐵路集疏運中心等重大基礎設施開工建設。萬州經開區、渝東開發區、江南新區等發展單元改革穩步實施，出臺重點鎮鄉培育6條激勵措施，加快形成多極多點支撐的發展格局。新增市場主體1.4萬戶。與5家央企戰略合作項目落地實施。全年簽約三峽國際農副產品集散基地等項目65個、到位資金300億元。
?
——人民生活質量不斷提高。堅持發展為民、發展惠民，在推動高質量發展中創造高品質生活。民生投入101.6億元，占一般公共預算支出的80%；減貧1991戶5001人，貧困發生率降至0.69%；城鎮新增就業4.3萬人，城鎮登記失業率2.93%；全區森林覆蓋率、長江兩岸森林覆蓋率分別提高到51.5%、66%，長江干流萬州段水質總體保持II類，城區空氣質量優良天數336天，人民群眾的獲得感、幸福感進一步增強。
?
一年來，我們主要抓了以下六個方面的工作：
?
一、著力推進產業發展
?
工業集群逐步形成。大力實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃。平湖金龍年產8萬噸精密銅管等20個項目竣工投產，厚捷萬州醫藥產業園等10個項目序時推進，威科賽樂微電子產業園等20個項目開工建設，初步形成20億級綠色照明、30億級新材料、50億級汽車產業集群。實施5家企業智能化改造，工業企業研發引進新產品94個、實現產業化19個。工業用電量、用氣量分別增長2.9%、2.3%。萬州經開區新入駐企業23家，規上工業產值占全區規上工業產值的70%，重點企業華歌生物、神華萬州電廠、長安跨越產值分別增長49.4%、42%、10.2%。
?
商貿流通持續活躍。批發和零售業商品銷售總額增長15.7%，住宿和餐飲業營業收入增長12.3%。成功創建“中國烤魚之鄉”“中國電商百佳示范縣”，舉辦“三峽美食文化節”等大型會展活動，會展收入38.4億元、增長26.3%，電商交易額139.7億元、增長19%。積極開展“農超對接”“農商對接”，實現農產品交易額3.8億元。現代綜合物流中心竣工。全年貨物周轉量432.1億噸公里、增長8%，港口貨物吞吐量3692萬噸、增長1%。
?
全域旅游加快發展。成功承辦第九屆中國長江三峽國際旅游節，世界大河歌會、旅游文化燈光秀等重大活動圓滿成功，推出大三峽旅游精品線路16條，開通“水上巴士”。中華易溫泉、天生城遺址開發有序推進，新創建3A級景區3個，新培育區級鄉村旅游示范點32個，羅田鎮獲評中國歷史文化名鎮，甘寧鎮楠橋村入選2018年中國美麗休閑鄉村。全區接待游客1973萬人次、旅游綜合收入111.7億元，分別增長29.5%、31.8%。
?
軍民融合深入推進。出臺軍民融合發展戰略行動計劃實施方案。中船重工萬州智能裝備產業園開工建設，新能源裝備產業園前期工作積極推進。長江科技、衡遠科技等重點軍工企業穩步發展，15家民用企業積極參與軍工配套。通信導航及電子裝備、智能涂裝設備等軍民融合創新示范項目加快推進，成功研發北斗衛星羅經終端并裝載試用。
?
房地產業健康發展。商品房新開工290萬平方米、增長45.3%，竣工168.6萬平方米、增長180%，銷售206.5萬平方米、增長11.3%；二手房成交122.2萬平方米、增長11.6%。推動建筑節能改造和綠色建筑發展，新增綠色生態住宅小區3個。
?
二、加快實施鄉村振興戰略
?
現代農業提質發展。完成“兩區”劃定53萬畝，新建高標準農田4.3萬畝、標準化特色產業基地3.5萬畝，糧食總產量49萬噸。建成水肥一體化智能灌溉示范基地4個、農業機械化生產示范基地1個，新增農業機械3000臺（套），農業綜合機械化率43%。新增家庭農場12個、農民合作社85家、區級以上農業龍頭企業10家。推廣農業新技術13項、新品種8個，新培育“三品一標”農產品30個、區域性公共品牌5個，農產品商品率提高到69%，建成農產品質量安全追溯系統。國家農業公園實施基礎設施項目80個，新建產業基地9000畝。
?
鄉村環境持續改善。實施“四好農村路”1392公里，完成投資8.2億元。新建人行便道1000公里。完成魚背山水庫整治，大灘口水庫渠系工程有序推進，除險加固病險水庫7座，新建堤防工程7.2公里。建成農村飲水鞏固提升工程387個，農村集中供水率89.8%。完成66個村農網改造和新田、橋亭直供區電網移交。改造農村危房2536戶、農村廁所42837戶。完成農村環境連片整治項目15個，農村集鎮垃圾集中處置率98%。創建市級美麗宜居示范村莊3個、綠色示范村莊28個、美麗庭院1500個。
?
農村改革穩步推進。農村土地制度和集體產權制度改革有序推進，完成農村土地承包經營權確權登記頒證、291個行政村農村集體資產股份合作制改革，農村土地流轉率45%、集中規模經營度36.5%；實施財政補助資金股權化改革項目102個，發放農業支持保護補貼1億元。新建農民田間學校46所，培育新型職業農民1000名。
?
三、提質推進城鎮建設
?
