重慶市萬州區柱山鄉人民政府關于2022年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區柱山鄉人民政府
關于2022年度法治政府建設情況的報告
2022年，柱山鄉人民政府在區委、區政府和鄉黨委的領導下，在區委法治政府建設工作領導小組辦公室的指導和鄉人大的監督下，深入貫徹落實《法治中國建設規劃（2020-2025年》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》《中共重慶市萬州區委全面依法治區委員會2022年工作要點》等規定，深入學習落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持依法行政，深入推進法治政府、服務政府、責任政府的建設。緊緊圍繞完善行政決策機制、加強規范性文件監督管理、規范行政執法行為、落實行政爭議解決機制、強化對行政行為的監督、提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力等方面，依法履行法定職責，規范行政行為。
一、?2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化法治宣傳教育，落實“誰執法誰普法”。?鄉綜合執法大隊、應急辦等是我鄉主要執法力量，始終把強化法治宣傳教育，提高執法能力作為基礎工作緊抓不放。對全鄉各執法單位開展“誰執法誰普法”工作梳理，將重點普法任務、重點宣傳的法律法規規章、重點普法對象、普法責任單位等以責任清單的形式予以明確，壓實普法責任。
（二）?領導帶頭尊法學法。以參加區委中心組學習（擴大）會、組織鄉黨委中心組學習（擴大）會、個人自學等為主要形式，推動領導干部學法知法守法護法。今年領導班子先后學習《深入學習習近平法治思想，以法治引領改革、保障善治》、《中國共產黨統一戰線工作條例》、《中華人民共和國安全生產法》、《民法典》、市第六次黨代會等多項內容；邀請市二中院行政庭法官就行政事項法律實務及行政訴訟法律風險進行專題培訓；全體干部職工通過專題黨課、撰寫主題征文、舉辦專題讀書會等形式學習領會黨的二十大報告提出的關于全面依法治國相關論述。領導干部法治意識進一步增強，法治水平進一步提高。
（三）完善黨委和政府法律顧問制度及村居法律顧問工作。一是?聘請2家律師事務所擔任黨委、政府常年法律顧問單位，為本鄉重要決策、重大行政行為、合同管理、文件合法性審查、社會矛盾化解以及其他領域提供有力的法律服務。2022年，法律顧問為本鄉審查合同13份，提供行政復議與訴訟案件法律服務3件。二是聘請律師事務所2名專業律師作為10個村居法律顧問并簽約服務。三是引進重慶新盟律師事務所與轄區10個農村集體經濟組織免費擔任法律顧問并簽訂《法律顧問合同》。
（四）行政機關負責人出庭率100%，力爭行政復議訴訟零糾錯。?我鄉始終堅持積極應對行政訴訟案件，依法配合法院審判活動，確保行政機關負責人親自出庭應訴、答辯，尊重并執行人民法院生效裁判。2022年，負責人參與行政訴訟案件1?件、行政復議案件2件。
（五）法治建設工作規范化、標準化、精細化。?一是堅持“五個必審”：黨委會、鄉長辦公會作出重大決策前必審；農村集體資產合同簽訂、執行等經濟行為必審；民生保障類重大行政行為必審；違建整治、中小河道治理等重點工作必審；重大疑難復雜問題必審。二是注重“三個結合”：與行政履職相結合；與專業標準相結合；與社區自治相結合。譬如，在集體資產處理中依法保障村民參與決策的權利、在村務公開和運行中嚴格依照法律規定進行等。三是確保重大行政決策法律審查記錄可查，黨委、政府文件法律審查記錄可查，規范性文件法律審查記錄可查，合同法律審查記錄可查，行政機關負責人出庭應訴情況可查，行政復議、訴訟案件糾錯情況可查。今年，開展重大行政執法審查5件，合同審查21件。
