重慶市萬州區長灘鎮人民政府關于2024年法治政府建設情況的報告
中共重慶市萬州區長灘鎮委員會
重慶市萬州區長灘鎮人民政府
關于2024年法治政府建設情況的報告
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現將長灘鎮2024年法治政府建設情況報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）全面加強黨對法治政府建設的領導
1.提高站位、加強領導。鎮黨委政府高度重視法治政府建設工作，落實“一中心四板塊一網格”基層治理體系，調整充實了長灘鎮法治政府建設工作領導小組（以下簡稱領導小組），鎮主要領導為組長，其他班子成員任副組長，平安法治辦、司法所、派出所及執法大隊等相關單位部門負責人為成員。各村（社區）也建立了相應的工作領導小組，推動法治建設相關工作落地。
2.強力推動、全面部署。法治建設重要工作組長親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦；副組長認真履職盡責，深入一線、靠前指揮；相關職能辦公室配合，扎實推進法治政府建設各項任務落實。黨委切實履行推進法治政府建設領導職責，4次聽取法治政府建設工作匯報，及時研究解決重大問題。政府在黨委統一領導下，將法治政府建設納入經濟社會發展規劃和年度工作計劃，開展法治政府建設示范創建活動2次，謀劃落實好法治政府建設各項任務，主動及時向黨委請示報告。
3.制定方案、督促落實。制定法治政府建設工作方案，確保工作落到實處；嚴格落實年度法治督察計劃，加大日常監督檢查力度，實行提醒警示、掛牌督辦、典型案例通報、重大責任事項約談等，“全覆蓋”督察指導法治政府建設重點任務；全面落實年度報告制度，在政府法治建設門戶網站公開年度報告，接受社會評議監督。
（二）政府職能依法全面履行
1.提升政務服務質量，營造法治營商環境。鎮黨委政府深入貫徹落實區委、區政府關于平安萬州建設助推經濟社會發展的相關工作部署，積極推廣行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，為本地企業發展提供堅強制度保障。鎮領導干部深入商場、超市等企業調研發展難題，當好服務員、店小二，積極為轄區企業、個體工商戶提供政策宣傳指導和幫助，主動為企業排憂解難，轄區經濟形勢持續向好。2024年度鎮商會法律顧問主動為20余家企業提供法律服務100余次。
2.嚴格執行重大行政決策程序規定。長灘鎮政府不濫用職權，不干預市場，不侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。保證公正、公平、透明的行政行為，維護社會秩序，提升政府的公信力和行政效能。2024年共召開25次黨委會議，對重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資，大額現金使用等經過集體討論作出決定，始終在法治軌道上依法履行職能，不斷提高政府依法行政水平。
3.全面推進政務誠信建設。一是嚴格兌現向行政相對人依法作出的政策承諾。對因特殊情況不能按時兌現的，及時與當事人溝通，取得認可，完善履諾事前事中事后監督機制，管理手段與救濟措施并重。二是認真做好行政應訴。全面維護群眾權益，暢通群眾訴求渠道，依照法律法規和程序解決群眾合理合法訴求。2024年，長灘鎮訴前調解案件3件，全年未發生行政訴訟案件。三是發揮行政復議化解行政爭議、糾正違法和不當行政行為作用。督促領導班子其他成員和下級部門主要負責人依法行政，推動完善政府內部層級監督和專門監督，糾正行政不作為、亂作為。全年未發生行政復議案件。
4.全面推行公共法律服務體系。鎮政府及組成部門均建立了法律顧問制度，14個村（社區）法律顧問實現了全覆蓋。鎮政府專職法律顧問及3名法制審核人員，參與重大行政決策、行政復議和訴訟、重大疑難信訪事項和規范性文件起草修改及法律審核。2024年法律顧問提供法律意見110余條，解答群眾法律咨詢1000余次，代寫法律文書3份，參與調解民間糾紛70余件，為村集體經濟發展審查修訂合同5份，協助處理其他涉法事務13件。
（三）依法行政、依法決策制度體系健全
1.加強規范性文件備案和管理。一是嚴格執行規范性文件報備制度。嚴格落實《萬州區行政規范性文件管理辦法》，所制定的規范性文件沒有違反法律、法規和上級機關規范性文件的規定，沒有設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項；涉及重大或者關系到人民群眾切身利益的規范性文件均采取召開座談會、專家論證或組織聽證、向社會公布草案等方式廣泛聽取社會公眾意見建議；切實做好規范性文件審查和備案工作，確保有件必備、有備必審、有錯必糾。2024年經核查清理，長灘鎮未制發行政規范性文件，未發現待清理的規范性文件。二是全面加強規范性文件管理。嚴格實行文件審核制度，文件簽發均由相關科室、指揮中心、分管領導、主要領導等逐級審核把關，不符合法律或上級規定的不予簽發，確保文件的合法性。
2.健全和完善風險研判處置制度。落實風險防控措施，加強監測預警，提高公共突發事件防范處置和防災減災救災能力，成立了長灘鎮平安建設暨防范重大風險領導小組，完善了防范重大風險應急預案。各領域深入開展化解風險隱患專項行動，分別建立了風險數據庫，落實風險評估和監測預警，細化風險防控措施，提升應急處置能力。
