重慶市萬州區長灘鎮人民政府關于印發《長灘鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》的通知
重慶市萬州區長灘鎮人民政府
關于印發《長灘鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》的通知
長灘府發〔2023〕45號
各村（社區），辦、站、所、中心，相關單位（企業）：
現將《長灘鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》印發給你們，請遵照執行。
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2023年8月14日
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重慶市萬州區長灘鎮人民政府
長灘鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案
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為認真貫徹落實關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，根據重慶市萬州區安全生產委員會關于《開展全區重大事故隱患專項排查整治2023行動》的通知文件要求，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，嚴格落實安全生產“十五條硬措施”，全面落實企業主體責任、部門監管責任和地方黨政領導責任，以“遏較大、降增量、減總量”為目標，聚焦交通運輸、建設施工、危險化學品、工貿、燃氣、消防安全等重點行業領域，深入開展重大事故隱患專項排查，嚴格實施“一案一策”清單化整治，推動安全治理模式向事前預防轉型，努力從根本上消除隱患、從根本上解決問題，堅決杜絕較大及以上事故發生，為全鎮高質量發展營造安全穩定環境。
二、組織領導
成立長灘鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動專項工作領導小組，由鎮長吳小波任組長，各分管領導陳蜂任副組長，各站、辦、所、中心負責人，各村（社區）負責人，鎮屬單位負責人為成員。專項領導小組下設辦公室在鎮應急辦，由應急辦負責人負責辦公室日常工作。
二、重點任務
聚焦重大隱患和突出問題，圍繞“切實提升重大事故隱患排查整改質量，切實提升發現問題、解決問題的意愿和能力水平”，開展六個方面的集中行動，確保重大事故隱患得到系統治理、重大風險防控取得明顯成效。
（一）黨委、政府責任強化行動。
嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，切實加強對專項行動的組織領導，層層壓緊壓實各方責任，推動專項行動取得實效，重點抓好五項工作。
1.?樹牢紅線意識。集中組織學習關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，始終牢記“發展決不能以犧牲安全為代價”，專題學習安全生產“十五條硬措施”，提升領導干部在規劃編制、項目準入等初始環節的“紅線意識”，堅持統籌發展和安全，大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，以高水平安全保障高質量發展。
2.?全面動員部署。結合實際制定本轄區專項行動方案，黨委主要負責人要定期聽取專項行動情況匯報，政府主要負責人要親自組織召開專題會議動員部署，黨政分管負責人要推動分管行業領域排查整治重點任務。專項行動期間，黨政主要負責人、分管負責人要每月開展一次調研檢查或專題調度，組織研判重大安全風險，研究解決突出問題。建立健全專項行動組織領導和督導檢查工作機制，抓好轄區內重大隱患排查整治。
3.?強化宣傳力度。深入開展“安全生產月”、安全宣傳教育“五進”等活動，通過標語海報、宣傳視頻、群眾活動、新聞發布等多種方式，營造濃厚安全氛圍，提升群眾安全意識。定期提煉總結，借助媒體專題專欄和政務專題信息、專題簡報等平臺或形式，每月宣傳一次排查整治工作中的典型經驗做法，曝光一次發現的重大隱患和突出問題。落實安全生產舉報獎勵機制，擴大有獎舉報知曉率、參與率，廣泛發動企業員工內部舉報和社會匿名舉報，著力提升舉報的積極性和主動性。
4.?強化工作保障。督促企業按規定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整治。對重大隱患、突出問題要加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產工程治理措施。完善政府購買服務、聘請專家等工作機制，強化對企業做好安全生產工作的指導幫扶。加強應急管理基層基礎建設，配齊配強基層應急管理專職人員，配備專兼職技術檢查員，提升基層重大事故隱患查處能力。