城市提升行動有力實施。出臺城市提升行動計劃實施方案，推動城市美學與規劃設計深度融合，開展城市更新規劃設計，完成新一輪城市總規大綱編制、高鐵片區核心區城市設計、“三區三線”劃定方案。精心打造城市“五帶”，扮靚高鐵廣場、入城大道等節點景觀，三角梅、步道噴霧、平湖夜景成為靚麗“明信片”。城市“六大工程”完成投資17億元，長江三橋成功合龍，萬明、萬沙立交竣工通車；萬一中至駙馬片區庫岸及消落區綜合整治工程開工，高梁入城大道、南濱大道下延段基本建成；完成三峽中心醫院等3處交通節點改造，4個大型公共停車場建設有序推進；啟動環天仙湖區域綜合整治，建成高峰濕地公園，新增城市綠地71萬平方米，完成5平方公里海綿城市建設；楊柳水廠主體竣工。建立“馬路辦公”“五長制”等城市管理機制，“數字城管”實現建成區全覆蓋。拆除違法建筑32.6萬平方米。試點開展“深度清潔”街道11條，城區街道機掃率90%。
?
重大交通項目有序推進。鄭萬高鐵征地拆遷全面完成，7個橋隧工程序時推進，天城隧道提前貫通。渝西高鐵、成達萬高鐵、萬達直線高速前期工作有序推進。高鐵萬州北站綜合交通樞紐開工建設，滬蓉高速天城收費站改造形象初顯。建成新田港一期工程3、4號泊位。萬州機場改擴建完成跑道回填，T2航站樓建設前期工作有序推進。
?
小城鎮功能進一步完善。啟動22個鎮鄉總規修編。小城鎮“十個一”工程項目完工30個、開工27個，特色小鎮建設項目竣工5個、開工7個。實施普通干線公路升級改造119.2公里，完成投資13.5億元；孫家至余家、柱山至經開區干線公路基本完成改造，獅子壩至鳳儀、趕場至走馬等15條干線公路改造有序推進。建成40個鎮鄉污水處理廠主體設施，7個撤并場鎮污水處理及管網工程有序推進，鎮鄉污水集中處理率82%。
?
四、持續增強發展動能
?
重點改革不斷深化。市區兩級146項改革事項扎實推進。機構改革有序實施。區級行政許可事項優化調整為315項，向鎮鄉街道新下放管理權限16項。首次開展區級財政支出項目公開評審，審減項目950個、資金22.3億元。實施新一輪鎮鄉街道財政管理體制改革。制定區屬國有企業改革方案，整合重組國有企業76家，籌建集團公司7個。完成金龍銅管集團戰略重組，成為第一家總部在萬州的中國500強企業。完成23家經營類事業單位體制改革。清理注銷“僵尸”企業、空殼公司26家。健全聯系服務民營企業制度，積極開展集中走訪精準服務民營企業活動，加強政企、銀企對接，幫助民營企業融資15億元，民營經濟市場主體占比97.3%，上繳稅金占全區稅收收入的64.2%。
?
對外開放不斷擴大。大力實施內陸開放高地建設行動計劃。外貿進出口總額8.5億元、增長16.4%，實際利用外資1.4億美元、增長114.9%，新增進出口備案登記企業14家，離岸服務外包執行額突破1億美元。綜合保稅區申報建設積極推進。建成萬州港蘭州、達州“無水港”。萬州機場新增航線8條，年旅客吞吐量87萬人次。川渝合作達萬協同發展示范區建設加快推進，與白俄羅斯明斯克州科佩爾區締結友好城市。
?
創新能力不斷提升。大力實施科教興市和人才強市行動計劃。獲批國家級科技創新項目13個、市級創新計劃項目50個。授權專利786件，新增有效發明專利30件，每萬人發明專利擁有量1.28件。新增國家科技型中小企業26家、高新技術企業13家，新培育市級科技型企業99家、高成長性企業8家、高新技術產品47個。46家企業設立研發準備金5.1億元，萬州科技創新中心建設有序推進。啟動知識價值信用貸款改革試點，13家企業獲批貸款820萬元。建立“平湖英才”專家信息庫、人才服務“一站式”平臺。
?
五、不斷改善民計民生
?
教育事業協調發展。全面落實教育制度性惠民政策，發放教育資助、營養改善計劃等資金2.4億元，惠及學生26.5萬人次。新增公辦幼兒園54所、占比提高到34.4%。統籌城鄉義務教育一體化發展，完成“全面改薄”任務，萬一中玉安校區、清泉中學龍都校區等16個項目竣工，高鐵片區、密溪溝片區中小學建設啟動實施，新增國家級特色學校7所。高考重本上線率28.5%、突破3000人，北大清華錄取11人。支持在萬高校發展，職業院校輸送技能型人才2.5萬人。
?
健康服務質量提升。公立醫院綜合改革持續深化，取消藥品加成1.4億元，藥占比下降4.3個百分點；5家醫院開展現代醫院管理試點。7家二級以上醫院與16家基層醫療機構組建醫聯體，建立專科聯盟3個、遠程醫療協作網2個，雙向轉診3872人。組建家庭醫生簽約服務團隊473個，簽約服務覆蓋率35.4%。成功實施首例航空醫療救援。兌現計劃生育利益導向金9085.8萬元。完成區第一人民醫院門診住院綜合樓建設、中心血站擴建、分水鎮中心衛生院遷建，區婦幼保健院遷建主體工程封頂。
?
