【部門解讀】區市場監督管理局《重慶市萬州區市場監督管理局優化營商環境10條措施》
【部門解讀】區市場監督管理局《重慶市萬州區市場監督管理局優化營商環境10條措施》
近日,《重慶市萬州區市場監督管理局優化營商環境10條措施》(以下簡稱《10條措施》)正式印發。為方便社會公眾了解《10條措施》內容,現作如下解讀:
一、政策背景和依據
為主動適應經濟發展新常態,更大激發市場活力,增強發展內生動力,不斷提升市場主體滿意度,按照《重慶市優化營商環境條例》和《重慶市2023年優化營商環境激發市場活力重點任務清單》(渝府辦發〔2023〕41號)等文件要求,2023年7月7日,萬州區市場監管局結合《萬州區優化營商環境“升級版”舉措(2022年版)》(萬州營商組〔2022〕1號)和萬州區實際,制定了《10條措施》。
二、目標任務
為提升市場準入便利化水平,完善服務型市場監管模式,更好地支持和服務市場主體健康發展,進一步激發市場主體發展活力、競爭活力、創新活力,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。
三、主要內容
《10條措施》明確了10個方面的主要任務,具體包括:
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主要內容 |
具體措施 |
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1.企業開辦3小時辦結。 |
申請人登錄“渝快辦”,進入重慶市開辦企業“一網通”平臺(“E企辦”),在提交材料完整、符合法定形式的情況下,通過一次填報、一次提交,在以往1個工作日辦結的基礎上,推動企業開辦最大限度減環節、減時間、減成本,實現企業設立登記、刻制印章、申領發票、員工就業社保登記、單位公積金賬戶設立、銀行預約開戶等6個環節最快3小時辦結。 |
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2.企業變更3個工作日辦結。 |
申請人登錄“渝快辦”平臺或通過市場監管部門注冊登記窗口提交申請資料,在提交材料完整、符合法定形式的情況下,實現企業變更登記3個工作日辦結。如選擇“全程無紙化”登記模式,可在線提交申請資料,完成實名認證、電子簽名等在線確認手續。審核通過后,申請人可選擇憑有效證件現場領取紙質營業執照;也可選擇營業執照寄遞服務,實現“一次都不跑”。 |
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3.“個轉企”1個工作日辦結。 |
符合條件的個體工商戶經營者登錄“渝快辦”,進入重慶市開辦企業“一網通”平臺(“E企辦”),選擇“個轉企”專區,按系統提示在線填報相關資料,提交“個轉企”申請。原個體工商戶經營者應為轉型后企業的投資人(合伙人、股東、發起人)。在提交材料完整、符合法定形式的情況下,實現營業執照、刻制印章、申領發票、就業社保登記等相關業務1個工作日辦結,轉型后企業可申領1套免費印章(含企業公章、財務專用章、發票專用章、個人名章共4枚)。 |
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4.許可事項10個工作日辦結。 |
申請人在辦理涉及食品經營許可、食品生產許可(特殊食品除外)、食品添加劑生產許可、第三類醫療器械經營許可、特種設備使用登記行政許可事項時,在申請人提交材料完整、符合法定形式的情況下,實現10個工作日內辦結(不包括現場檢查整改時間)。 |
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5.對即將超期使用特種設備提醒率達100%。 |
利用“重慶市智慧特種設備安全管理系統”,對照“檢驗有效期預警”清理當月轄區內各生產使用單位特種設備,對未按時在網上申報檢驗的企業及設備逐一核實登記,由工作人員逐一電話提醒,提醒設備主體按時申報檢驗,完成定檢工作,以避免使用超期未檢設備,影響企業正常生產經營。 |
