重慶市規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則
重慶市規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)
實(shí)施細(xì)則
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第一條??為規(guī)范全市交通運(yùn)輸行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（重慶市人民政府令第355號(hào)）和交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市交通工作實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條??本細(xì)則所稱(chēng)行政處罰裁量權(quán)是指市、區(qū)縣（自治縣）交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予什么處罰的權(quán)限。
本細(xì)則所稱(chēng)交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)，是指市、區(qū)縣（自治縣）交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的裁量范圍內(nèi)，對(duì)公民、法人和其他組織違反交通運(yùn)輸行政管理秩序的行為，據(jù)以確定是否給予處罰，給予什么處罰及其具體適用情形的細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)。
第三條??交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公正公開(kāi)、合法合理、程序正當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、高效便民的綜合考量原則。
第四條??制定交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》規(guī)定的程序，并根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的調(diào)整情況或者執(zhí)法工作實(shí)際及時(shí)修訂。
全市交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)由市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)擬定，并提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議后，以市交通局名義印發(fā)，報(bào)送市政府備案。
第五條??市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)實(shí)施和規(guī)范的具體工作。
市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)、區(qū)縣（自治縣）交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)實(shí)施和規(guī)范工作。
市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定，細(xì)化辦理行政處罰案件各環(huán)節(jié)、各步驟的時(shí)限。
第六條??市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)正確維護(hù)重慶市交通綜合執(zhí)法管理服務(wù)平臺(tái)的裁量基準(zhǔn)庫(kù)和重慶市人民政府相關(guān)網(wǎng)站中市級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)的裁量基準(zhǔn)庫(kù)。
區(qū)縣（自治縣）交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)區(qū)縣（自治縣）人民政府相關(guān)網(wǎng)站中區(qū)縣級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)的裁量基準(zhǔn)。
第七條??市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)健全重慶市交通綜合執(zhí)法管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政處罰各環(huán)節(jié)、各步驟的規(guī)范、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的公正性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
第八條??交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“程序法定、科學(xué)分工、方便執(zhí)行”的原則，明確調(diào)查、后期處理等機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、立案、調(diào)查，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，組織聽(tīng)證，啟動(dòng)集體討論程序，作出處罰決定，執(zhí)行處罰決定，結(jié)案歸檔等工作分工。
第九條??市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)及所屬支隊(duì)、大隊(duì)、區(qū)縣（自治縣）交通運(yùn)輸主管部門(mén)及所屬執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位重大處罰決定的法制審核工作。
第十條??進(jìn)行行政處罰調(diào)查、聽(tīng)證時(shí)，除調(diào)查當(dāng)事人違法事實(shí)外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)收集與確定違法程度和不予、減輕、從輕、從重等量罰情節(jié)有關(guān)的證據(jù)。
第十一條??交通運(yùn)輸行政處罰實(shí)行分級(jí)裁量制，根據(jù)涉案標(biāo)的、過(guò)錯(cuò)、違法手段、社會(huì)危害等情節(jié)劃分明確、具體的等級(jí)。原則上可將每種違法行為情節(jié)細(xì)化為輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重五個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)明確裁量基準(zhǔn)。
當(dāng)事人的違法行為在對(duì)應(yīng)不同階次裁量基準(zhǔn)后，還有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)依法綜合考量后作出行政處罰決定。
第十二條?除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過(guò)30日；確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)的，經(jīng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限與程序?qū)讣扑退痉C(jī)關(guān)。
第十三條??當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；
（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的；
（五）除法律另有規(guī)定外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
（六）依法不予行政處罰的其他情形。
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
第十四條??當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）主動(dòng)供述交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用，且沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的；
（七）主動(dòng)中止違法行為，且危害后果輕微的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形。
當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：
（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
（二）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；
（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕行政處罰的其他情形。
第十五條??當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）危害國(guó)家安全、公共安全的；
（二）在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；
（三）經(jīng)責(zé)令停止、糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（四）多次實(shí)施同一違法行為且已受過(guò)行政處罰的；
（五）偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀證據(jù)的；
（六）妨礙交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法的；
（七）對(duì)舉報(bào)人、證人、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員有報(bào)復(fù)行為的；
（八）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等受特殊保護(hù)群體利益的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。