文體事業持續繁榮。開展學習貫徹黨的十九大精神“六進”文藝宣傳活動52場。三峽曲藝“周周演”惠民演出100場，放映惠民電影8000場，流動文化服務下鄉2000場。川東竹琴《生日禮物》主演獲第十屆中國曲藝牡丹獎表演獎。三峽文化藝術中心建設有序推進，萬州眾創空間命名為市級文化產業示范基地。新增文化體育經營主體226家。新建市級社區健身示范點5個，建成村（社區）綜合文化服務中心152個。成功舉（承）辦區第五屆運動會、中國之隊國際足球邀請賽、國際青年足球錦標賽等賽事。
?
社會保障不斷加強。發放創業擔保貸款2.5億元，扶持個體工商戶、小微企業2357家，回引農民工返鄉就業創業2.7萬人。社會保險累計參保303.7萬人次，兌現社保待遇77.4億元。社保降費3.8億元，惠及企業5710家。兌現失業保險穩崗補貼1013萬元，穩定就業崗位4.5萬個。發放城鄉低保、醫療救助、臨時救助等資金5.1億元。建成社區養老服務站9個。開展殯葬領域突出問題專項治理，殯儀館遷建加快推進。建成公共法律服務站52個，實施法律援助2094件。配租公共租賃住房4709套。完成棚戶區改造503戶。
?
三峽后續工作有序實施。三峽后續項目完工141個、新開工45個，撥付專項資金15.1億元。獲批2018年度項目22個，下達補助資金6.7億元，申報2019年度項目89個。爭取對口支援無償援助資金1.2億元。完成移民小區綜合幫扶項目41個。發放農村移民后期扶持直補、城鎮移民困難補助和特殊救濟資金5136.4萬元。移民發展扶持項目完工36個、開工37個，開展移民技能培訓8829人次。
?
六、深入推進“三大攻堅戰”
?
脫貧成果持續鞏固。加強水利部定點扶貧、東西扶貧協作，深入推進精準扶貧脫貧。積極開展脫貧攻堅大排查大整改，1679個問題全部整改。深度貧困鎮實施項目116個，完成投資4.6億元；19個扶貧開發重點村實施項目89個，完成投資6723.3萬元。易地扶貧搬遷1927人。發放小額扶貧貸款1.3億元。開展就業技能培訓1.7萬人次，培育致富帶頭人421人。建卡貧困戶醫保全覆蓋，2.1萬人次享受“兩降低一提高”醫保優惠政策。建立2600萬元健康扶貧醫療基金，重病兜底保障1.8萬人次，貧困人口住院費用、門診費用自付比例降至9.2%、12.8%。
?
污染防治有力有效。出臺生態優先綠色發展行動計劃實施方案，劃定生態保護紅線面積741平方公里。中央環保督察和中辦回訪反饋問題有效整改。創建揚塵控制示范工地5個、示范道路5條。更換新能源公交車214輛。深入落實河長制，綜合治理次級河流8條。明鏡灘、申明壩、沱口污水處理廠提標工程竣工投運，新建城市污水管網42公里，城市生活污水集中處理率93%。餐廚垃圾無害化處置、長嶺垃圾填埋場滲濾液處理等項目建設有序推進。完成營造林22.6萬畝。實施有機肥替代化肥3.2萬畝，農藥減量6.8噸，完成2.8萬畝農田面源污染治理、3.8萬頭生豬當量污染治理。
?
風險防控不斷加強。嚴密防范區域性金融風險，金融生態環境持續向好，新增金融機構2家，銀行業存貸比59%，不良貸款率1.47%。剝離國有平臺公司非經營性債務，置換存量政府債務5.7億元，政府性債務綠色可控。持續開展安全生產大排查大整治大執法，整改突出問題24個，完成基層安監能力達標創建，新建社區微型消防站58個，實施老舊居住建筑消防設施改造215棟；完成地災防治項目4個，安裝城區主干道隔離護欄25公里，完成長江大橋、萬安大橋檢修，妥善處置長江二橋病害險情。常態開展干部接訪下訪，深化“3+3”信訪突出問題專項治理，化解矛盾糾紛2.5萬件、市級交辦重點問題13件、區級重點領域問題45件。打好反暴恐、反邪教主動仗，深入開展掃黑除惡專項斗爭，偵辦黑惡團伙7個，破獲涉黑涉惡案件66件，主要刑事案件、侵財案件立案分別下降21.2%、15.8%。開展綜合性應急演練45次，妥善處置“10·28”公交車墜江事件，社會大局保持和諧穩定。
?
與此同時，國防動員和后備建設積極推進，軍轉安置、擁軍優撫和軍民共建深入開展，軍政軍民團結進一步鞏固，應急管理、防災減災、機關事務、人事人才、民族宗教、國家安全、外事僑務、人民防空、對臺、地方志、統計、普法、檔案、保密、供銷、氣象、地震等工作取得新成效，工會、青年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業實現新發展。
?
各位代表！過去一年，我們壓實全面從嚴治黨主體責任，不斷加強政府自身建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實加強黨性鍛煉，進一步增強了政治自覺、思想自覺、行動自覺。堅持法治理念、法治思維，大力弘揚憲法精神，全面依法履行職責，政府常務會議研究決策重大事項127項，辦結行政復議案件98件，報備行政規范性文件11件；區人大常委會聽取和審議政府重點工作25項，區政協民主協商政府重點工作14項，積極采納民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議，人大代表建議、政協提案辦理滿意及基本滿意率99%以上。堅持標本兼治、正風肅紀，認真落實黨內監督條例和問責條例、中央八項規定及其實施細則精神，持續整治形式主義、官僚主義，強化重點領域監管，大力支持紀委監委工作，政風、行風、作風進一步好轉。
?