3、充分發揮法治建設議事機構和辦事機構作用。鎮政府、司法所、派出所、各村（社區）設立人民調解室，明確專職調解員，開展行業性專業性調解工作。2024年度累計調解400余件次，群眾滿意率100%。培育法律明白人70名、學法用法示范戶28戶，深入網格參與矛盾糾紛協調和提供便民法律咨詢服務。
（四）行政執法嚴格規范公正文明
1.強化執法隊伍建設。全面提升綜合行政執法大隊專業化職業化能力，保障人員力量、經費及裝備等與其職責任務相適應，統籌推進法治政府建設的能力和水平。組織督促持有執法證6人完成司法局開展的執法資格網絡培訓；在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，加強業務知識和法律法規培訓，每人接受了60學時的培訓。
2.明確行政執法責任。創建一體化“執法+監督”管理平臺，并在區司法局的指導下，完成綜合行政執法改革自選賦權事項。切實抓好執法依據和職權的分解，做到崗位到人、責任到人，明確了綜合行政執法大隊的執法目標和執法責任。
3.全面規范行政執法。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度以及法律顧問制度。有效防止了權力的濫用，減少了行政執法的隨意性，提升了公信力。每季度“趕場日”定期及不定期開展各部門、各科室聯合執法，全年累計執法300余次。
（五）行政權力制約監督科學有效
1.深化政務公開，建立健全行政透明體系。除依法應當保密的外，長灘鎮政府依法主動將政府信息公開在官方網站上，便于公眾查閱了解。2024年通過各類渠道主動公開政府信息335條，其中公開政策文件信息3條、涉農涉鄉村振興領域信息14條、社會救助領域信息27條，養老服務領域信息11條，社會保險領域信息28條，就業創業領域信息252條。
2.自覺接受人大監督、群眾民主監督和社會輿論監督。鎮政府堅持依法接受人大的法律監督，定期向鎮人大報告工作，邀請鎮人大相關人員列席鎮政府重要會議4次，接受人大代表集中視察3次，充分聽取人大對政府工作的意見和建議。自覺接受上級部門監督，按時辦理、辦結黨代表、人大代表、政協委員提出的建議、提案11件，辦理結果均向代表、委員、相關政府部門及時反饋。深入開展大走訪大調研，廣泛征詢群眾意見和建議，確保相關事項件件有回音，樁樁有落實。
3.決策合法性審查，加強法治評估。加強法律顧問隊伍建設，提升參與重大決策的能力水平，聘請重慶市萬州區佳慶律師事務所律師擔任法律顧問，依據法律法規行使職能；加強對決策的法律合規性審查和監督，進行法治評估，評估決策的合法性和社會影響，及時發現和糾正決策中的問題。
（六）社會矛盾糾紛依法有效化解
1.多元化解矛盾糾紛。黨委政府充分發揮“智能信訪工作平臺”與“互聯網+督查平臺”兩個主要系統平臺作用，并依法推廣多元化解機制，包括調解、仲裁、行政裁決等，為群眾提供多種解決途徑，提高矛盾糾紛的解決效率。按照《信訪條例》的有關規定，建立健全信訪工作責任制和具體信訪事項的處理規則，及時督查信訪事項的辦理，依法妥善處理好各類社會矛盾。2024年我鎮共排查矛盾糾紛476件，按時受理率100%，按時辦結率100%，群眾滿意率99%。長灘派出所排查化解矛盾糾紛114件，未發生民轉刑、刑轉命案事件。社區民警積極下沉村居，了解社情民意，開展警民懇談會20余次，發動社區網格員、警務助理聯合開展反詐預警和宣傳工作，預警保護被騙群眾500余人。長灘司法所2024年人民調解共錄入286件。
2.大力提升“網格化”服務管理水平。加強黨建統領基層智治體系建設，全鎮共劃分49個網格，每個網格分別配備網格長、專職網格員、兼職網格員各1名，充分發揮“小網格”預防和化解社會矛盾的作用，以“小網格”推動“大治理”。依法推進村民自治，指導督促在項目建設、村（社區）干部選用等方面開展自治工作。
3.依法預防處置重大突發事件。對于特定類型的重大突發事件和社會矛盾糾紛，由專門的領導和專班進行包案。長灘鎮政府2024年度充分利用“信訪穩定聯合調度指揮系統”平臺開展工作，接收調度指令17條，嚴格按照“五步工作法”開展工作，全面完成勸返穩控工作。
（七）深入學習宣傳貫徹落實習近平法治思想
1.加強班子成員理論學習中心組學習。發揮領導干部這個“關鍵少數”在尊法學法守法用法方面的帶頭作用，舉辦了2期法治專題講座，由區委宣講組及政府法律顧問進行解讀習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平法治思想等，全面提高領導干部法治思維和依法行政能力，不斷提高領導干部法治政府建設能力。
2.加大干部職工學習培訓。全體機關干部職工和廣大黨員結合自身工作職責，通過集中學法、自學法律、法治培訓考試等多種形式，學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想，扎實推進學法常態化，不斷增強了法律意識和素質，全面提升了運用法治思維和方式發展經濟、化解矛盾、維護穩定的能力。組織鎮、村（社區）干部積極參加黨校、干部學院、學習強國等專題學習，完成學法理論網上考試71人、區級現場集中抽考領導干部3人，完成行政執法人員行政綜合法律知識培訓2次，鎮紀委開展了2次“以案四說”。
