重慶市萬州區人民政府辦公室
關于進一步加強社區教育工作的意見
萬州府辦發〔2013〕31號
江南新區管委會，各鎮鄉（民族鄉）人民政府，各街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：
為深入貫徹黨的十八大精神，認真落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》，根據《重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強社區教育工作的意見》（渝辦發〔2012〕300號）要求，充分發揮我區作為全國社區教育實驗區的作用，加快發展繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育，推進各類學習型組織建設，加快建成全民學習、終身學習的學習型社會，經區政府同意，現就進一步加強社區教育工作提出如下意見。
一、充分認識社區教育的重要地位與作用
社區教育是我國社會進入現代化、城市化階段的必然要求，既是我國教育體系的重要構成部分，又是實現社會進步不可或缺的重要途徑。社區教育以全體社會成員為服務對象，以社區為基本空間載體，采用傳統教育與現代遠程教育相結合的技術手段，以滿足不同年齡、不同層次、不同類型的社會成員對教育的不同需求為內容，提高社會成員個體的綜合素質，提高整體幸福生活質量和全社會文明水平。
加快發展社區教育，對貫徹黨的十八大精神，推進社會主義核心價值體系建設，促進社會主義文化大發展、大繁榮，對增強綜合競爭力，實現城鄉統籌發展的戰略目標，對提高廣大市民生活質量，促進人的全面發展，對創新社會管理模式，加強基層政權建設，深入基層、服務群眾等，都具有十分重要的作用。
目前，我區社區教育工作還存在機制不健全、管理不到位、保障乏力等問題，與我區同時建成全國社區教育實驗區的友鄰區縣相比還有較大差距。全區各地各部門要進一步提高認識，增強組織開展社區教育工作的責任感和緊迫感，加大工作力度，努力把全區社區教育工作提高到一個新水平。
二、明確社區教育的指導思想與工作目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞推進社會主義核心價值體系建設、奮力實現“331”目標、建設重慶市教育強區的目標，堅持政府主導與社會各方參與相結合，促進學習社會化、社會學習化。積極開發和充分統籌各類教育資源，大力開展各種形式的社區教育活動，宣傳科學理論、傳播先進文化、倡導科學精神、弘揚社會正氣，不斷提高城鄉居民的整體素質和生活品質，增強創新能力和可持續發展的內在動力，推進社會主義和諧社會建設。
（二）工作目標
——到2015年，建成重慶市社區教育示范區，全區城鄉居民有組織參加社區教育的參與率達到50%以上，其中，街道達到70%以上，鎮達到60%，鄉達到40%以上。建成區級社區教育實驗鎮鄉街道10個、區級社區教育示范鎮鄉街道達到10個，區級社區教育實驗村（居）50個、區級社區教育示范村（居）50個。
——到2020年，建成國家級社區教育示范區，實現社區教育覆蓋全區城鄉全體居民，初步建成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會，基本形成完善的終身教育體系。
三、加強社區教育的工作措施
（一）統籌社區教育資源
在統籌高等教育、職業教育以及成人教育資源的基礎上，利用現代技術手段，不斷開發挖掘以提升公民生活素養、科學素養、文化素養、技術教育和職業道德為主要內容的，具有萬州特色、居民喜聞樂見的教育資源，將終身教育和終身學習的思想貫穿到從幼兒教育到大學后繼續教育的各個層次、各個領域，努力提高居民的學習能力、就業能力和可持續發展能力。建立無障礙入學和彈性學習制度，建立學分積累和轉換制度，逐步實現不同類型學習成果的互認和銜接，支持鼓勵各類學歷教育之間、學歷與非學歷教育之間的縱向銜接和橫向溝通，搭建終身學習的“立交橋”，為所有有意愿、有能力接受教育的人提供學習機會和服務。
（二）建立三級社區教育網絡