（六）進一步加強規范性文件管理。一是加強業務培訓。?加強對各職能部門的規范性文件起草制定的指導與協調工作，確保規范性文件的制定和備案程序符合規定。二是完善規范性文件預警機制。建立規范性文件有效期臨近屆滿預警機制，根據法律法規規章的立改廢情況，及時開展清理工作。三是啟用規范性文件專用發文文號。做到統一登記、統一編號、統一印發。
（七）積極開展法治宣傳活動。?推進法治文化進校園、進村社、進家庭。全年開展“法律進學校”活動5場，為柱山小學送去法律書籍60冊；開展法律進村社活動15場，開展法律知識有獎競答活動3場；為100個家庭送去法律書籍資料300余份，面對面解答法律咨詢60余次。切實提高普法的實效性和參與度。
（八）全面推進政務公開，加快政務公開信息化建設。?一是積極推進政府信息公開。?2022年，我鄉公文類政府信息主動公開共32條，主動公開率達到100%。二是著力推進行政服務公開。借助各村居室內外電子觸摸屏，依托信息化手段，運用“互聯網+”管理服務的理念，拓展線上服務功能，提供“家門口”各類服務清單的線上查詢。
（九）運用法治思維參與社區治理。2022年現場調解咨詢60余次，提供電話咨詢100余次，委派調解員3人，直接與居民溝通達70余人次。圍繞《民法典》《土地管理法》《農村土地承包法》等常用法律法規、知識點以及經典案例等對柱山鄉10個村居干部、法律明白人、調解員共計70人進行了專題輔導培訓。
二、?2022年度法治政府建設工作中存在的主要問題
（一）全鄉工作人員法治培訓全面性、系統性有待提高
全鄉法治建設各類培訓能夠按照上級要求有序開展，但是全面性、系統性、針對性有待進一步提高，全鄉范圍涉及每位在崗人員的法治建設培訓計劃有待進一步細化、深化，鄉內全體工作人員的法治建設培訓普及度、經常性、實效性有待進一步提高，特別是職能部門對政府信息公開方面的培訓、執法部門對執法人員的專項業務培訓還有待加強。
（二）政府信息公開工作存在欠缺
政府信息公開工作人員處理依申請公開業務的意識和能力有待加強，要進一步理清重點環節、重點內容、重點時限工作要求和?標準，嚴格按照法律規定期限和申請人要求內容、形式進行答復，確保公布信息的準確性和及時性。
三、?2023?年度法治政府建設主要工作思路
（一）嚴格落實各項法治建設工作制度
1.?完成法治建設工作計劃報告制度。?一月底之前完成2023年度法治建設工作計劃，與村居簽訂法治建設責任書，并向鄉黨委、政府進行法治建設工作匯報，積極配合領導研究解決有關重大問題、推進法治政府建設工作。
2.?完善黨委、政府法律顧問制度。?認真落實區委區政府關于法治政府建設相關要求，配強法治建設專業力量，增加政府法律顧問力量，聘請2家律師事務所為本鄉法律顧問單位，為本鄉重要決策、重大行政行為、重大執法審查、合同管理、黨委、政府文件合法性審查、社會矛盾化解以及其他領域提供更有力、更多元的法律服務，助力疑難復雜問題的解決。
3.?堅持法治建設責任書簽約制度。?與鄉各單位、村居、事業單位等簽約《柱山鄉法治建設工作責任書》，深化落實全鄉各部門及村居委法治建設責任人與工作職責，明確責任與具體任務目標，確保責任落實到人、任務目標切實完成，促使法治建設責任制工作更加扎實、有序推進。
4.?規范重大決策和規范性文件制定程序。一是?堅持執行《重慶市重大行政決策程序暫行規定》《重慶市行政規范性文件管理辦法》依法實施“三重一大”事項集體決策要求，重大行政決策、規范性文件按要求履行公開聽取意見、合法性審查、政策解讀、按時備案等規范程序。二是進一步加大行政規范性文件管理制度的宣傳工作。
5.?落實重大執法決定法制審核制度。?堅持嚴明、公正、規范執法。依法開展重大行政執法決定法制審核工作，加強執法部門行政執法程序的法制審查，規范和監督行政執法部門依法開展行政執法，更好地保護公民、法人和其他組織的合法權益。