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6.強化知識產權服務指導。 |
區市場監管局在知識產權科、28個市場監督管理所、政務服務中心分別設立了知識產權綜合咨詢服務窗口。各創新主體可自行前往就近知識產權綜合咨詢服務窗口咨詢。針對絕大多數中小科技企業沒有有形資產做抵押擔保無法得到銀行貸款的情況,知識產權質押融資可在一定程度上緩解企業“融資難、融資貴”難題。 |
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7.營造良好市場競爭生態。 |
為切實推動萬達開川渝統籌發展示范區公平競爭審查工作,深化萬達開川渝統籌發展示范區公平競爭審查一體化合作,萬達開三地簽訂《萬達開川渝統籌發展示范區建立公平競爭審查工作協作機制的協議》。通過交叉督查方式,有效破除萬達開三地行政壁壘和地域封鎖,激發市場主體活力。 |
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8.信用賦能助力企業發展。 |
“山城有信”平臺:是重慶市市場監督管理局為營造高品質消費環境,促進市場主體誠實守信健康發展,探索社會多方協同共治路徑,增強信用監管效能,向市場主體和社會公眾等群體提供政務信息和在線服務的微信小程序。進入途徑:微信搜索“重慶市場監管”官方微信公眾號,點擊左下角“微監管”,選擇“山城有信”,即可進入小程序。掌上辦年報:進入“山城有信”小程序后,點擊右上角“年報填寫”按鈕,選擇登錄人員身份、輸入統一社會信用代碼或注冊號等相關信息接受手機短信驗證碼并填寫登錄,登錄后選擇右下角進入“我的”,點擊“年報填報”欄目進入年報填寫頁面,根據實際情況如實逐項填寫,填寫完成后在頁面最下方點擊“預覽并公示”,檢查填寫內容是否正確,確認無誤后點擊下方“提交并公示”完成。行政處罰信息信用修復的條件:1.食品、藥品、特種設備領域行政處罰信息公示期滿一年,其他行政處罰信息公示期滿六個月。2.未因同一類違法行為再次受到市場監督管理部門行政處罰。3.符合《市場監督管理信用修復管理辦法》第六條的其他修復條件(如:已經自覺履行行政處罰決定書中規定的義務,已經主動消除危害后果和不良影響,未在經營異常名錄和嚴重違法失信名單中)。4.僅受到通報批評或者較低數額罰款的,公示期為三個月,不再受理信用修復,法律法規另有規定的從其規定。行政處罰信息信用修復的材料:當事人可以通過國家企業信用信息公示系統(重慶)上傳相關材料申請修復,也可以到重慶市萬州區市場監督管理局現場提交材料。 |
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9.“平臺+聯盟+專班”提供清單化服務。 |
萬開云質量基礎設施“一站式”服務是通過有機融合市場監管系統各要素資源,面向產業、區域、企業特別是中小微企業和民營企業提供的全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。小微企業、個體工商戶、專業市場(以下簡稱“小個專”)“提質強企”黨建聯盟是以萬州區民營經濟協會為紐帶,將所屬會員小微企業黨組織和區市場監管局直接指導的“小個專”黨組織聯合起來,按照“黨建引領、質量提升、資源共享、互促共進”的工作理念,搭建的合作交流平臺,是服務市場主體、助力紓困中小微企業和個體工商戶,為“小個專”黨員和市場主體提供政策咨詢、技術指導服務和質量提升服務的窗口。依托區民營經濟協會黨總支收集“小個專”高質量發展的需求清單,整合質量管理、認證認可、計量、標準、特種設備、知識產權、品牌培育、檢驗檢測等市場監管領域資源,為企業提供高效、全面、便捷的服務。組建涉及質量管理、認證認可、計量標準、特種設備、知識產權等領域人員專班,為重大招商引資項目提供對應的政策咨詢及服務。 |