各位代表！過去一年，面臨的挑戰前所未有，取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和市委、市政府堅強領導的結果，是區委統攬全局、高位推動的結果，是區人大及其常委會依法監督、區政協民主監督、經開區并肩協作的結果，是各地各部門、廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，謹代表區人民政府，向全區人民、人大代表、政協委員、離退休老干部和老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐萬部隊、武警官兵、政法干警，向所有關心支持萬州發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
?
各位代表！對照區五屆人大二次會議確定的目標，部分指標未實現預期，既有周期性市場變化、長期積累的結構性矛盾、體制機制不完善的因素，又有我們對外部環境深刻變化的影響研判不深、對經濟下行壓力加大和新舊動能轉換“陣痛”估計不足等原因，也是我們嚴格落實上級要求，主動調整基數、做實數據。同時，我們也清醒地認識到，我區發展還存在不少問題和短板：經濟韌性不強、張力不足，傳統產業轉型升級任務艱巨，新興產業尚處于起步階段，規模和質量有待進一步提升；實體經濟運行較為困難，微觀經濟活力和經濟發展內生動力還不強，生產經營成本依然偏高；平臺支撐能力有待提升，創新短板明顯，工業支撐尚需夯實，招商引資成效需進一步擴大，有效投資后勁不足；城鄉基礎設施、生態環保、公共服務、民生改善欠賬較多，新興稅源培育不足，財政收支壓力大；少數干部觀念陳舊、作風不實、擔當精神缺乏，能力有待進一步提升。這些困難和問題，都是前進中的困難和問題；發展的過程就是克服困難、解決問題的過程。只要我們堅持問題導向，在實干中戰勝困難，在創新中補齊短板，就一定能夠推動萬州在高質量發展軌道上行穩致遠！
?
2019年政府工作安排
?
2019年，是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，學好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實產業生態化、生態產業化“兩化路”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，按照市委決策繼續抓好“三大攻堅戰”和“八項行動計劃”，落實區委部署大力實施“一心六型”兩化路徑，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，激發微觀主體活力，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續營造風清氣正的良好政治生態，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
?
今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值同比增長6%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長6%，外貿進出口總額10億元，一般公共預算收入增長3%，全社會研發經費支出占GDP比重達到0.75%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格指數控制在103以內，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%，單位地區生產總值能耗下降2%。
?
上述預期目標，深入貫徹落實了中央、市委市政府決策部署和全區經濟工作會議精神，既充分考慮了宏觀經濟下行壓力，又充分考慮了我區經濟發展的外部環境、基礎條件、潛力后勁和預期變量，有利于穩定預期、提振信心，也為深化供給側結構性改革、推動高質量發展預留更多空間。
?
實現上述目標，最根本的是深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，始終保持正確的前進方向；最緊要的是認真落實中央、市委市政府各項決策部署，抓住用好重要戰略機遇期，深化對做好新形勢下經濟工作“五個必須”的規律性認識，落實供給側結構性改革“八字方針”，繼續打好“三大攻堅戰”和落實“八項行動計劃”，突出抓好長江上游“產業生態化、生態產業化”先行示范區建設，加快補齊工業短板、增強創新能力、擴大高水平開放，努力推動高質量發展；最關鍵的是把思想和行動統一到區委的工作要求上來，在珍視奮進局面中堅定信心決心，在直面問題矛盾中增強憂患意識，在把握發展大勢中搶抓戰略機遇，以更高的政治站位、更強烈的責任擔當、更科學的工作方法、更過硬的能力素質，項目化、事項化、政策化、機制化推動各項工作落地落實。
?
為此，要突出抓好以下重點工作：
?
一、著力“一心六型”兩化路徑，打造“兩化”先行示范區。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續推動生態優先綠色發展行動計劃、以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，聚焦“一心六型”兩化路徑，打好污染防治攻堅戰，著力構建生態經濟體系，探索建設長江上游“產業生態化、生態產業化”先行示范區。
?
（一）以提升全域水質為中心，加強生態屏障建設
?
推進全域治水。全面落實河長制，推進“三水共治”，著力實施全域河流治理、城鄉污水治理、消落區生態治理等工程，確保長江干流萬州段水質總體保持II類，為全域次級河流水質3年提升至III類、10年提升至II類奠定基礎，加快建設長江上游水生態最優區域。加強水生態修復，強化重點流域監管，加大“一河一策”治理力度，開展石橋河、新田河、瀼渡河全流域水環境綜合整治試點，全面整治龍寶河、五橋河黑臭水體。加強水污染治理，加快江南污水處理廠建設、鎮鄉污水處理廠改造，完善城鄉污水管網，城鄉生活污水集中處理率分別提高到94%、83%。加強水資源保護，分類開展消落區生態治理，加快推進萬一中至駙馬片區庫岸及消落區綜合整治工程，加快建設船舶廢棄物接收處置體系；實施大灘口水源地保護項目，完成30個集中式飲用水源地規范化建設。
?
