2023 年全市法院對標國際規(guī)則

         優(yōu)化營商環(huán)境工作方案

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為深入貫徹黨的二十大關于優(yōu)化營商環(huán)境的部署，全面落實市委工作安排和最高人民法院要求，穩(wěn)步提高重慶法院優(yōu)化營商環(huán)境的能力和實效，做好迎接世界銀行新一輪營商環(huán)境評估工作，結合法院工作實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）明確工作思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平法治思想和習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述，認真落實市委六屆二次全會、六屆市委全面深化改革委員會第三次會議對優(yōu)化營商環(huán)境的具體部署，認真落實最高人民法院關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，按照管長遠的“60條”意見和當下干的“40條”要點的要求，在2020年接受世界銀行營商環(huán)境咨詢評估取得優(yōu)異成績的基礎上，重點圍繞世界銀行營商環(huán)境新評估體系（ Business Ready），持續(xù)以高度的責任感和使命感做好優(yōu)化環(huán)境工作，以全新姿態(tài)迎接新一輪世界銀行營商環(huán)境評估，充分展示中國、重慶營商環(huán)境良好形象。

（二）確定工作目標。對標國際先進規(guī)則，等高對接北京、上海等樣本城市先進經(jīng)驗，持續(xù)推進營商環(huán)境制度機制創(chuàng)新，建立優(yōu)化營商環(huán)境任務閉環(huán)抓落實機制，確保高質(zhì)高效完成各項任務，爭取取得更優(yōu)成績。在世界銀行新一輪營商環(huán)境評估和中國營商環(huán)境評價中，確立重慶法院牽頭的“解決商業(yè)糾紛”“辦理破產(chǎn)”指標以及配合指標中涉法院測評點不低于全國均值的底線目標；力爭牽頭指標成為我市 10 項指標中的排頭兵指標，配合指標中涉法院測評點在指標內(nèi)保持前列；努力爭取用 2-3 年時間使牽頭指標和配合指標涉法院測評點取得更好成績，保持全國前列、國際先進水平。

（三）提高思想認識。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。黨的二十大報告明確提出“優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場化、法治化、國際化一流的營商環(huán)境”。袁家軍書記在六屆市委全面深化改革委員會第三次會議上要求，“按照西部一流目標，切實增強緊迫感、使命感、責任感，打造西部地區(qū)營商環(huán)境排頭兵”。全市法院要深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境工作是一項重要的政治任務，也是破解法院工作難題的重大機遇。自 2023 年起，世界銀行新一輪營商環(huán)境評估正式啟動，評估結果不僅反映重慶營商環(huán)境，更代表中國營商環(huán)境的良好形象，要充分認識營商環(huán)境評估不是提高排名的精進之“術”，而是推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠之“道”。

二、組織領導

建立主要領導負責制，充分發(fā)揮重慶法院優(yōu)化營商環(huán)境領導小組作用，各中基層法院一把手要親自抓，對標對表抓好貫徹落實，確保同頻共振、同向發(fā)力、同步推進。

（一）組建市級層面的指標專項小組。積極配合組建市級層面的指標專項小組，由黨組書記、院長李永利任“解決商業(yè)糾紛” “辦理破產(chǎn)”兩個市級層面的專項小組組長，黨組成員、副院長孫海龍任副組長，其他市級配合單位為成員單位。專項小組辦公室職責分別由研究室、民二庭承擔，負責加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)推進機制完善。

（二）調(diào)整重慶法院優(yōu)化營商環(huán)境領導小組。根據(jù)實際情況及時調(diào)整重慶法院優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，由黨組書記、院長李永利任組長，其他黨組成員、副院長任副組長，全面統(tǒng)籌全市法院優(yōu)化營商環(huán)境工作。領導小組同時作為重慶法院接受世界銀行新一輪營商環(huán)境評估領導小組，統(tǒng)籌推動接受世界銀行新一輪營商環(huán)境評估工作。辦公室職責由研究室承擔，負責擬定整體方案、與市級部門溝通聯(lián)絡、分解工作任務、報送相關材料等工作。