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10.深化包容審慎監管。 |
區市場監管每年初制定市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”年度抽查計劃,但因工作安排各成員部門后期需要開展計劃外的抽查。為減少對市場主體的打擾,逐步將計劃外的抽查也納入聯合檢查范圍。信用風險分級管理即根據不同企業的不同信用狀況實施差別化監管措施。對于信用狀況好、風險小的市場主體,合理降低抽查比例和頻次,盡可能地減少對市場主體正常經營活動的影響;對于信用狀況一般的市場主體,則執行常規的抽查比例和頻次;對于存在失信行為、風險高的市場主體,則增加抽查比例和監管頻次。通過多部門聯合檢查和信用風險差異化監管,切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,實現由政府監管向社會共治的轉變,以監管方式創新提升事中事后監管效能。根據重慶市市場監督管理局、重慶市藥品監督管理局、重慶市知識產權局《關于印發〈重慶市市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單〉的通知》(渝市監發〔2021〕136號)(以下簡稱《輕微違法行為不予處罰清單》),重慶市市場監督管理局、重慶市藥品監督管理《關于印發〈不予實施行政強制措施清單〉的通知》(渝市監發〔2022〕33號)要求,《輕微違法行為不予處罰清單》共涉及87項不予處罰的輕微違法行為,涉及市場監管14個領域,包括證照、廣告、網絡合同、知識產權、特種設備、計量、標準化、工業產品、認證認可、食品、藥品(含化妝品、醫療器械)、產品質量、價格、不正當競爭以及傳銷監管領域。《不予實施行政強制措施清單》提出了3類45項不予實施行政強制措施事項,涉及廣告、食品、醫療器械、化妝品、直銷等8個市場監管領域。兩張清單為市場主體提供容錯糾錯機制,健全了柔性監管新方式,減少了行政執法隨意性,能夠有效促進行政執法人員嚴格規范公正文明執法。 |
四、核心政策問答
(一)問:“個轉企”指的是什么?
答:“個轉企”指已辦理營業執照的個體工商戶以現有生產經營條件為基礎,依據有關法律法規規定,重新登記為有限公司、個人獨資企業或合伙企業。
(二)問:企業開辦中,公司設立登記提交材料有哪些,有辦理流程圖嗎?
答:公司設立登記提交材料規范:1.《公司登記(備案)申請書》。2.公司章程(有限責任公司由全體股東簽署,股份有限公司由全體發起人簽署)。3.股東、發起人的主體資格文件或自然人身份證明。4.法定代表人、董事、監事和高級管理人員的任職文件。法定代表人、董事、監事和高級管理人員的身份證件復印件(提交紙質材料辦理登記的,在申請書中粘貼身份證復印件)。5.住所使用相關文件。6.募集設立的股份有限公司提交依法設立的驗資機構出具的驗資證明。涉及發起人首次出資是非貨幣財產的,提交已辦理財產權轉移手續的證明文件。7.募集設立的股份有限公司公開發行股票的應提交國務院證券監督管理機構的核準文件。8.法律、行政法規和國務院決定規定設立公司必須報經批準的或公司申請登記的經營范圍中有法律、行政法規和國務院決定規定必須在登記前報經批準的項目,提交有關批準文件或者許可證件的復印件。

??? 辦理流程圖如下:
(三)問:企業進行變更需要提交哪些資料,有辦理流程圖嗎?
答:公司變更登記提交材料規范:1.《公司登記(備案)申請書》。2.變更登記事項涉及公司章程修改的,提交修改公司章程的決議、決定(其中股東變更登記無須提交該文件,公司章程另有規定的,從其規定)。3.變更登記事項涉及公司章程修改的,提交修改后的公司章程或者公司章程修正案,并由公司法定代表人在公司章程或公司章程修正案上簽字確認。4.變更事項相關證明文件。5.法律、行政法規和國務院決定規定公司變更事項必須報經批準的,提交有關的批準文件或者許可證件復印件。6.已領取紙質版營業執照的繳回營業執照正、副本。
辦理流程圖如下:

(四)問:企業沒有固定資產做抵押,還有其他辦法融資嗎?
