重慶市萬州區長灘鎮人民政府 關于深化“活人墓”整治專項行動工作方案
重慶市萬州區長灘鎮人民政府
關于深化“活人墓”整治專項行動工作方案
?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?長灘府發〔2023〕5號
各村（社區），鎮屬各單位：
為認真貫徹落實市委市政府和區委區政府工作要求，有效治理違法違規私建“活人墓”、硬化大墓等突出問題，解決濫埋亂葬、節約土地資源，進一步規范和加強殯葬管理，經鎮黨委、政府同意，現將《長灘鎮深化“活人墓”整治專項行動工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
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?????????????????????2023年2月13日? ? ?
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?長灘鎮深化“活人墓”整治專項行動工作方案
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為深入貫徹關于殯葬工作的重要指示批示精神，按照區委、區政府工作要求，結合我鎮實際，制定本方案。
?一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于殯葬工作的決策部署和區委、區政府工作要求，堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握殯葬改革正確方向，聚焦群眾關切，突出問題導向，依法穩妥實施，通過深化“活人墓”整治專項行動，進一步破除殯葬陋習、樹立文明新風，加大殯葬服務供給，不斷滿足人民群眾殯葬服務需求。
（二）基本原則
1. 消化存量、嚴控增量。對存量“活人墓”，依法依規分類整治，逐步“清零”；堅決杜絕新增“活人墓”，一旦發現，嚴肅追責。
2. 依法整治、綜合施策。把依法依規貫穿于整治專項行動全過程，綜合運用行政、經濟、法律、思想政治工作等工作方法，穩妥有序推進整治。
3. 疏堵結合、保障民生。堅持依法規范管理與優化服務供給相結合，既全面整治“活人墓”，又不斷加強公益性殯葬設施建設，提升殯葬服務能力，努力實現“逝有所安”。
4. 標本兼治、長效管理。既立足當前，切實抓好突出問題整治，又著眼長遠，健全綜合監管機制，從源頭上有效根治“活人墓”問題。
5. 積極穩妥、維護穩定。堅持穩定可控，不提過激目標、不喊過激口號、不用過激措施，積極穩妥推進整治工作，切實維護社會穩定。
（三）目標任務
專項行動整治對象為違法違規私建的“活人墓”，同步整治硬化大墓。通過專項行動，到2023年底，全鎮總體完成整治工作。
二、工作安排
第一階段：制定方案階段（2022年12月6日到12月16日）
鎮黨委、政府根據區委、區政府的要求對“活人墓”整治專項行動工作進行了認真研究，并制定本轄區整治專項工作實施方案，進一步明確相關要求，突出整治重點，細化責任分工、方法步驟、工作措施。
第二階段：摸底排查階段（2022年12月17日至1月31日）
鎮政府按一村（一社區）一工作專班和摸排隊伍，在今年4月開展摸排的基礎上，各村（社區）對轄區內現存的違法違規私建活人墓、硬化大墓再次進行全面摸排，重點掌握墓主信息、建造時間、所處位置、占地面積、生態環境破壞程度、社會影響等情況，統一編號、分類立檔，形成臺賬清單。認真填寫《違法違規私建活人墓、硬化大墓情況臺賬》、《違法違規私建活人墓、硬化大墓情況統計表》，上報數據、臺賬，必須做到客觀、真實、準確，經村（社區）主要負責同志、聯村組長及聯片領導簽字確認后，于2022年2月5日前上報鎮殯葬改革管理服務領導小組辦公室。對于敷衍、推諉，不作為、慢作為、亂作為，漏報、瞞報、虛報、謊報等情況，將嚴肅問責。
第三階段：動員部署階段（2023年2月1日—3月31日前）
各相關部門積極配合各村（社區），采取召開動員部署會、進村入戶、上門提醒、知識上墻等方式，充分利用廣播電視、政務網站、微信微博、新媒體等載體，廣泛宣傳殯葬法規和惠民政策，選樹一批殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規事例，提高群眾對殯葬政策的知曉度，引導樹立厚養禮葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監測研判，強化媒體正向引導，及時回應社會關切和群眾訴求，營造良好的輿論氛圍。
第四階段：主動整改階段（2023年4月1日—5月31日前）
各村（社區）要按照黨員干部帶頭整治和引導群眾自覺整治工作方法，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，按照整治原則及標準，國家公職人員、黨員干部帶頭落實整治要求，對修建的活人墓自行拆除，對已葬的硬化大墓主動整改。做深做細群眾思想工作，以政策宣傳、說服教育為主，以服務保障、積極引導為先，講明政策和要求，講清違法性和危害性，爭取理解和支持，動員群眾自行拆除和整改。??