5.?嚴格考核獎懲。堅持“誰排查誰負責、誰整治誰負責、誰管控誰負責”，建立本行政區域重大事故隱患數據庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，每半年通報一次整治進展情況。發揮鎮安委辦牽頭抓總作用，加強對專項行動的統籌協調、監督檢查和考核獎懲，對排查走形式走過場、監管執法“寬松軟”，特別是對風險隱患見而不查、查而不改的嚴格進行約談通報、末位發言和考核懲戒。
（二）企業主要負責人依法履職行動。
企業是重大事故隱患排查整治的責任主體，企業主要負責人依法承擔安全生產第一責任人責任。各行業監管科室、各村（社區）要督促企業主要負責人在全面落實法定職責的基礎上，重點抓好五項工作。
1.?全面開展隱患排查整治。企業主要負責人要認真組織研究所在行業領域的事故隱患判定標準或重點檢查事項，細化落實排查整治責任，建立健全“日周月”隱患排查機制，科學制定“日周月”隱患排查清單，嚴格開展“日周月”隱患排查，做到全員發現并及時消除事故隱患。強化重大事故隱患臺賬清單化管理，能立即整改的必須做到即查即改；不能立即整改的，必須明確責任人、措施、資金、時限和應急預案；重大事故隱患要實行“雙向報告”制度，對排查發現和落實整改情況，要按分級屬地原則向監管部門、屬地政府及時報告。要深刻汲取各類典型事故教訓，舉一反三組織排查整治本企業同類事故隱患。
2．檢查落實安全生產責任制。企業主要負責人要對本企業全員安全生產責任制建立和落實情況組織開展檢查核查，重點檢查是否制定細化領導班子成員和所有層級、各類崗位從業人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產職責清單和本次專項行動工作清單，是否對全員安全生產責任制進行公示，是否開展安全生產責任制專題教育培訓，是否對安全生產責任制落實情況開展考核獎懲，確保安全生產責任可執行、可考核、可追溯。
3. 加強安全生產技術管理。企業主要負責人要按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員，加強企業安全管理。危化品、礦山、建設施工等重點行業領域企業要落實總工程師制度，加強關鍵工藝和重點環節管控。要根據需要聘請行業領域安全生產專家，強化對安全工作的技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。要組織規范編制各類安全技術方案、措施，嚴格審核審批，并組織對技術方案、措施落實情況開展檢查核查。
4. 深化一線崗位安全生產責任。企業主要負責人要聚焦一線崗位“兩單兩卡”（崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡），組織完善“兩單兩卡”內容，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內容，將勞務派遣人員和靈活用工人員納入“兩單兩卡”培訓范疇，將“兩單兩卡”掌握執行情況納入員工績效考核重要內容，推動一線崗位員工“知風險、明職責、會操作、能應急”。
5．開展事故應急救援演練。企業主要負責人要根據本企業主要風險，針對性制定應急救援預案并至少組織開展1次專題培訓，讓全體從業人員學習掌握應急處置措施和安全逃生路線；至少組織開展1次事故應急救援預案演練（高危行業領域企業每半年至少1次），切實提高從業人員應急意識和自救互救能力。
（三）小微企業安全監管服務行動
小微企業點多面廣、規模較小、人員較少，安全隱患普遍較多，發現解決問題的能力普遍較弱。各地各部門要加強小微企業安全監管服務，突出抓好三項工作。
1.?制定安全風險明白卡。按照屬地屬事原則，指導從業人員30人以下的小微企業制定安全風險明白卡，分類制定個體經營者安全風險明白卡，指導并督促落實隱患排查整治，掌握應急處置措施。學習借鑒江北區、沙坪壩區等區縣經驗做法，用信息化手段提升小微企業監管效能。
2.?創新監管服務模式。堅持“穩進增效、除險清患、改革求變、惠民有感”，定期組織第三方機構或安全專家為小微企業提供重點檢查、安全評估、技術咨詢和安全培訓，幫助小微企業解決安全難題。分行業創建一批小微企業安全生產示范標兵并實施推廣，發揮示范帶動作用。
3．強化突出問題集中整治。綜合采取“改、搬、關”措施，努力提升小微企業本質安全水平。對存在一般安全問題的小微企業，要加快實施標準化改造和達標升級，引導和規范其健康發展。對經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的小微企業，要依法依規予以關閉。
（四）火災防控“除險清患”行動
扎實推進火災防控“除險清患”行動，切實有效管控火災風險，突出抓好三項工作。
1.?遺留問題大起底。對未經消防驗收許可投入使用、未經審批改變使用性質等遺留問題開展全面摸排，重點起底重點消防單位未通過消防驗收，違章改擴建，丁、戊類廠房庫房違規用作甲、乙、丙類生產儲存等情形。督促加強完善火災防范措施，盡快重新辦理消防審批手續，對達不到消防技術標準無法通過消防審批的，依法責令停止違規使用。
