重慶市萬州區(qū)公安局行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）
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第一章 ?總 則
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益，根據(jù)《重慶市萬州區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求，結(jié)合區(qū)局實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本局行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過程記錄,適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政部門，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查等行政行為。
本辦法所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。
第四條 文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報(bào)告、聽證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。
文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。法律另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。
第五條?行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、客觀、全面的原則。
行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場(chǎng)、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。
第六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進(jìn)行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
第二章?記錄內(nèi)容
第七條 行政執(zhí)法程序啟動(dòng)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng)：
（一）依職權(quán)啟動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)來源、啟動(dòng)原因等情況進(jìn)行記錄；
（二）依申請(qǐng)啟動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的申請(qǐng)、補(bǔ)正、受理等情況進(jìn)行記錄。
第八條 行政執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng):
（一）行政執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)以及出示證件情況；
（二）詢問情況；
（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）情況；
（四）調(diào)取書證、物證以及其他證據(jù)情況；
（五）抽樣取證情況；
（六）檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、評(píng)審情況；
（七）證據(jù)保全情況；
（八）實(shí)施行政強(qiáng)制措施情況；
（九）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等情況；
（十）聽證論證情況；
（十一）其他有關(guān)事項(xiàng)。
第九條 行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng)：
（一）行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、自由裁量權(quán)適用等情況；
（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)擬作出決定情況；
（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)審核情況；
（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批決定情況；
（五）集體討論決定情況；
（六）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄的其他有關(guān)事項(xiàng)。
第十條 行政執(zhí)法送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng)：
（一）送達(dá)情況；
（二）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況；
（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行情況；
（四）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄的其他有關(guān)事項(xiàng)。
第三章?文字記錄
第十一條 文字記錄是以紙質(zhì)文件或者電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄的方式。文字記錄包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證文書、內(nèi)部審批文書、聽證論證文書、送達(dá)文書等書面記錄。
第十二條 各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，統(tǒng)一使用國家或省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的執(zhí)法文書格式。
第十三條 各行政執(zhí)法單位向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，并加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章，載明日期。
第十四條 調(diào)查取證文書中涉及當(dāng)事人的文字記錄，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。文字記錄有更改的，由當(dāng)事人在更改處捺手印。文字記錄多頁的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)捺騎縫手印。當(dāng)事人對(duì)文字記錄拒絕簽字確認(rèn)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)文書中注明，并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字。
第十五條 內(nèi)部審批文書應(yīng)當(dāng)記錄行政執(zhí)法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準(zhǔn)人的批準(zhǔn)意見，并各自載明簽發(fā)日期。
第十六條 聽證論證文書應(yīng)當(dāng)完整記錄聽證論證的全過程和每位參加人員的原始發(fā)言，并載明參加聽證論證人員的姓名和日期。
第十七條 送達(dá)文書應(yīng)當(dāng)載明送達(dá)文書名稱、受送達(dá)人名稱或者姓名、送達(dá)時(shí)間地點(diǎn)、送達(dá)方式、送達(dá)人簽名、被送達(dá)人簽名。
代收、留置送達(dá)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在備注中注明，并由代收人或見證人簽名；郵寄送達(dá)、公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)將郵寄回執(zhí)單、公告文書歸檔保存。
第四章?音像記錄
第十八條?音像記錄是通過照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、視頻監(jiān)控、錄音筆等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄的方式。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實(shí)效性，與文字記錄相銜接。
第十九條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。
除前款規(guī)定外，文字記錄能夠全面有效記錄行政執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。
第二十條?各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)和法定程序、執(zhí)法類別，編制音像記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法行為用語指引，明確音像記錄事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)音像記錄進(jìn)行規(guī)范。
第二十一條?音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列事項(xiàng)：
（一）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員檢查情況；
（二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；
（三）與行政執(zhí)法相關(guān)的重要物品及其主要特征，以及其他證據(jù)；
（四）行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的情況；
（五）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作、送達(dá)行政執(zhí)法文書的情況；
（六）其他重要事項(xiàng)。
進(jìn)行音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握記錄設(shè)備的選用以及拍攝的光線、角度和時(shí)機(jī)。
音像記錄應(yīng)本著宜簡(jiǎn)不宜繁的原則進(jìn)行，能夠通過拍照實(shí)現(xiàn)音像記錄效果的，不推薦使用錄音、錄像的方式進(jìn)行記錄。
入卷音像記錄信息應(yīng)注明音像記錄時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、證明事項(xiàng)、音像記錄制作人以及當(dāng)事人確認(rèn)簽字及日期等信息，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)文字記錄（法律文書）的有效銜接，互相印證。音像記錄信息屬于電子信息的，還應(yīng)當(dāng)注明信息存儲(chǔ)地點(diǎn)等信息。
第二十二條?行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄過程中，因設(shè)備故障、天氣惡劣、有關(guān)人員阻撓等客觀原因而中斷記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語音說明；確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法結(jié)束后書面說明情況。
第二十三條?音像記錄完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將信息儲(chǔ)存至行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本機(jī)關(guān)指定的存儲(chǔ)設(shè)備，不得私自保管。
因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無法及時(shí)儲(chǔ)存信息的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回本機(jī)關(guān)后二十四小時(shí)內(nèi)予以儲(chǔ)存。?
第五章??執(zhí)法記錄的管理與使用
第二十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷。
行政執(zhí)法部門及行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。
音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息儲(chǔ)存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲(chǔ)器。
第二十五條 行政執(zhí)法部門應(yīng)建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度，明確專門人員負(fù)責(zé)對(duì)全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第二十六條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外。
第二十七條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。
第六章??監(jiān)督與責(zé)任
第二十八條 行政執(zhí)法部門將行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實(shí)施情況納入依法行政及行政執(zhí)法評(píng)議考核。
第二十九條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。
第七章??附則
第三十條?受委托實(shí)施行政執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法全過程記錄適用本辦法。
第三十一條?本辦法由萬州區(qū)公安局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條?本辦法自2019年12月1日起施行。
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