（三）組建專門工作團隊。（1）組建“解決商業(yè)糾紛”專門工作團隊，由市高法院研究室牽頭，市高法院辦公室、政治部、立案一庭、民二庭、民三庭、行政庭、環(huán)資庭、執(zhí)行局、審管辦、鑒定處、行裝處、督察室、宣傳處、信息技術處參與。（2）組建 “辦理破產(chǎn)”專門工作團隊，由市高法院民二庭牽頭，市高法院辦公室、政治部、立案一庭、執(zhí)行局、研究室、審管辦、行裝處、督察室、宣傳處、信息技術處及市五中法院參與。兩個專門工作團隊采取跨法院、跨部門方式組建，吸收對營商環(huán)境有專門研究的專家學者、中基層法院優(yōu)秀人才參與。（3）組織翻譯團隊。從西南政法大學等高校聘請懂法律、英文水平高、熟悉世界銀行營商環(huán)境評估規(guī)則的專業(yè)人士，擔任兩個專門工作團隊的翻譯，從事向世界銀行提交的書面材料翻譯、世界銀行考察及評估翻譯等相關工作。

（四）明確配合指標責任部門。針對法院配合的指標任務，指定相關庭室具體負責對接相應的市級層面專項小組。其中“登記財產(chǎn)專項小組”由市高法院行政庭負責對接；“勞動用工專項小組”由市高法院立案二庭負責對接；“獲取金融服務專項小組” “保護中小投資者”由市高法院民二庭、成渝金融法院負責對接；“知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和運用專項小組”由市高法院民三庭、市一中法院負責對接；各部門要確定專人配合牽頭單位開展工作。暫未將法院納為配合單位，但在工作過程中需要配合的指標，由重慶法院優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室根據(jù)工作實際報請相關分管領導同意后確定責任部門。

三、工作任務

（一）研究世界銀行評估方法，做好重點任務分解

認真研究世界銀行營商環(huán)境新評估體系（B-Ready）方法論，做好“解決商業(yè)糾紛”“辦理破產(chǎn)”兩項牽頭指標及其他配合指標涉法院任務分解，明確需在市高法院層面建立的制度和機制、需推動市級層面聯(lián)動其他相關職能部門建立的制度和機制，以及需由中、基層法院做好實踐工作、抓好落實的具體內(nèi)容。對標世界銀行評估方法，詳細梳理需要加快補齊的短板和弱項，明確責任部門、工作時限，確保工作任務有的放矢、有效落實。

（二）采取點面結合方式，做好實地評估工作

根據(jù)世界銀行營商環(huán)境評估方法論，將關注全部中、基層法院相關工作的面上提升，但某個法院在某方面的表現(xiàn)也會引起世界銀行關注。市高法院適時組織召開全市法院對標國際規(guī)則優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，對全市法院如何提升審判質(zhì)量效率、改進工作、補短板、強弱項提出具體要求。同時，根據(jù)實際情況確定若干中基層法院作為重點配合單位，爭取打造具有重慶法院辨識度的優(yōu)化營商環(huán)境樣板。

（三）強化培訓交流，增強工作能力水平

財政部、市政府、世界銀行將分別舉辦專題培訓班，組織相關城市、各指標牽頭部門主要負責人、分管負責人、處室負責人和具體工作人員系統(tǒng)學習世界銀行營商環(huán)境評估體系、標準和方法。市高法院將根據(jù)工作需要，確定相關人員及時認真參加培訓，做好傳幫帶，并積極組織全市法院系統(tǒng)內(nèi)部培訓，不斷提高全市法院優(yōu)化營商環(huán)境工作能力。加強與北京、上海等樣本城市及廣州、深圳、杭州等備選樣本城市法院交流，充分學習各地法院的好經(jīng)驗好做法，及時復制推廣創(chuàng)新。加強與世界銀行專家溝通，第一時間熟悉掌握評估體系、標準和方法，將重慶法院優(yōu)化營商環(huán)境工作進度、成效準確傳遞給世界銀行評估機構。