推進全域綠化。著力實施國土綠化提升工程，全區森林覆蓋率和長江兩岸森林覆蓋率分別提高到53.5%、68%，城區空氣質量優良天數保持310天以上。加快提升城鄉綠化品質，因地制宜發展“增效”經濟林和“增色”景觀林，完成營造林24萬畝，實施新一輪退耕還林1萬畝，新栽植農田林網和特色經濟林4萬畝；重點推進城市公共空間、城周山頂公園、社區村莊、路系水系綠化，新增城市綠地20萬平方米，建設國省道干線“景觀長廊”。
?
推進全域凈土。著力實施農村面源污染防治工程、廢棄物資源化利用工程，建設土壤污染綜合防治示范區。實施有機肥替代化肥示范試點10萬畝，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到91%，化肥、農藥分別減量1%。加強畜禽糞污資源化利用，完成2.6萬頭生豬當量污染治理，畜禽養殖廢棄物綜合利用率提高到73%。推進秸稈肥料化、飼料化、基料化利用，綜合利用率達到83.5%。綜合治理水土流失28平方公里、石漠化2平方公里。大力開展“大棚房”問題整治。
?
（二）以“六型”產業為重點，推動高質量發展
?
發展循環智能型工業。以經開區為主戰場，著力實施綠色產業集聚、循環園區建設、智能制造培育等工程，大力發展五大重點產業，加快建設長江上游綠色制造基地。竣工威科賽樂微電子產業園一期等20個項目，推進江東機械搬遷擴能產業化智能改造等10個項目，開工渝東表面處理中心等20個項目。著力培育“1+4”智能產業，完成施耐德電氣等5家企業智能化改造。推進國家級循環化改造示范園區建設，完成九龍園循環化改造，竣工投用工業固體廢棄物處置場。全面落實涉企優惠政策，強化生產要素保障，確保規上工業增加值增長5%，規上工業企業利潤增長10%，戰略性新興產業產值增長20%，五大重點產業產值占規上工業產值比重提高到65%。
?
發展山地高效型農業。立足立體氣候和山地特征，著力實施特色產業提質、生態種養推廣、綠色發展引領、品牌價值提升、新型經營主體培育等工程，積極推進國家農業公園建設，加快建設長江上游有機農業集聚地。新建和改建柑橘、茶葉、中藥材等特色產業基地5.5萬畝，實施“三園兩場”示范項目5個。推行“益生菌+低架網床”生態養殖模式。推廣農業新技術14項、新品種16個，擴大水肥一體化技術應用面積2萬畝，農業綜合機械化率達到45%，農業標準化生產普及率達到30%。新增“三品一標”農產品30個、市級以上名牌農產品3個。大力培養新型職業農民，新增家庭農場20個、農民合作社50家、區級以上農業龍頭企業5家。大力發展農產品加工業，健全農產品流通體系，推動農產品線上線下銷售，促進農業“接二連三”發展。全面落實糧食安全行政首長責任制，糧食總產量保持50萬噸左右。嚴防嚴控“非洲豬瘟”等動植物疫病，確保農業生產安全。
?
發展集散服務型旅游業。聚焦“行千里·致廣大”價值定位，著力實施旅游品牌聯動營銷、旅游集散能力提升、旅游服務優化、全域旅游發展等工程，加快建設大三峽旅游集散中心。完善“1+2+N”旅游交通集散服務體系，加快實現“城景通、景景通、換乘通”，大力推廣“暢游三峽·萬州出發”旅游品牌。高品質打造濱江環湖“一江兩岸十四景”，建成繁星江南、三生云廊及長江三橋水景工程。大力實施“增A添星”工程，爭創3A級景區2個，推進潭獐峽、七曜山大風車景區建設，積極創建全域旅游示范鎮和示范村。完善旅游配套服務，發展壯大旅行社，打造一批主題酒店、鄉村特色民宿，新建和改建旅游廁所58座。深化長江三峽區域旅游合作，聯合打造“一帶三區”，開發特色旅游精品線路，優化運營“水上巴士”。
?
發展綠色智慧型物流業。依托區位、交通優勢，著力實施物流大通道建設、開放平臺建設、綠色物流園區建設、物流產業效能提升等工程，統籌發展生產性和生活性物流業，加快建設成渝經濟區東向門戶樞紐。依托三峽鐵水物流平臺，大力發展多式聯運，建設萬州港成都、西安、西寧“無水港”，開通“蘭萬”集裝箱班列，建成運營8艘江海直達船。爭取水運口岸納入國家審理計劃，正式開放萬州機場口岸，啟動臨空經濟區規劃。加快建設新田港物流園，開工建設空港物流園，推動物流企業“退城入園”。完善物流配送體系，建立智慧物流公共信息平臺，開工三峽國際農副產品集散基地、冷鏈物流中心。實施萬州港、火車站貨運站場擴能技改。建成友豪萬商城一期，推進江南CBD、月星環球港等重點商貿項目建設。
?
發展特色融合型文創產業。圍繞文創產業提質增效，著力實施地方特色文化挖掘、文創產業培育、文創融合發展等工程，加快把文化產業培育成為支柱產業，加快建設渝東北文創產業高地。加強地方文化傳承保護，啟動“三元四方”市井民俗文旅街區建設，推進天生城大遺址公園建設、何其芳故居復建，完成8個鎮鄉歷史文化挖掘。包裝提煉特色文化，深度打造方言話劇《薪火》，攝制《三生》系列微電影。深度推進媒體融合，大力發展創意設計、影視動漫等新業態，建成萬州文化創意創業產業園二期，推進三峽文化藝術中心、圖書館新館、數字檔案館建設，開工三峽繡文旅產業主題園。推動“文化+”深度融合，辦好世界大河歌會、第二屆三峽文博會。
?