2.?消防設施大排查。對防滅火設施、安全疏散設施、防火分隔設施、林區設施火患等問題隱患，開展全面排查并建立臺賬清單。按照“誰檢查誰負責，誰治理誰負責，誰監管誰負責”原則，對風險隱患“排查、治理、管控”三個環節實施全過程實名制管控，逐一明確企業（單位、林區）、屬地村居、行業監管部門責任人，層層壓實責任。
3．突出問題大執法。聚焦違規用火用電、違規動火作業、違規易燃可燃材料裝修、違規生產經營、占堵“生命通道”、戶外違規用火等突出問題，加大執法檢查力度，落實閉環管控措施。
（五）“三大作業”集中排查整治行動
緊盯違規檢維修、有限空間、委外作業等“三大作業”薄弱環節，深刻汲取近期市內外典型事故教訓，舉一反三開展排查整治，突出抓好三項工作。
1．明確整治重點。對“三大作業”情況進行全面梳理排查，重點聚焦“不審查亂發包、沒協議不定責、不交底不指導、不檢查不監護、不報備不考核”等方面開展集中排查整治。
2．強化資質審查。督促企業嚴格“三大作業”資質審查，不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租（包括委托、合作等類似方式）給不具備安全生產條件或者相應資質的單位、個人。對危險作業人員以及容易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業。
3．加強過程管控。督促企業嚴格履行檢維修作業審批手續，明確現場監護人員、完成設備設施安全檢查、落實安全措施檢查后方可作業。嚴格執行有限空間作業“先通風、再檢測、后作業”的工作流程，嚴禁措施不清、情況不明盲目施救。將外包外租等生產經營活動納入企業安全生產管理體系，加強統一協調管理，簽訂安全生產協議明確安全職責，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改，不得以包代管、一委了之。
（六）問題清單督查檢查行動
鎮安委辦要依托“安全生產和自然災害問題清單”工作機制，常態化開展督查，落實清單管理和閉環整改，推動主動發現問題、及時整改問題、防范化解風險，突出抓好三項工作。
1.?查排查走過場。鎮安委辦要對企業落實主體責任情況開展明查暗訪、督查檢查，按照“自查不處、他查嚴處，真改不罰、假改嚴罰”的要求，推動企業落實主體責任，做到隱患主動排查、主動報告、主動整改，防止典型問題“一地重發、異地重發”與重大風險蔓延擴散。
2.?查處整改不作為。鎮安委辦要對“全量庫”和“蓄水池”問題的整改質量開展抽查核查；對“清單庫”問題，開展問題整改質量驗收。對因問題整改不到位、不徹底被納入“警示榜”的，實施“開小灶”整頓提升，對問題整改成效顯著的，推薦納入“示范榜”學習借鑒。
3．查責任不落實。鎮安委辦要通過專項巡查督查、明查暗訪等方式，檢查責任落實情況。對安全生產責任不落實或履職形式化、表面化的，嚴格實行督查督辦、通報約談、警示曝光、追責問責。
三、階段安排
本次專項行動分四個階段推進實施，各村（社區）各科室各企業要按照階段工作重點壓茬推進。
（一）動員部署（2023年5月底前）。結合實際制定專項行動方案，根據有關標準要求細化明確本次整治的重點隱患或重點檢查事項。要召開動員部署會議，安排任務、明確責任。
（二）集中排查（2023年8月底前）。對照專項行動內容，梳理排查整治重點，形成任務清單、責任清單、時限進度清單，全面開展排查，建立問題隱患臺賬，落實閉環管理措施。
（三）重點整治（2023年11月底前）。在前期集中排查整治的基礎上，聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，全面再排查、再整治，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。
（四）建章立制（2023年12月）。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理有效經驗、亮點做法，開展互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。
各村（社區）各業務科室各企業要高度重視本次專項行動，明確有關負責同志牽頭抓總，結合本轄區、本行業領域、本企業實際情況充實完善排查整治內容，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效。
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附件：重大事故隱患專項排查整治2023行動重點任務分解清
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附件
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重大事故隱患專項排查整治2023行動
