【部門解讀】重慶市萬州區科學技術局《重慶市萬州區星創天地管理辦法（修訂)》的政策解讀
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重慶市萬州區科學技術局
《重慶市萬州區星創天地管理辦法（修訂）》的政策解讀
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近日，《重慶市萬州區星創天地管理辦法（修訂）》（以下簡稱《辦法》）正式印發。為方便社會公眾了解《辦法》內容，現作如下解讀：
一、政策背景和依據
為深入學習貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記關于科技創新的重要論述，強化科技和改革雙輪驅動，落實《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號）、《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）等文件精神，指導和推動我區“星創天地”發展，努力營造良好的農村創新創業生態環境，推進鄉村振興戰略實施，根據《重慶市星創天地管理辦法》（渝科局發〔2018〕34號）要求，結合我區實際，制定本辦法。
二、適用對象
具有獨立法人資格的企事業單位或社會服務機構。
三、主要內容
《辦法》分為總則、管理職責、認定標準與流程、運行與管理、績效評估、附則共6章28條。
1. 第一章“總則”包括第一條至四條。主要包含文件制定依據，技術創新中心性質、建設原則，以及管理模式等內容。
2. 第二章“管理職責”包括第五條至七條。主要明確萬州區科技局，區級有關部門和萬州經開區科技管理部門，以及依托單位的職能職責。
3. 第三章“認定標準與流程”包括第八條至九條。主要包含技術創新中心的認定標準、認定流程。
4. 第四章“運行與管理”包括第十條至二十條。主要明確了技術創新中心運行管理機制，包括：理事會（董事會）決策制、中心主任（總經理）負責制、專家委員會咨詢制、人員聘用制度、分配激勵機制以及產學研協同創新、年度報告、變更申請等機制。
5. 第五章“績效評估”包括第二十一條至二十五條。主要明確技術創新中心績效評估內容、評估結果應用、誠信管理等要求。
6. 第六章“附則”包括第二十六條至二十八條。主要明確了技術創新中心命名方式、文件解釋單位、文件實施時間等內容。
四、新舊政策差異
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序號 |
差異點 |
現政策內容 |
原政策內容 |
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1 |
避免不同所有制、地區、組織形式的經營者存在差別化待遇。 |
本辦法所指“星創天地”是指由獨立法人機構建設，堅持市場化運營、專業化服務，聚集創新資源和創業要素，為農業農村創新創業主體的培育和創新型農業企業孵化提供一站式綜合服務的平臺。 |
本辦法所指“星創天地”是指在我區范圍內由獨立法人機構運營，面向農業農村創新創業主體，通過市場化機制、專業化服務和資本化運作方式，聚集創新資源和創業要素，為農業農村創新創業主體的培育和創新型農業企業孵化提供一站式開放性綜合服務。 |
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2 |
避免不同所有制、地區、組織形式的經營者存在差別化待遇。 |
具有明確的實施主體。實施主體應是具有獨立法人資格的企事業單位或社會服務機構，具備一定運營管理和專業服務能力，包括農業高新技術產業示范區、農業科技園區、技術創新中心、工程技術研究中心、高校科研院所、農業科技型企業、農業龍頭企業、科技特派員創業基地、農民專業合作社或其他社會組織等。 |
具有明確的實施主體。實施主體應是在本區境內注冊的具有獨立法人資格的企事業單位或社會服務機構，具備一定運營管理和專業服務能力，包括農業高新技術產業示范區、農業科技園區、技術創新中心、工程技術研究中心、高校科研院所、農業科技型企業、農業龍頭企業、科技特派員創業基地、農民專業合作社或其他社會組織等。 |
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3 |
優化星創天地認定流程。 |
區科技局對新備案為區級“星創天地”，且正常運行1年以上，按照相關政策給予資金支持。資金主要用于星創天地開展軟硬件維修維護、線上服務內容開發、創新創業培訓、技術推廣示范等。資金使用按照財政資金相關管理規定執行。涉及違規使用財政資金的，納入科研信用管理。 |
區科技局對新備案為區級“星創天地”，且正常運行1年以上并填報科技部火炬統計年報的，按照相關政策給予資金支持。資金主要用于“星創天地”開展軟硬件維修維護、線上服務內容開發、創新創業培訓、技術推廣示范等。資金使用按照財政資金相關管理規定執行。涉及違規使用財政資金的，納入科研信用管理。 |
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4 |
明確星創天地違規處理措施 |
申報及績效評估過程中，參與各方不得弄虛作假，不得以任何違規方式影響申報及評估。發現弄虛作假、違反科研誠信情況的按有關規定處理。 |
區科技局對“星創天地”責任主體備案過程中的嚴重失信行為按照《重慶市社會信用條例》依法處理。 |
五、核心政策問答
問1：什么是星創天地？
答：星創天地是指由獨立法人機構建設，堅持市場化運營、專業化服務，聚集創新資源和創業要素，為農業農村創新創業主體的培育和創新型農業企業孵化提供一站式綜合服務的平臺。
問2：星創天地有哪些功能？
答：主要功能包括集聚創業人才、技術集成創新、成果示范推廣、創業培育孵化、創業和實用人才培訓、科技金融服務、創業政策集成、傳播創新文化等。
問3: 星創天地的責任主體和職能職責是什么？
答：星創天地實行備案管理。區科技局負責萬州區“星創天地”發展指導和宏觀管理，開展星創天地的備案、監測和績效評價工作。星創天地實施主體承擔主體責任，負責星創天地的運營，并接受監督。
問4：申請認定星創天地的單位應具備什么條件？
答：一是具有明確的實施主體；二是具有較好的創業孵化基礎；三是具有相應的產業基礎和科技支撐；四是具有多元化的人才服務隊伍；五是具有較好的支撐保障機制。
問5：對星創天地有什么管理服務？
答：一是營造良好的政策環境；二是鼓勵科技資源開放共享；三是深化金融服務；四是動員社會力量參與；五是提升智能化水平。
六、專家視角
重慶市萬州區科學技術局副局長晏東表示：《重慶市萬州區星創天地管理辦法（修訂）》聚焦區級星創天地的認定、運行、管理全流程，進一步完善了我區創新平臺政策體系。較之前的政策，文件對星創天地的認定標準、認定程序等部分內容進行了調整。下一步，將深入實施鄉村振興戰略，加快布局我區星創天地建設和發展，努力營造良好的農村創新創業生態環境。
七、政策咨詢渠道
咨詢部門：萬州區科學技術局
咨詢電話：023-58252043
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