【部門解讀】重慶市萬州區(qū)規(guī)劃和自然資源局 《進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的通知》政策解讀
【部門解讀】重慶市萬州區(qū)規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的通知》
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2023年4月25日，重慶市萬州區(qū)規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）正式印發(fā)。為方便社會(huì)公眾了解《通知》內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀：
一、政策背景和依據(jù)
萬州區(qū)地處重慶市東北邊緣，土地資源主要以山地、丘陵為主，城市的開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致耕地資源緊張，自2010年萬州區(qū)開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作以來，適合在新政策下開發(fā)的耕地后備資源己十分有限。如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，如何更好的盤活農(nóng)村建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)好18億畝耕地，如何保護(hù)復(fù)墾農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)的積極性和主動(dòng)性，制定符合萬州區(qū)新形勢(shì)、新政策下的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指導(dǎo)性文件，已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期萬州區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的重點(diǎn)。
為更好順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，盤活農(nóng)村廢棄閑置建設(shè)用地，促進(jìn)土地集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。根據(jù)重慶市規(guī)劃和自然資源局下發(fā)的《重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法》（渝規(guī)資規(guī)范〔2021〕8號(hào)）和《重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則》（渝規(guī)資〔2022〕357號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本《通知》。
二、目標(biāo)任務(wù)
我區(qū)閑置廢棄農(nóng)村建設(shè)用地存量資源約20000畝，擬在2035年前，根據(jù)全市地票行情和市場(chǎng)需求，有序分批次組織全區(qū)52個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）逐步開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾。預(yù)計(jì)復(fù)墾產(chǎn)生20000畝“地票”可為農(nóng)戶增加使用權(quán)收益28億元，為村集體經(jīng)濟(jì)組織增加所有權(quán)收益5億元。
三、適用對(duì)象
本《通知》適用對(duì)象為符合復(fù)墾條件且自愿申請(qǐng)復(fù)墾的低效、閑置、廢棄農(nóng)村建設(shè)用地的土地權(quán)利人（包括農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及擁有土地權(quán)屬的其他主體）。
四、主要內(nèi)容
《通知》明確了三個(gè)方面的主要內(nèi)容，具體包括：一是明確了區(qū)級(jí)主管部門、業(yè)主單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村集體工作職責(zé)分工；二是明確以“三調(diào)”及最新國(guó)土變更調(diào)查建設(shè)用地圖斑為基礎(chǔ)開展復(fù)墾；三是明確個(gè)人無法申請(qǐng)復(fù)墾的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織收回、收儲(chǔ)后申報(bào)復(fù)墾，并針對(duì)不同復(fù)墾申報(bào)主體，具體明確了復(fù)墾類別和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（詳見以下附表）。
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復(fù)墾主體 |
復(fù)墾類別 |
具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) |
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農(nóng)戶 |
低效、閑置、廢棄宅基地。 |
地票使用權(quán)凈收益100%歸農(nóng)戶。 |
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村集體經(jīng)濟(jì)組織 |
1.村集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)廢棄建設(shè)用地、公益設(shè)施廢舊建設(shè)用地、無主房屋等。 |
地票使用權(quán)凈收益100%歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。 |
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2 .建設(shè)用地圖斑范圍內(nèi)除土地權(quán)利人權(quán)屬部分以外的其他農(nóng)村建設(shè)用地面積（包括空宅基地、林盤、空壩、小塊耕、園地等）。 |
地票使用權(quán)凈收益100%歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體對(duì)地面上的經(jīng)果林木等其他附屬物的使用權(quán)人按權(quán)屬面積進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為地票使用權(quán)凈收益的30%。 | |