3.精準開展普法宣傳。一是完善兩級普法平臺建設。結合14個村（社區）法治宣傳欄、“村村通”廣播等為基礎的傳統媒體和以微信公眾號、抖音為主的新媒體，為習近平法治思想進機關、進社區、進農村打通宣傳渠道。建立以村（社區）干部和“法律明白人”為主體的普法志愿隊伍，每月開展法治宣傳2次以上，上下聯動形成合力。二是多方式開展普法宣傳。鎮平安法治辦聯合長灘派出所、長灘司法所及法律顧問，深入推進“三月法治宣傳月”、“4·15”全民國家安全教育日、“6·26”禁毒日、“12·4”國家憲法日、鄉村振興法治同行、“八五”普法等宣傳活動。通過院落主題日活動，走進村（社區）開展“面對面”宣傳。圍繞保護未成年人等重點領域，召開推進會、專題會、協調會50余次，發放各類法治宣傳資料7000余份，懸掛張貼法治標語、宣傳畫140余幅，引導干部群眾爭做國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。三是“三官一律”進基層普法。深入轄區中小學校開展法治宣傳2次，企業法治宣傳25次，社區法治宣傳14次，受教師生群眾達3000余人。在學校、企業、社區開展法治教育活動，提高在校師生和廣大人民群眾的法治文化自覺和法治文化自信。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設職責
（一）高位推動、壓實責任
長灘鎮明確黨政主要負責人為全面依法治鎮及法治政府建設的第一責任人，落實法治政府建設、行政執法監督、法治宣傳等方面工作，嚴格執行法治政府建設情況報告制度，大力推進依法執政，加強了黨內法規制度建設，對于黨內法規制度堅決貫徹執行。2024年，長灘鎮黨委政府召開4次黨委班子會研究推動“一規劃兩綱要”《法治中國建設規劃（2020—2025年）》、《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》、《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》貫徹落實；召開4次全鎮干部會議安排布置法治建設工作，認真貫徹落實2024年區委依法治區工作要點，層層壓實責任并分配任務。
（二）以身作則，以上率下
長灘鎮黨委嚴格按照要求開展了年終述職述廉述法報告，發揮了主要領導示范引領作用，帶頭尊法學法守法用法，提升依法執政和依法行政能力，帶領班子成員自覺運用法治思維和法治方式落實深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定等各項工作。全面深入推進依法行政工作，始終堅持把依法行政工作當作構建和諧社會、建設法治政府的重大舉措來推動落實。長灘鎮將法治工作納入黨委政府年度工作計劃中，制定方案，細化依法行政工作任務。調整充實了長灘鎮法治政府建設工作領導小組，各村（社區）也建立了相應的工作領導小組，保障法治建設各項工作落到實處。
（三）認真學習、提高水平
2024年，黨政主要領導組織機關黨員干部深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略以及關于加強法治和德治的重要指示精神；分管領導黨委副書記（政法委員）組織鎮、村（社區）黨員干部集中學習黨章黨規、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《信訪工作條例》等法律法規4次；組織機關干部參加普法考試，合格率100％；組織行政執法考試，機關行政執法干部6人均取得資格證。通過各種形式的學習，提高了全體機關黨員干部的學法、知法、守法、執法水平。
三、存在的不足和原因
雖然我鎮在推進法治政府建設工作中取得了一定的成績，但對標對表上級要求，仍然存在一定差距。一是法治政府建設基礎相對薄弱。基層法治專門隊伍人才短缺、力量不足。二是行政執法不規范。行政處罰公示與行政執法“三項制度”關于行政處罰的執法決定信息應當在7個工作日內公開的要求不符。執法文書管理不規范，廢棄執法文書未及時回收。還須對執法人員加大執法程序和規范培訓力度。三是法治觀念有待提高。尤其是農村留守人員法律意識相對薄弱，不懂得依法維權。
四、2025年打算
2025年，我鎮將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學思踐悟習近平法治思想，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，努力開創法治政府建設新局面。
（一）堅持黨對法治建設工作的領導
不斷深入學習貫徹習近平法治思想，建立健全學習習近平法治思想常態化機制。深入開展法治政府建設，持續開展法治督察。
（二）強化基層社會依法治理水平
提升鎮、村（社區）實體化運行、實戰化操作水平，深化網格化治理、信息化支撐、精細化服務，實現基層基礎建設有新突破，助力平安法治長灘建設提質增效，提升公共法律服務質效。
（三）持續夯實法治政府建設基層基礎
高效實施“八五”普法規劃，全面落實普法責任制。重點抓好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等學習宣傳。開展多層次多領域依法治理，全面提升公共法律服務水平。
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