發展休閑養生型康養業。堅持因地制宜、因勢利導，著力實施高山避暑康養、近郊休閑康養、城鎮醫療康養、生態運動康養等工程，培育特色康養品牌，加快建設長江上游康養之城。推進消暑納涼、森林理療、溫泉康養等項目招商和開發，打造恒合、茨竹等康養小鎮和大山坪、貝殼山等康養基地，建成開放中華易溫泉。深化醫療機構與養老機構服務對接，新增醫養結合服務機構2家。策劃舉辦橫渡長江游泳邀請賽、龍舟賽等水上運動賽事。
?
二、著力基礎設施建設，推進城鄉融合發展。聚焦精致城鎮、大美鄉村建設，持續推動城市提升行動計劃、鄉村振興戰略行動計劃，促進城鄉一體化發展。
?
加快交通樞紐建設。深化交通建設“三年行動”，完成龍駒、長灘、熊家高速公路連接道建設，推進鄭萬高鐵、南環高速、新田港、新田港鐵路集疏運中心、高鐵萬州北站綜合交通樞紐建設，力爭開工渝萬高鐵，做好成達萬高鐵、萬達直線高速、萬巫南線高速前期工作。加快萬州機場改擴建，加密國際國內航班，力爭年旅客吞吐量達到100萬人次。
?
提升城市價值品質。延續傳承文脈，推進新一輪城市總規編制，完成城市總體設計研究，優化“一湖三片”城市設計。堅持新區開發建設與舊城有機更新并舉、城市拓展與品質提升并重，高標準推進高峰片區、高鐵片區、密溪溝片區開發建設，新增建成區面積2平方公里；積極發展裝配式建筑，商品房開工390萬平方米、竣工220萬平方米；實施高筍塘濱江示范段建筑立面提升工程。推進中國交建戰略合作項目，開工長江二橋至高鐵片區連接道。竣工通車長江三橋、高梁入城大道、長嶺入城大道、南濱大道下延段、香山大道、高峰大道；開工密溪溝至長江四橋連接道、百安花園立交；加快江南水廠建設，啟動城市規劃展覽館、南濱印象建設。擴大海綿城市試點范圍。
?
夯實鄉村振興基礎。強化鄉村規劃，完成22個鎮鄉總規修編和20個行政村規劃編制。完成小城鎮“十個一”工程54個項目，加快特色小鎮22個項目建設。統籌推進鄉村交通、水利、能源、信息“四網”建設，完成普通干線公路升級改造115公里，完工“四好農村路”1000公里，加強國省縣鄉道路管理養護；推進大灘口水庫渠系工程，完成5座病險水庫除險加固，實施100個農村飲水鞏固提升工程；推進新一輪農網改造，加快農村集中居住區天然氣管網建設；積極開展“互聯網小鎮”“互聯網村”建設，推動4G網絡和光纖向自然村延伸。
?
深化全域綜合整治。推行“三勤合一”城市綜合管理，強化“數字城管”系統運用，建成“智慧交通”系統，深化大城智管、大城細管、大城眾管。挖掘植入文化元素，持續打造城市“五帶”及重要節點景觀，集中展示高峽平湖美景。推進城市山地公園群建設，建成白巖寨公園一期、翠屏山公園梨園。加快環天仙湖區域綜合整治，加大違法建筑、市容秩序、環境衛生整治力度。改造一批交通節點，建成移民廣場公共停車場。優化公交線網，推進公交站場建設，提升公交服務質量和水平。規范小區物業管理服務，推進生活垃圾分類處理。深入實施農村人居環境整治三年行動計劃，大力開展“百日清潔行動”，改造農村危房1000戶、農村廁所36200戶，建成大美鄉村示范片1個、美麗宜居示范村莊4個。積極創建國家衛生城市。
?
三、著力改革創新，打造對外開放高地。持續推動內陸開放高地建設行動計劃、科教興市和人才強市行動計劃，全面深化重點領域改革，加快打造渝東北開放高地，持續增強發展動力活力。
?
擴大高水平開放。積極融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，完善招商引資機制，大力開展精準招商、專業招商、以商招商、“懂你”招商，著力引進一批市場前景好、產業帶動強、符合萬州產業發展方向的優質項目，全年簽約正式投資協議5000萬元以上項目100個，其中工業項目50個以上，到位資金120億元以上。統籌推進綜合保稅區申報、建設、招商，深化國際貿易“單一窗口”建設，支持利用“海外倉”擴大外貿規模，實際利用外資5000萬美元，服務貿易額增長15%。深化對口支援合作，辦好第十三屆“支洽會”。加強區域協作，務實推進達萬合作，聯動周邊區縣推動基礎設施互聯互通、產業發展協同協作，辦好三峽柑橘國際交易會。
?
加快創新驅動發展。建設萬州大數據中心，拓展大數據、智能化應用領域。建成萬州科技創新中心，新增市級科技創新基地3個，推進江東機械創建國家級企業技術中心，促成金龍集團中科院銅管工程研究中心、應用科學與技術研究院、博士后工作站等研發機構落戶萬州。新培育國家高新技術企業5家，新增市級科技型企業50家、技術創新示范企業1家、企業技術中心1個。大力實施“平湖英才”計劃，新培育市級創新創業團隊2個。
?