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3.歷史遺留的集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地轉(zhuǎn)賣給個(gè)人未辦理過戶手續(xù)的。 |
地票使用權(quán)凈收益100%歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體對(duì)原權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為地票使用權(quán)凈收益的90%。 | |
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4.通過購買、繼承、贈(zèng)予等方式取得房屋產(chǎn)權(quán)未辦理過戶手續(xù)的。 |
地票使用權(quán)凈收益100%歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體對(duì)原權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為地票使用權(quán)凈收益的90%。 | |
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5.權(quán)利人在集體經(jīng)濟(jì)組織唯一宅基地，由于房屋部分破損、垮塌等原因無法辦理房地產(chǎn)證的。 |
地票使用權(quán)凈收益100%歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體對(duì)原權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為地票使用權(quán)凈收益的90%。 | |
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6.附屬房屋與主體房屋未相連的。 |
地票使用權(quán)凈收益100%歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體對(duì)原權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為地票使用權(quán)凈收益的90%。 | |
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國(guó)有企事業(yè)單位 |
位于集體經(jīng)濟(jì)組織因歷史原因廢棄的糧站、學(xué)校、供銷社、商（食）店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等閑置廢棄的國(guó)有建設(shè)用地。 |
地票使用權(quán)凈收益100%歸使用權(quán)人，與村集體簽訂管護(hù)利用協(xié)議，支付不低于15%地票凈收益給予村集體經(jīng)濟(jì)組織作為后期管護(hù)利用經(jīng)費(fèi)。 |
五、新舊政策差異
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序號(hào) |
差異點(diǎn) |
現(xiàn)政策內(nèi)容 （可以是文件標(biāo)題） |
原政策內(nèi)容 |
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1 |
增加了村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)。 |
明確了村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)。 |
未明確。 |
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2 |
復(fù)墾面積由建設(shè)用地圖斑內(nèi)權(quán)利人實(shí)際權(quán)屬面積調(diào)整為整圖斑復(fù)墾面積。 |
以最新國(guó)土變更調(diào)查建設(shè)用地圖斑為基礎(chǔ)開展整圖斑復(fù)墾。 |
2016-2022年期間，以建設(shè)用地圖斑內(nèi)權(quán)利人實(shí)際擁有的權(quán)屬面積為準(zhǔn)。 |
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3 |
明確其他附屬用地面積的分配方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 |
明確了建設(shè)用地圖斑內(nèi)除權(quán)利人所屬面積之外的其他附屬用地面積的分配方式和標(biāo)準(zhǔn)。 |
未明確。 |
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4 |
首次對(duì)個(gè)人無法申請(qǐng)復(fù)墾的，明確由集體經(jīng)濟(jì)組織收回、收儲(chǔ)后申報(bào)復(fù)墾。 |
明確由村集體收回、收儲(chǔ)后申報(bào)復(fù)墾，并根據(jù)不同類別，制定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 |
未明確。 |
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5 |
明確位于集體經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)有廢棄閑置建設(shè)用地復(fù)墾后，需給予村集體經(jīng)濟(jì)組織后期管護(hù)利用經(jīng)費(fèi)。 |
復(fù)墾后地票凈收益的15%給予村集體經(jīng)濟(jì)組織用于后期管護(hù)利用經(jīng)費(fèi)。 |
未明確。 |
六、核心政策問答
問：農(nóng)村宅基地（房屋）申報(bào)復(fù)墾需要哪些條件？
答：申報(bào)復(fù)墾條件：一是符合國(guó)土空間規(guī)劃與國(guó)土調(diào)查規(guī)定，在最新國(guó)土變更調(diào)查建設(shè)用地圖斑范圍內(nèi)；二是宅基地上的房屋主體完整；三是權(quán)屬清晰，具有合法權(quán)屬證明；四是去向有合法穩(wěn)定住所。
不得申請(qǐng)復(fù)墾的情形：一是違法建設(shè)用地；二是單獨(dú)的附屬設(shè)施用地；三是歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、不可移動(dòng)文物、古樹名木、工業(yè)遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)等歷史文化資源保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)用地；四是權(quán)利依法受到限制或存在權(quán)屬糾紛的建設(shè)用地；五是自然災(zāi)害發(fā)生后，地質(zhì)狀況尚未穩(wěn)定的建設(shè)用地；六是施工存在安全隱患的建設(shè)用地；七是坡度在25°以上的建設(shè)用地；八是與周邊耕地不連片等其他不宜復(fù)墾的情形。