第十六條??對(duì)符合減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施低于法律、法規(guī)、規(guī)章和現(xiàn)行有效行政處罰裁量基準(zhǔn)最低裁量等級(jí)以下的行政處罰。
對(duì)符合從輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)裁量等級(jí)下降一級(jí)的處罰，但不得低于法律、法規(guī)、規(guī)章和現(xiàn)行有效行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定的最低值。
對(duì)符合從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)裁量等級(jí)上浮一級(jí)的處罰，但不得高于法律、法規(guī)、規(guī)章和現(xiàn)行有效行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定的最高值。
第十七條??當(dāng)事人具有多種裁量情節(jié)的，按照下列規(guī)則實(shí)施行政處罰：
（一）具有2個(gè)或者2個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，一般按照最低處罰幅度實(shí)施行政處罰；
（二）具有2個(gè)或者2個(gè)以上從重情節(jié)且不具有從輕或者減輕情節(jié)的，一般按照最高處罰幅度實(shí)施行政處罰；
（三）對(duì)既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，實(shí)施行政處罰。
第十八條??除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：
（一）對(duì)只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實(shí)施單處；
（二）對(duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并罰的，適用并罰。
同時(shí)具有從重、從輕、減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)綜合判斷當(dāng)事人違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，進(jìn)行行政處罰裁量。
同一案件有不同違法主體的，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行行政處罰，分別送達(dá)每一個(gè)違法主體。
第十九條??交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取合法手段，依照法定程序全面收集證據(jù)。適用現(xiàn)行有效的行政處罰裁量基準(zhǔn)列明的裁量情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的證據(jù)予以證明。
第二十條??在案件處理審批表的承辦意見(jiàn)一欄，承辦人員應(yīng)當(dāng)闡述現(xiàn)行有效的行政處罰裁量基準(zhǔn)的具體適用情況。從事行政處罰審核的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)裁量基準(zhǔn)的適用情況進(jìn)行審核。
交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)規(guī)定向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第二十一條??對(duì)適用普通程序的行政處罰決定，承辦人員應(yīng)當(dāng)將案件材料送本單位負(fù)責(zé)法制審核的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大執(zhí)法決定法制審核。
市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立健全法制審核人員管理制度，規(guī)范細(xì)化重大執(zhí)法決定法制審核程序和標(biāo)準(zhǔn)。
交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)可以結(jié)合工作實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大行政處罰決定法制審核范圍。
第二十二條??交通運(yùn)輸行政處罰案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定：
（一）擬對(duì)當(dāng)事人從重處罰的案件；
（二）根據(jù)違法情節(jié)實(shí)施相應(yīng)裁量等級(jí)，擬高于或低于相應(yīng)裁量基準(zhǔn)規(guī)定作出行政處罰的；
（三）擬作出降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)行政處罰的；
（四）對(duì)違法行為處以罰款或者沒(méi)收違法所得5000元以上的；
（五）認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭(zhēng)議較大的，對(duì)適用法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的，違法行為較惡劣或者危害較大的，或者復(fù)雜、疑難案件的執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭(zhēng)議的；
（六）對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的其他情形。
第二十三條??除適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑默F(xiàn)場(chǎng)處罰外，各級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托重慶市交通綜合執(zhí)法管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行，實(shí)行全過(guò)程網(wǎng)上辦理，實(shí)行電子簽名、電子印章、網(wǎng)上繳納罰款，數(shù)字化記錄信息存儲(chǔ)和案卷歸檔管理制度。
第二十四條??交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)處理人員和調(diào)查人員對(duì)承擔(dān)的行政處罰各環(huán)節(jié)、各步驟負(fù)責(zé)。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人、法制員按照分工對(duì)案件辦理及法制審核工作負(fù)責(zé)。
第二十五條??交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出決定。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，經(jīng)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)外作出承諾期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。承諾期限應(yīng)當(dāng)合理，不得妨礙行政目的的實(shí)現(xiàn)。
依法需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、公證、聽(tīng)證、鑒定，或者委托其他行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證的，所需時(shí)間不計(jì)算在前兩款規(guī)定的案件辦理期限。
第二十六條??交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全過(guò)程記錄制度，對(duì)現(xiàn)行有效的行政處罰裁量基準(zhǔn)的適用進(jìn)行全過(guò)程記錄，并歸入行政處罰案卷。
第二十七條??交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法公示制度，通過(guò)公示欄、互聯(lián)網(wǎng)等載體全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰基準(zhǔn)、救濟(jì)渠道等信息。
具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定在作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在政務(wù)網(wǎng)站上公布行政處罰決定信息。
第二十八條??市、區(qū)縣（自治縣）交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查評(píng)析等形式加強(qiáng)本細(xì)則和現(xiàn)行有效的行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
不按規(guī)定適用現(xiàn)行有效的行政處罰裁量基準(zhǔn)的，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)糾正。造成不良后果的，依法追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第二十九條??本細(xì)則和全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)行有效的行政處罰裁量基準(zhǔn)所稱(chēng)“以上”“以下”“內(nèi)”皆包括本數(shù)；“超過(guò)”“不足”“不滿”等皆不包括本數(shù)。
現(xiàn)行有效的行政處罰裁量基準(zhǔn)中違法次數(shù)如未明確時(shí)間周期，則指在一個(gè)自然年內(nèi)違反同一法律法規(guī)條文的次數(shù)。
第三十條??本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。《重慶市交通局關(guān)于印發(fā)重慶市規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則的通知》（渝交規(guī)〔2021〕11號(hào)）同時(shí)廢止。
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