放大改革效應。全面完成機構改革，推進公益類事業單位改革。深化發展單元改革，推動渝東開發區“兩化”先行先試，分類培育10個重點鎮鄉。深化“放管服”改革，全面推行“多證合一”，促進“減證便民”，加強中介服務機構監管，新登記市場主體增長10%。全面落實民營經濟發展扶持政策，持續開展集中走訪精準服務民營企業活動，扎實做好企業“降本減負”，推進企業信用貸款制度改革試點，緩解企業融資難融資貴問題，激發和保護企業家精神，構建親清新型政商關系。深化國資國企改革，完成三峽資本等集團公司重組轉型升級，完善現代企業管理制度，確保高效運營。深化農村“三變”改革，探索農村“三社”融合發展，實施農村土地承包經營權流轉履約保證保險試點，完成第二批行政村農村集體資產股份合作制改革，健全三級農村產權流轉交易市場體系，多渠道增加農民財產性收入。啟動財政績效管理體制改革。
?
四、著力基本公共服務，加快社會事業發展。堅持公平、普惠、可持續原則，完善公共服務體系，優化公共服務供給，促進社會事業均衡協調發展。
?
辦好人民滿意教育。堅持把立德樹人作為根本任務，深化教育綜合改革，全面落實教育惠民政策，加快推進教育現代化，不斷促進教育公平、提升教育質量。推進學前教育行動計劃，新建和改建公辦幼兒園17所。優化義務教育學校布局，竣工萬二中江南校區，推進萬二中高峰校區、中加小學萬全校區、沙龍小學和高鐵片區中小學建設，實施農村義務教育學校標準化建設項目7個。加強教育信息化建設，創建5所“智慧校園”。積極發展“雙師型”“雙證制”“雙基地”職業教育，大力培養技能型實用人才。加快推進在萬高校擴容提檔升格。支持特殊教育、民辦教育發展。弘揚尊師重教良好風尚，加強新時代教師隊伍建設。完善校園安全防控體系，推動平安校園建設。
?
提升人民健康水平。堅持以人民健康為中心，推動公立醫院與社會辦醫協同發展，不斷滿足多樣化、差異化、個性化健康需求。深化公立醫院綜合改革，加快現代醫院管理制度建設，持續推進薪酬制度改革，引導和規范醫師護士多點執業。嚴格落實藥品采購“兩票”制，開展國家組織藥品帶量集中采購試點。優化醫療資源布局，推進等級醫院創建，加快區婦幼保健院遷建，完成區疾控中心業務樓建設。嚴格落實分級診療制度，積極探索醫共體建設。加強“互聯網+醫療健康”服務，建立區級醫療衛生信息平臺。完善應急救援體系，加強重大疾病防控。傳承發展中醫藥事業，拓展中醫藥健康服務領域。加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關系。完善食品藥品安全治理體系，加強食品藥品安全監管。
?
豐富人民文化生活。堅定中國特色社會主義文化自信，培育和踐行社會主義核心價值觀，全面落實意識形態工作責任制。深入實施公民道德建設工程，廣泛開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動，提高城市文明程度和市民素質。深入實施文化體育惠民工程，創建10個鎮鄉（街道）特色綜合文化服務中心，建成102個村（社區）綜合文化服務中心、6個室內惠民電影放映廳，常態開展惠民文化活動。認真落實全民健身條例，推動體育設施開放，開工江南體育健身中心，新建社區健身示范點7個。
?
五、著力民生改善，創造高品質生活。持續推動保障和改善民生行動計劃，多辦民生之事、多解民生之憂，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
?
打好精準脫貧攻堅戰。聚焦深度貧困鎮、扶貧開發重點村、深度貧困人口，落實“六個精準”“五個一批”工作措施，深化水利部定點扶貧和東西扶貧協作，完成深度貧困鎮和19個扶貧開發重點村年度建設任務，夯實穩定脫貧基礎，貧困發生率穩定在1%以內。加快推進貧困村基礎設施、產業發展、公共服務等項目建設，不斷改善區域性整體貧困狀況。加強脫貧人口和臨界人口監測，強化教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧和兜底保障，完善扶貧產業利益聯結機制，提升精準扶貧脫貧實效。
?
切實加強社會保障。深入實施就業優先戰略，促進創新創業帶動就業和勞動者多元化就業，城鎮新增就業3.2萬人。全面落實就業創業扶持政策，實施就業技能培訓6000人，發放創業擔保貸款1.8億元。深入實施全民參保計劃，城鄉養老、醫保參保率鞏固在95%以上。加強養老服務設施建設，提升養老服務質量。積極拓展救助渠道，提升社會救助服務水平。探索推進老舊居住建筑加裝電梯改造。完成棚戶區改造2625戶。加快區殯儀館遷建，大力推行文明治喪。加強婦女和未成年人權益保護，關愛農村留守兒童和老人。大力發展殘疾人事業。
?
深度推進軍民融合。加強應戰應急能力建設，推進軍地重點基礎設施共建共享。加快中船重工萬州智能裝備產業園、新能源裝備產業園建設，啟動實施長江科技、衡遠科技軍民融合項目，加強“三線建設”遺產資源集中保護和利用。探索設立軍民融合創新服務平臺，促進軍民科技成果轉移轉化。健全軍地協調機制，積極支持駐萬部隊建設發展，抓好國防動員和基層武裝工作，維護軍人合法權益，強化退役軍人服務保障，推進新一輪全國全市雙擁模范城創建，鞏固軍政軍民團結。
?