問：農(nóng)戶申報(bào)復(fù)墾需要提交哪些資料？
答：本人自愿向村集體書面申請(qǐng)，填寫復(fù)墾申請(qǐng)表，提交房屋產(chǎn)權(quán)證原件、身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件、去向?yàn)槠渌戏ǚ€(wěn)定住所申明及相關(guān)資料。
問：農(nóng)村宅基地復(fù)墾范圍包括哪些？
答：包括農(nóng)村建設(shè)用地圖斑范圍內(nèi)屬于土地權(quán)利人的房屋、院壩、豬牛羊圈等附屬設(shè)施用地。土地權(quán)利人要據(jù)實(shí)指認(rèn)所屬建構(gòu)筑物的權(quán)屬界線，實(shí)事求是確認(rèn)復(fù)墾權(quán)屬面積。
問：農(nóng)村宅基地復(fù)墾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少？具體核算方法？
答：農(nóng)戶地票價(jià)款使用權(quán)收益保底價(jià)為12萬元/畝，集體經(jīng)濟(jì)組織地票價(jià)款所有權(quán)收益保底價(jià)為2.1萬元/畝。最終復(fù)墾農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織所得價(jià)款以地票交易價(jià)扣除復(fù)墾成本（3.7萬元/畝）后按85（農(nóng)戶使用權(quán)凈收益）：15（集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)收益）分配。
舉例：以地票成交價(jià)格20萬元/畝，某農(nóng)戶復(fù)墾竣工面積0.5畝為例說明。農(nóng)戶應(yīng)得地票使用權(quán)凈收益為：（20萬元/畝－3.7萬元/畝）×85%×0.5畝=6.9275萬元；村集體應(yīng)得地票所有權(quán)收益為：（20萬元/畝－3.7萬元/畝）×15%×0.5畝=1.2225萬元。
問：個(gè)人無法申請(qǐng)復(fù)墾的，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回、收儲(chǔ)申請(qǐng)復(fù)墾流程？
答：個(gè)人無法申請(qǐng)復(fù)墾的，交由集體經(jīng)濟(jì)組織收回、收儲(chǔ)后申報(bào)復(fù)墾。具體由土地權(quán)利人向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出收回、收儲(chǔ)書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明資料。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地權(quán)屬及相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)符合收回、收儲(chǔ)復(fù)墾條件的與土地權(quán)利人簽訂收回、收儲(chǔ)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，約定兌現(xiàn)補(bǔ)償金額等相關(guān)事宜。
????問：從申請(qǐng)復(fù)墾到地票價(jià)款撥付，需要多長(zhǎng)時(shí)間？
答：分兩個(gè)階段講。第一個(gè)階段是從農(nóng)戶提交復(fù)墾申請(qǐng)資料到房屋拆除復(fù)墾成耕地等農(nóng)用地，通過區(qū)市級(jí)驗(yàn)收，經(jīng)市規(guī)劃自然資源局認(rèn)定為新增耕地等農(nóng)用地指標(biāo)，形成“地票”，需要時(shí)間1.5至2年；第二個(gè)階段是地票交易到地票價(jià)款撥付階段，按照近兩年地票市場(chǎng)行情推測(cè)，完成地票交易需要時(shí)間3至5年，交易后正常情況一個(gè)月內(nèi)完成地票價(jià)款直撥。
七、專家視角
重慶市萬州區(qū)規(guī)劃自然資源局白波局長(zhǎng)表示：“我局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的通知》聚焦鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村組關(guān)心的復(fù)墾職能職責(zé)、復(fù)墾潛力資源挖掘及收益分配，農(nóng)戶關(guān)心的復(fù)墾資格、圖斑面積認(rèn)定、權(quán)屬認(rèn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)摸清我區(qū)復(fù)墾潛力資源、統(tǒng)籌把握復(fù)墾節(jié)奏等作出安排部署。文件明確，通過對(duì)建設(shè)用地圖斑實(shí)施整圖斑復(fù)墾、對(duì)權(quán)屬清晰的廢舊集體建設(shè)用地、國(guó)有建設(shè)用地實(shí)施復(fù)墾等方式拓展復(fù)墾資源，較之前的政策、文件對(duì)復(fù)墾農(nóng)戶個(gè)人申報(bào)復(fù)墾后的權(quán)屬認(rèn)定及補(bǔ)償分配、國(guó)有建設(shè)用地申報(bào)復(fù)墾后落實(shí)管護(hù)利用措施等進(jìn)行了調(diào)整，新增了圖斑內(nèi)對(duì)農(nóng)戶個(gè)人面積以外的其他附屬用地面積由集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)復(fù)墾的主體責(zé)任及相關(guān)經(jīng)果林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織收回收儲(chǔ)后申報(bào)復(fù)墾的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有建設(shè)用地復(fù)墾后的管護(hù)利用經(jīng)費(fèi)來源等具體標(biāo)準(zhǔn)。下一步，萬州區(qū)將結(jié)合我區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施及地票交易情況等實(shí)際，統(tǒng)籌指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道有序、分批次實(shí)施復(fù)墾，既避免盲目復(fù)墾造成地票生產(chǎn)過剩導(dǎo)致交易難而損害復(fù)墾權(quán)利人利益，又根據(jù)我區(qū)地票使用預(yù)估量有序推進(jìn)復(fù)墾，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。 ????????
八、政策咨詢渠道
咨詢部門：萬州區(qū)土地開發(fā)整理中心，地址：萬州區(qū)周家壩福建大街168號(hào)，咨詢電話：023-85777535
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