重點任務分解清單
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一、鎮政府、各村（社區）任務
1. 集中組織學習關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，專題學習安全生產“十五條硬措施”。
2. 制定本地區專項行動方案，明確本次整治的重點隱患或重點檢查事項，組織召開專題會議動員部署，安排任務、明確責任。
3. 對照專項行動內容，梳理排查整治重點，形成任務清單、責任清單、時限進度清單，全面開展排查，建立問題隱患臺賬，落實閉環管理措施。
4. 定期聽取專項行動情況匯報，每月開展一次調研檢查或專題調度，組織研判重大安全風險，研究解決突出問題，建立健全組織領導和督導檢查工作機制，抓好“多跨疑難”重大隱患排查整治。
5. 深入開展“安全生產月”、安全宣傳教育“五進”等活動，多種方式營造濃厚安全氛圍，提升群眾安全意識。
6. 定期提煉總結，借助媒體專題專欄和政務專題信息、專題簡報等平臺或形式，每月宣傳一次排查整治工作中的典型經驗做法，曝光一次發現的重大隱患和突出問題。
7. 健全安全生產舉報獎勵機制，擴大有獎舉報知曉率、參與率，廣泛發動企業員工內部舉報和社會匿名舉報。
8. 督促企業按規定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整治。
9. 對重大隱患、突出問題要加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產工程治理措施。
10. 完善政府購買服務、聘請專家等工作機制，強化對企業做好安全生產工作的指導幫扶。
11. 加強應急管理基層基礎建設，配齊配強基層應急管理專職人員，配備專兼職技術檢查員，提升基層重大事故隱患查處能力。
12. 建立本行政區域重大事故隱患數據庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，每半年通報一次整治進展情況。
13. 發揮本級安委辦牽頭抓總作用，加強對專項行動的統籌協調、監督檢查和考核獎懲。
14. 指導從業人員30人以下的小微企業制定安全風險明白卡，分類制定個體經營者安全風險明白卡，指導并督促落實隱患排查整治，掌握應急處置措施。
15. 定期組織第三方機構或安全專家為小微企業提供重點檢查、安全評估、技術咨詢和安全培訓，幫助小微企業解決安全難題。
16. 分行業創建一批小微企業安全生產示范標兵并實施推廣。
17. 綜合采取“改、搬、關”措施，努力提升小微企業本質安全水平。
18. 按照相關區級部門要求，履行火災防控“除險清患”屬地責任。
19. 按照相關區級部門要求，配合開展“三大作業”集中排查整治行動。
二、企業主要負責人責任（按照屬事屬地原則督促落實）
1. 組織制定本企業專項行動方案，明確所在行業領域的事故隱患判定標準以及本次整治的重點隱患或重點檢查事項，細化落實排查整治責任，召開動員部署會議，安排任務、明確責任。
2. 建立健全“日周月”隱患排查機制，科學制定“日周月”隱患排查清單，嚴格開展“日周月”隱患排查。
3. 強化重大事故隱患臺賬清單化管理，能立即整改的即查即改，不能立即整改的明確整改方案和應急預案，排查整改情況及時向屬地、監管部門報告。
4. 深刻汲取各類典型事故教訓，舉一反三組織排查整治同類事故隱患。
5. 建立安全生產責任制，制定細化領導班子成員和所有層級、各類崗位從業人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產職責清單和本次專項行動工作清單，并進行公示。
6. 開展安全生產責任制專題教育培訓。
7. 對安全生產責任制落實情況開展考核獎懲。
8. 按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。
9. 危化品、礦山、建設施工等重點行業領域企業要落實總工程師制度，加強關鍵工藝和重點環節管控。
10. 根據需要聘請行業領域安全生產專家，強化對安全工作的技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患。
11. 組織規范編制各類安全技術方案、措施，嚴格審核審批，并組織對技術方案、措施落實情況開展檢查核查。
12. 組織完善“兩單兩卡”內容，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內容，將勞務派遣人員和靈活用工人員納入“兩單兩卡”培訓范疇，將“兩單兩卡”掌握執行情況納入員工績效考核重要內容。
13. 根據本企業主要風險，針對性制定應急救援預案并至少組織開展1次專題培訓，至少組織開展1次事故應急救援預案演練（高危行業領域企業每半年至少1次）
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