答:針對絕大多數中小科技企業沒有有形資產做抵押擔保無法得到銀行貸款的情況,知識產權質押融資是一個很好的選擇,它是企業以合法擁有的專利權、商標權、著作權中的財產權經評估作為質押物從銀行獲得貸款的一種融資方式,可在一定程度上緩解企業融資難的難題。
案例:2023年,區市場監管局組織知識產權科及知識產權服務中心工作人員走訪了國家高新技術企業和市級“專精特新”企業——重慶***有限公司。通過走訪了解到,該公司擬擴大生產規模,融資需求強烈。工作人員通過對該企業現有知識產權進行分析研判,引導企業對知識產權進行質押融資,并就知識產權質押融資有關貼息政策進行了宣傳講解,打消了企業的融資顧慮。隨后,區市場監管局組織人行萬州中心支行等金融機構召開質押融資對接會,組織中國郵政儲蓄銀行股份有限公司重慶萬州區支行與企業積極溝通,以企業在國家知識產權局系統中登記的18項專利為質押,為企業成功發放知識產權質押貸款500萬元,有效緩解了企業融資難題。
(五)問:“雙隨機、一公開”年度抽查計劃外聯合檢查是指什么?
答:“雙隨機、一公開”監管,是指各有關部門通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,依據法律、法規、規章規定的抽查事項,對檢查對象按照一定檢查比例和頻次進行檢查,并適時向社會公示抽查結果和查處結果而進行的一種行政檢查活動。萬州區市場監管局牽頭開展市場監管領域“雙隨機、一公開”抽查工作,每年初制發《萬州區市場監管領域“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》,各單位按計劃開展抽查檢查工作。根據每年的工作開展情況和專項工作需要,各單位可結合實際聯系相關部門另外開展年度計劃外的“雙隨機、一公開”抽查檢查。
案例:2023年,根據區市場監管局對萬州重點食品生產企業檢查的專項工作要求,區市場監管局聯合萬州海關開展2023年出口備案食品生產企業核查“雙隨機、一公開”年度計劃外聯合檢查,隨機抽取了萬州轄區出口食品生產企業——重慶***食品科技有限公司。執法人員共同到該企業對食品安全衛生控制有效性、生產、加工、貯存過程是否符合我國及進口國(地區)的法律法規等事項進行現場檢查,未發現違法行為,實現“進一次門查多項事”,有效減輕了企業負擔。
五、專家視角
重慶市萬州區市場監督管理局局長賀盛緣表示:“《重慶市萬州區市場監督管理局優化營商環境10條措施》緊緊圍繞“打造全市一流、渝東北最佳營商環境”目標任務,對我區市場監管領域優化營商環境舉措進行優化升級,以更加量化、便捷的市場準入辦事流程體現重商親商安商的態度,以更加優化的監管方式激發市場主體動力活力源泉,以更加實在的助企惠企行動幫助市場主體解決經營發展中的難題,著力激發各類市場主體創新活力和發展動力。下一步,區市場監管局將積極立足市場監管職能,繼續聚焦市場主體所需所盼,持續加大對企業的扶持力度,推行利民便企的各項優化措施,繼續開展綜合開辦“一事一窗辦”,無感監管“多事一門查”,集成服務“難事一起解”,營造公平有序的競爭環境和發展空間,為群眾和企業排憂解難,為我區經濟發展積蓄蓬勃力量。”
六、政策咨詢渠道
咨詢部門及電話:注冊和許可科:023-58560216(《10條措施》第1-4條);特種設備安全監察科:023-58560369(《10條措施》第5條);知識產權管理科:023-58560359(《10條措施》第6條);價格監督檢查和反不正當競爭科:023-58560338(《10條措施》第7條);企業監督管理科:023-58560358(《10條措施》第8條);產品質量監督管理和質量發展科:023-58560323、小微企業個體工商戶專業市場黨建工作科:023-58560217(《10條措施》第9條);風險管理科:023-58560329、法制科:023-58809231(《10條措施》第10條)。
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