城區依托重慶市萬州廣播電視大學成立萬州社區教育學院，各鎮鄉街道依托成人學校（可依托轄區中小學建立）成立社區教育學校，村（居）依托公共服務中心成立社區教育學習點，形成履蓋全區城鄉的三級社區教育辦學網絡，滿足城鄉居民多樣化的教育需求。
（三）打造數字化學習型城市
充分利用現代信息技術，連通“重慶終身學習網”，并以此為載體建立各鎮鄉街道數字化學習平臺，把數字化終身教育服務延伸到社區和家庭，使其成為既能提供職業培訓，又能開展休閑教育和文化教育，多樣化、多層次的居民社區教育的資源中心、政策信息傳播中心和學習交流的平臺，積極營造“自主學習、自由學習、快樂學習”的終身學習氛圍。
（四）強化社區文化建設
積極探索社區內現有文化資源向社區居民開放的社區教育新模式。利用現已建成的“農家書屋”“社區圖書室”“鄉鎮文化站”“社區文化中心”“職工書屋”等機構，面向在職在崗人員、城鄉居民、中小學生等人群，深入開展各類素質教育和職業教育，周期性的開展系列重大學習活動，開展“全民終身學習活動周”“全民閱讀周”“全民健康月”“文明市民日”等終身學習活動，培育終身學習活動的品牌。
四、落實社區教育的保障條件
（一）加強領導保障
社區教育工作由區政府統籌，區教委牽頭，有關部門各負其責。區教委負責指導、督促、檢查、協調全區社區教育工作，具體落實全區各級社區教育業務機構組建的指導和社區教育管理工作，要充分發揮存量教育資源在社區教育中的作用，凡可共享的教育資源，都要主動提供和支持；區文明辦、區文廣新局負責指導、協調社區文化活動，強化社區教育的新聞宣傳、輿論導向；區民政局負責指導社區、協助基層政府開展多種形式的社區教育活動；區人力社保局負責制定與我區經濟社會發展相適應的人才培訓規劃，組織指導各類人員的培訓；區財政局負責社區教育政策性經費保障；區發展改革委、區經濟信息委、區農委、區國資委、區體育局、區扶貧辦、區科協、區移民局、區衛生局、區總工會、團區委、區婦聯等負責整合協調各類教育培訓資源與社區教育的統籌利用。
各鎮鄉街道要成立本轄區社區教育工作領導小組，統籌領導轄區的社區教育工作，落實和保障轄區開展社區教育工作的人員、設施設備等達到基本條件。
（二）加強政策保障
認真貫徹落實《重慶市終身教育條例》，構建起以終身教育和終身學習為目標的社區教育發展框架，明確社會各方的權責和義務、各種教育資源的配置途徑和方式。各鎮鄉街道和區級有關部門要建立“一把手”負總責的社區教育推進工作責任制度，實行目標管理，把推進工作績效納入年度目標考核的重要內容。相關部門要加強對社區教育工作的監督和考核，建立和完善對社區教育工作先進典型的表彰獎勵機制，通過對社區教育實驗、示范鎮鄉街道、村（居）的申報評估，對在社區教育工作中作出貢獻的集體和個人，予以通報表彰。
（三）加強經費保障
加快形成政府、各級各類成人教育機構、企事業單位、城鎮和農村社區、社會組織、舉辦者多元投入機制。從2013年起，區財政每年籌集安排專項經費，支持終身學習網的開通、區級大型學習活動的組織、市民免費培訓項目補助、社區教育師資培訓和教學資源建設、教材編寫等公益性教育服務；每年按不低于人均2元的標準（區域常住人口）安排社區教育專項經費；區級有關部門要根據各自在開展社區教育工作中的職責和所承擔的任務，落實相應的經費；各企事業單位要認真落實關于職工工資總額1.5%—2.5%用于職工教育培訓的規定，積極開展在職人員培訓。
（四）加強隊伍保障
各鎮鄉街道要為社區組建一支以專職人員為骨干、兼職人員、勞模（先進）人物和志愿者為主體、專兼結合、適應社區需要、富有社區特色的管理隊伍和教師隊伍。鎮鄉街道要有專人分管社區教育工作，專職人員主要在現有的教育行政管理人員和教師隊伍中統籌安排解決；鼓勵全區教師參與社區教育工作，將其兼職從事社區教育工作納入職務職稱評聘的內容；要充分發揮社區內的離退休干部、專家學者、企業家、勞模（先進）人物、大學生村官、各行各業專業人員及在校大中專學生在社區教育中的作用，建立志愿者表彰激勵機制，使之成為開展社區教育活動的重要力量。同時，要進一步加強對社區教育工作者和志愿者的培訓工作，提高終身教育工作者的專業化能力。
重慶市萬州區人民政府辦公室
2013年7月8日
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