第五階段：依法整治階段（2023年6月1日至2023年10月31日）
各村（社區）按照“一墓一策”要求，分類處置、精準施策、穩妥推進的工作方式，明確整治責任和時限，做到拆除一座銷號一座，整治一項銷號一項，對主動整治階段未拆除的違建墓地，由鎮政府組織相關職能部門依法拆除。重點區域先行整治，對公路、河道沿線和基本農田保護區、城鎮規劃區、水源保護區、文物保護區、生態保護區、風景旅游區等“三沿六區”重點區域，先行開展整治。影響惡劣堅決整治，對媒體曝光、督查發現、群眾反映強烈和涉及黨員干部、“兩代表一委員”等影響惡劣的要堅決整治，依法依規進行處理。特殊情形甄別整治，對患有危重疾病等情形的，綜合考慮年齡、病情等因素，按照“一墓一策”甄別處理。
第六階段：督促整改階段（2023年11月1日至11月30日）
鎮殯葬改革管理服務領導小組將派出督促組對各村（社區）違建墓地整治工作加大督查檢查和評估驗收，將該項工作納入政府督查考核范圍，對發現的問題進行督促整改、跟蹤問責。
第六階段：鞏固深化階段（2023年12月1日至12月31日）
各村（社區）把專項行動與深化殯葬改革結合起來，從加強日常監督管理、改進創新治理方式、推進殯葬移風易俗等方面綜合施策，建立健全定期會商、聯合檢查、聯合執法、信息共享、情況通報和輿論引導等工作機制，推動形成以屬地管理為主、相關職能部門協調聯動的常態化監管工作格局。
三、工作職責
黨群辦：負責教育引導黨員、干部帶頭嚴格遵守殯葬法規和政策，確保機關、企事業單位、村（社區）黨員、干部及其直系親屬在違建墓地整治工作中起到模范帶頭作用。對整治工作執行不嚴、工作推進不力的分別采取提醒、函詢、誡勉等方式，予以提醒和糾正，情節嚴重的追究相關責任人的責任。
文化服務中心：負責協調組織新聞單位運用各種宣傳工具，廣泛開展整治專項工作宣傳報道，加大遵守公序良俗的教育引導力度，破除封建迷信，努力營造良好輿論氛圍和形成強大宣傳聲勢；加強活人墓、硬化大墓網絡輿情導控，協調應對處置敏感輿情；依法對龍泉風景名勝區范圍內違建墓地開展督促整治工作。
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派出所：負責依法查處整治專項工作中違反治安管理規定的行為。
社事辦：負責制定整治專項工作方案、做好指導協調，承擔領導小組辦公室日常工作。
司法所：負責依法對違建墓地專項整治的執法監督。
村環境服務中心：負責依法提供集中式飲用水水源地及保護區劃定文件和范圍，配合村（社區）加強集中式飲用水水源地范圍內違建墓地整治；依法查處違法占用耕地和城鎮規劃區內土地修建的活人墓、硬化大墓及城鎮園林公共綠地違建墓地整治工作。
應急辦：負責依法指導各村（社區）在高速國省縣道公路用地范圍內建筑控制區域違建墓地整治工作。
農業服務中心：負責依法指導各村（社區）水庫河流堤壩管理范圍內違建墓地整治；依法查處破壞森林資源和亂占亂用林地違建墓地整治工作。
平安辦：負責接待上訪群眾，做好政策宣傳解釋，引導群眾依法反映訴求；協助各村（社區）做好到區到市進京上訪群眾勸返工作；協助各村（社區）處置好各種突發事件。
各村社區：對本轄區內違建墓地專項整治和殯葬管理工作負總責。制定整治方案及應急處置預案；督促指導農村黨員、村（社區）干部違建墓地整治工作。落實村（社區）殯葬管理信息員，建立周報告制度，建立信息臺賬。加強殯葬管理，確保轄區內不再出現違建墓地?！?/span>
四、工作保障
（一）落實工作主體責任。各村（社區)主要負責為第一責任人，認真研究、細化工作舉措；要講政治、守規矩、顧大局，主動配合、積極協調，在全鎮形成一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。
（二）建立工作落實機制。各村（社區)要將總體目標細化為階段性目標，明確時間節點、階段任務、工作舉措等，確保整治區域內不新增違建墓。定期召開工作推進會，掌握工作開展情況，協調解決存在的問題，確保工作穩步推進。
（三）強化督查考核工作。一是強化督查檢查。采取日常督查與分階段督查相結合的方式，對全過程開展督查，定期形成督查通報。各村（社區）于每階段結束后5日內，將上階段工作推進情況報鎮殯葬改革管理服務領導小組辦公室。二是強化責任追究。堅決曝光和依法處理一批反面典型；對頂風違紀的個案，要作為重點典型，在全鎮范圍內通報。三是強化目標考核。為確保違建墓地整治工作順利推進，將殯葬管理工作納入鎮綜合目標考核內容。
（四）建立工作長效機制。堅決依法嚴肅查處，對黨員干部未按期整治違建墓地的按照有關規定進行處理；對問題較多的村（社區）主要負責人進行提醒、誡勉談話，對拒不整改、推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等各種失職瀆職行為的村（社區）及相關部門人員，由鎮紀委監委進行嚴肅查處追責；堅決控制違建墓地新增，如因管理不力造成新增的，將嚴肅追究村（社區）主要負責人員責任。
（五）營造良好工作氛圍。鎮文化服務中心、社事辦等相關部門和村（社區）要深入做好宣傳發動工作，通過媒體、標語、宣傳喇叭、巡邏宣傳車等多種形式，廣泛宣傳殯葬政策、法律法規和殯葬改革的現實意義，充分發揮黨員、領導干部、人大代表、政協委員帶頭作用，教育引導廣大黨員干部群眾自覺轉變喪葬觀念，形成共識，努力營造良好的社會輿論氛圍。
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