（四）加強協(xié)調(diào)溝通，積極爭取各方支持

積極向最高人民法院匯報，加強與對口部門對接，充分了解法院系統(tǒng)總體應對世界銀行營商環(huán)境評估情況，爭取最高人民法院支持。加強與市級相關職能部門聯(lián)動，共同推動與相關中央部委對接，爭取中央部委支持；協(xié)調(diào)推進制度機制創(chuàng)新，加強互聯(lián)互通共享，有力提升優(yōu)化營商環(huán)境整體效能。重點發(fā)揮市高法院、市司法局、市律協(xié)三方座談會以及市高法院與市工商聯(lián)對接機制等現(xiàn)有平臺作用，將優(yōu)化營商環(huán)境納入議題，共同爭取企業(yè)、律師、中介機構等市場主體理解支持。加強代表委員聯(lián)絡，將營商環(huán)境評估相關內(nèi)容作為人大代表、政協(xié)委員重要聯(lián)絡事項之一，爭取理解與支持。

（五）培育典型案事例，形成優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗

充分認識典型案事例在營商環(huán)境評估和提振市場預期信心中的重要作用，在世界銀行營商環(huán)境咨詢評估和國務院營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設基礎上，加大力度總結培育重慶法院“解決商業(yè)糾紛”“辦理破產(chǎn)”指標及其它配合指標的好經(jīng)驗好做法，適時形成典型案事例，爭取為培育中國營商環(huán)境典型案事例作出新貢獻。

四、工作保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，堅持專項小組牽頭、各配合單位、中基層法院協(xié)同推進的工作機制。加強營商環(huán)境專班建設，配齊配強工作力量，各牽頭部門、中基層法院要壓實工作責任，強化工作調(diào)度，高標準推動優(yōu)化營商環(huán)境各項改革任務。做好營商環(huán)境政策文件立改廢釋，對不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的規(guī)范性文件和其他政策文件，應及時清理或提出修改意見，按程序報請修訂或廢止。

（二）強化工作閉環(huán)。建立優(yōu)化營商環(huán)境任務“分解立項、建立臺賬、跟蹤落實、辦結銷號”的閉環(huán)抓落實機制，結合具體任務分解方案，細化量化改革任務，事項化、清單化打表推進，按月跟蹤、按季研判、半年評估、年底考核，推動各項任務落實落地。各指標牽頭部門要加大對改革任務的跟蹤問效力度，協(xié)調(diào)解決推進過程中存在的問題。圍繞各項改革任務開展日常跟蹤督查和專項督查，并將有關情況納入“優(yōu)化法治化營商環(huán)境評估專項”，并最終納入審判執(zhí)行工作評估表。

（三）做好宣傳推介。加大對優(yōu)化營商環(huán)境工作的宣傳力度，依托門戶網(wǎng)站和“渝快辦”平臺“優(yōu)化營商環(huán)境”專窗一站式推介優(yōu)化營商環(huán)境相關政策文件，積極開展政策解讀。健全“日常常態(tài)化宣傳+重要節(jié)點專題宣傳”機制，通過線上線下多種方式廣泛宣傳全市法院優(yōu)化營商環(huán)境的突出成效、經(jīng)驗做法和典型案事例，營造全社會關注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。加強與律師事務所、企業(yè)、中介機構等市場主體的對話交流，在市工商聯(lián)、市律協(xié)、破產(chǎn)管理人協(xié)會等組織的相關培訓中設置營商環(huán)境專題，使市場主體更充分了解法院立審執(zhí)、辦理破產(chǎn)等工作已推出并不斷改進的便利措施，提升認同度和滿意度。

（四）加強綜合保障。加大對標國際規(guī)則優(yōu)化營商環(huán)境工作保障力度，在人員配備、經(jīng)費保障、團隊建設、翻譯聘請、設備場地等方面給予全力支持。將迎接世行評估工作完成情況，納入法院、部門、個人工作評估考核，對工作得力的給予表彰獎勵，在晉職晉級中給予加分，同等條件下優(yōu)先考慮。進一步發(fā)揮科技支撐作用，完善重慶法院營商環(huán)境雙語網(wǎng)站，優(yōu)化重慶法院營商環(huán)境“數(shù)智說”平臺，集成成果展示、日常監(jiān)測、指標預警等功能，實現(xiàn)每個指標可跟蹤、對比分析，數(shù)助營商環(huán)境決策。

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