【部門解讀】區(qū)生態(tài)環(huán)境局《重慶市萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》
【部門解讀】區(qū)生態(tài)環(huán)境局《重慶市萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》
一、《規(guī)劃》制定背景
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，萬州區(qū)作為長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點城市以及渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群中心城市，肩負(fù)著踐行生態(tài)優(yōu)先當(dāng)示范、綠色發(fā)展當(dāng)標(biāo)桿的重要使命。在2020年全面建成小康社會，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，謀劃編制萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，對于指導(dǎo)全區(qū)“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，做好“生態(tài)篇”，建好“一區(qū)一樞紐兩中心”，基本建成生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)2035年山水與人文共生共榮，全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，融合發(fā)展的生態(tài)之美全面彰顯的生態(tài)環(huán)境“新藍(lán)圖”具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、《規(guī)劃》指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，認(rèn)真落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，加快建設(shè)“一區(qū)一樞紐兩中心”建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化水、氣、土壤、農(nóng)村等重點環(huán)境問題治理，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動“萬達(dá)開”“萬開云”生態(tài)共建環(huán)境共保，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。
三、《規(guī)劃》目標(biāo)指標(biāo)
《規(guī)劃》要求，到2025年，全域水質(zhì)持續(xù)提升，長江干流水質(zhì)總體保持II類，城區(qū)龍寶河、五橋河、苧溪河水質(zhì)達(dá)到其水域功能要求，其余18條次級河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到III類及以上。能源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的機(jī)制不斷健全，生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理加快推進(jìn)，長江上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)基本建成。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，長江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，山水與人文共生共榮、融合發(fā)展的生態(tài)之美全面彰顯，美麗萬州建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。
《規(guī)劃》照部、市生態(tài)環(huán)保“十四五”規(guī)劃和萬州區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要指標(biāo)要求，設(shè)立9項約束性指標(biāo)：單位GDP能耗及單位GDP二氧化碳下降率達(dá)標(biāo)，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量下降率達(dá)標(biāo)，納入國家考核的地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例達(dá)到100%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不低于330天，森林覆蓋率不低于58%。
四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
《規(guī)劃》除前言外共十章。第一章分析了萬州區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)保工作取得的成效、面臨壓力、發(fā)展機(jī)遇。第二章明確了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第三章至第八章分別從生態(tài)系統(tǒng)治理、綠色低碳發(fā)展、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、環(huán)境安全保障、治理體系與治理能力現(xiàn)代化、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等六個方面，提出了“十四五”時期生態(tài)環(huán)保重點任務(wù)。第九章對應(yīng)上述六方面重點任務(wù)，謀劃了一批生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作重點工程。第十章提出《規(guī)劃》實施保障措施。
《規(guī)劃》結(jié)合萬州實際，提出六個方面重點任務(wù)。
一是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢三峽庫區(qū)重要生態(tài)屏障。按照人與自然和諧共生，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，加強(qiáng)以生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地為主的生態(tài)空間用途管制，守護(hù)生態(tài)空間安全。保護(hù)與修復(fù)森林、濕地及城市生態(tài)系統(tǒng)，綜合治理消落區(qū)、采礦區(qū)及水土流失等生態(tài)退化區(qū)域，加大生物多樣性的保護(hù)力度，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性。
二是以碳減排牽引綠色發(fā)展，推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。以建設(shè)渝東北區(qū)域中心城市、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)為抓手，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，積極實施碳排放達(dá)峰行動，努力構(gòu)建綠色低碳能源體系，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動應(yīng)對氣候變化，在綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的區(qū)域利益共享機(jī)制。
三是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以保護(hù)好長江母親河、提升全域水質(zhì)為中心，實施水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。協(xié)同控制臭氧（O3）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等重點污染因子，確保細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)受污染耕地安全利用，持續(xù)治理受污染地塊，有效防治土壤污染。加快補(bǔ)齊農(nóng)村污染治理短板，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
四是堅持總體國家安全觀，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險。深化對國家安全體系的總體性和全面性認(rèn)識，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉及的國家安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足于事前防范，堅持放射性物質(zhì)、電磁輻射、危險廢物、醫(yī)療廢物、危險化學(xué)品、重金屬等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險要素的防范問題。及時回應(yīng)處理群眾信訪投訴問題，破解“鄰避”困局等問題，預(yù)防化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會穩(wěn)定風(fēng)險。
五是深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系，加強(qiáng)政府部門的主導(dǎo)作用，落實企業(yè)主體作用，通過社會組織和公眾共同參與，形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治的良性互動。精準(zhǔn)識別污染源基本信息，精確治理重點區(qū)域、重點污染因子、重點行業(yè)。注重遵循治污科學(xué)規(guī)律，明確不同階段污染治理的重點任務(wù)，充分發(fā)揮專家治污作用，不斷加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。著力推進(jìn)環(huán)境資源司法專門化，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，提高生態(tài)環(huán)境依法治理能力。
六是深化區(qū)域協(xié)同防控，積極融入“萬達(dá)開”“萬開云”區(qū)域生態(tài)共建環(huán)境共保。統(tǒng)籌推動川渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，充分發(fā)揮“萬達(dá)開”“萬開云”和周邊毗鄰地區(qū)的優(yōu)勢深化污染共治、機(jī)制共商、環(huán)境共管，推動“萬開云”和“萬達(dá)開”區(qū)域生態(tài)共建環(huán)境共保，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)作交流新格局。
五、《規(guī)劃》保障措施
《規(guī)劃》提出分解落實責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤評估，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等方面保障措施，保障主要目標(biāo)指標(biāo)和重點任務(wù)落地落實。
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