做好三峽后續工作。優化三峽后續工作管理體制機制，精準編報2020年度項目。加強2019年度申報項目跟蹤，積極做好前期工作，提高批復項目開工率。加快推進在建項目，加強項目監管和資金撥付，確保項目早建成早見效。清理2011~2017年度項目，加快存量資金、結余資金結轉，提高資金使用效率。完善移民小區基礎設施，完成8個移民小區綜合整治，推動建立移民小區物業管理長效機制。持續開展移民困難扶助和就業培訓。大力整治消落區“八亂”行為，強化三峽水庫萬州段綜合管理。
?
六、著力風險防控，筑牢公共安全防線。堅持底線思維，抓早抓小抓苗頭，打好防范化解重大風險攻堅戰，不斷增強人民群眾安全感。
?
維護經濟金融秩序。嚴厲打擊和防范涉眾型經濟犯罪，維護良好經濟秩序和群眾經濟利益。完善金融服務體系，擴大債券融資規模，引導資金更多投向中小微企業、“三農”和貧困鎮鄉，積極創建金融服務實體經濟示范區；積極推動三峽銀行上市，支持三峽人壽做大做強；加強金融監管，強化風險防控，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。加強政府性債務動態監管，建立全口徑政府債務統計分析制度，啟動鎮鄉街道債務清理，嚴禁各類違法違規舉債和擔保行為，積極穩妥處置存量債務。
?
縱深推進掃黑除惡。堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，突出問題導向，全力抓好中央掃黑除惡督導反饋問題整改。聚焦重點區域、重點行業、重點領域，深挖徹查問題線索，依法嚴懲、除惡務盡。堅持點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合，健全立體化、信息化社會治安防控體系，推進“雪亮工程”建設，強化公共安全視頻聯網應用。加強重點人員分類管理，堅決防止惡性案事件發生。深化公安改革，加強基層基礎建設，新建派出所4個。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動，維護社會政治大局穩定。
?
突出抓好安全穩定。牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產主體責任和監管責任，持續深化安全生產大排查大整治大執法，加強重點行業領域安全隱患治理，堅決杜絕重特大事故。建立健全應急管理體系，提高防災減災救災能力，推進三峽庫區綜合應急救援中心建設，啟動高峰消防站建設，加快215棟老舊居住建筑消防設施改造。增強群眾工作本領，發揚新時代“楓橋經驗”，實施城鄉社區治理三年行動，多元化解信訪突出問題和矛盾糾紛，推動“案結事了”向“群眾滿意”轉變。
?
各位代表！做好政府工作，關鍵在于加強政府自身建設。我們將始終堅持黨的全面領導，認真落實全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，把制度建設貫穿其中，扎實推進黨的建設新的偉大工程，努力建設一心為民、人民滿意的服務型政府。
?
一是旗幟鮮明講政治。堅持把政治建設擺在首位，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。強化思想建設、加強黨性鍛煉，堅定理想信念、牢記黨的宗旨，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。堅決貫徹中央大政方針，堅決落實市委、市政府和區委決策部署，扎實抓好市委巡視反饋意見整改，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，兌現“三個確保”政治承諾，持續鞏固風清氣正的良好政治生態。
?
二是依法履職敢擔當。弘揚憲法精神、維護憲法權威，把法治理念和法治方式貫穿政府工作全過程，切實做到依憲施政、依法行政。依法接受區人大及其常委會法律監督和工作監督，認真落實重大決策事項向人大報告制度，主動接受區政協民主監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，認真辦理人大代表建議、政協提案和人民群眾來信來訪。落實民主集中制，堅持科學民主依法決策，完善政府工作規則，加強重大行政決策合法性審查。嚴格落實權責清單，持續深化政務公開，規范公正文明執法，加強行政復議和應訴工作。深入開展“七五”普法，大力實施法律援助。深化依法治村和村民自治，完成村（居）民委員會換屆。
?
三是勤政務實善作為。持續改進政風、行風、作風，提升行政效能和服務質量。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行市委實施意見和區委實施辦法，堅決防止“四風”復燃。大興調查研究之風，持續開展興調研轉作風促落實行動，推行“現場一線工作法”，及時發現和解決群眾最盼最急最憂最怨的問題。持續精文簡會，壓縮“三公”經費。推進“互聯網+政務服務”，推廣運用“渝快辦”政務服務平臺，推動“一網通辦”“全渝通辦”。全力做好第四次全國經濟普查。健全容錯糾錯機制，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，切實提高學習能力、執行能力、創新能力，堅決整肅不作為、慢作為、亂作為，建設高素質專業化干部隊伍。
?
四是廉潔從政守底線。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實廉潔自律準則、黨內監督條例、問責條例，筑牢思想防線，堅守道德底線，不越法律紅線。強化源頭防范，用好“五位一體”廉政教育平臺，多形式開展“以案四說”警示教育。加強政德建設，倡導廉潔文明家風，做到明大德、守公德、嚴私德。深入開展廉政風險點排查，加大公共資金、公共資源、公共資產、公共工程等領域審計監督力度，推進黨員干部親屬涉權事項公開，堅決查處違紀違規問題。始終保持反腐敗高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
?
各位代表！新時代是奮斗者的時代，贏得未來唯有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，抓住用好重要戰略機遇期，團結一致、沉心靜氣，開拓進取、奮勇爭先，推動高質量發展、創造高品質生活，以優異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！
掃一掃在手機打開當前頁面