6.?進一步加強群眾尊法學法用法意識。一是圍繞普法工作要求。?繼續加強重點對象的學法用法，圍繞熱點、難點，組織學習相關法律法規，形成社會主義法治理念，創造良好的尊法學法用法氛圍，提高群眾依法維權意識。?二是貫徹落實“誰執法誰普法”責任制。?堅持“誰主管誰普法”、“誰服務誰普法”主體責任，制定我鄉普法責任清單并對外公布。?三是堅持普法工作和法治實踐相結合。?組織行政執法人員、律師等開展多種形式的“以案釋法”宣傳活動，進一步推動“以案釋法”工作，有針對性地圍繞我鄉地域特色和管理特點，面向廣大人民群眾開展各類普法宣傳活動，讓法治思維和觀念深入基層群眾。
（二）確保完成各項法治建設工作任務
1.?進一步加強各級領導干部法治培訓工作。一是?通過組織開展法治建設專項培訓，落實領導班子集體學法制度，在鄉領導班子會議、鄉黨委中心組學習擴大會議、各基層黨支部會議上組織開展有關法治法律法規培訓。二是著眼于提高執法人員整體素質和執法水平，健全評估、考核機制，確保規范、高效、公正、文明執法，提高執法人員的法治素養。進一步提高全鄉領導干部和工作人員善于運用法治思維、法治手段推動工作、解決問題的能力。
2.?確保公文類政府信息備案率。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態，不公開為例外原則，不斷拓寬政府信息公開途徑，確保主動公開率達到標準要求。同時，積極推進重點領域信息公開，政府采購項目的管理辦法、財政性資金使用審批規定等各類重點領域信息公開，繼續保持主動公開的各類政府信息全文電子化率為100%。
3.?保持行政機關負責人出庭率100%。提高行政機關負責人出庭應訴的依法履職意識，積極應對行政訴訟案件，依法配合法院的審判活動，確保行政機關負責人親自出庭應訴、答辯，做到行政機關負責人出庭應訴率達100%，嚴格執行人民法院生效裁判。此外，加強庭前準備，進一步提升行政機關負責人出庭應訴效果。
4.?充分發揮柱山鄉依法治理委員會的重要作用。全鄉要認真學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發表的重要講話精神，以更高的思想認識、更優的工作質量、工作標準和更強的責任意識，努力推動全鄉依法治理工作取得新突破。
（三）加快推進法治社會建設工作
1.?積極開展各類法治宣傳教育。一是?開展好對各類重點對象，特別是對領導干部、青少年的法治宣傳。二是深入開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育，緊密結合“12·4”國家憲法日
2.?落實村居法律顧問評估評價機制。在村居公共法律服務工作室，以結對法律顧問為骨干開展法律咨詢、法治講座、糾紛調解等工作。?落實司法局村居法律顧問評估機制，讓律師參與到村居矛盾糾紛化解、開展法治宣傳、解答群眾法律咨詢等，以最大限度為群眾提供便捷的法律服務，為基層社會治理作出貢獻。
3.?進一步推進法治社會建設。一是夯實法治社會建設工作基礎。加大法治社會建設工作領導和宣傳力度，進一步形成法治社會建設工作合力。加強法治社會建設基礎性工作，落實各項工作機制。二是積極參與法治社會建設工作項目申報?。努力在法律服務、法治宣傳、基層治理、矛盾化解、制度建設、社會組織的培育和作用發揮等領域挖掘項目，力爭形成本區域有實效有特色的法治社會建設工作項目。三是深入開展民主法治示范社區（村）創建工作?。繼續深入開展本轄區內民主法治示范社區（村）創建，探索適合本鄉實際的基層民主法治創建模式，鼓勵村居充分發揮創造性，形成亮點、推廣經驗。進一步加強民主法治示范村居的指導和督促，將民主法治示范村居創建工作作為法治社會建設重點工作加以推進。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?重慶市萬州區柱山鄉人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年11月18日
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