重慶市萬州區柱山鄉人民政府關于印發《柱山鄉人口疏散接收安置方案》的通知
重慶市萬州區柱山鄉人民政府
?關于印發《柱山鄉人口疏散接收安置方案》的通知
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柱山府發〔2026〕2號
各村（居）、室辦中心大隊、鄉屬各單位：
經鄉黨委政府研究同意，現將《柱山鄉人口疏散接收安置方案》印發給你們，請認真組織實施，嚴格遵照實行。
特此通知。
?? ? ? ? ? ? ? ? 重慶市萬州區柱山鄉人民政府? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2026年4月15日
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柱山鄉人口疏散接收安置方案
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一、總則
（一）編制目的
為適應新時期軍事斗爭形勢下應戰應急需要，增強人防疏散基地應戰應急行動能力，高效、有序、安全地完成戰時或重大突發公共事件下柱山鄉人防疏散基地的人員接收安置任務，切實保障人民群眾的生命財產安全，按照市、區人防部門關于人防疏散基地建設有關要求，緊密結合本鄉實際情況，特制定本方案。
（二）適用范圍
本方案適用于戰時，或因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等重大突發公共事件，需將人員疏散至柱山鄉人防疏散基地進行接收安置的情形。
（三）工作原則
1.統一領導，分級負責。在萬州區人口疏散隱蔽指揮部的統一領導下，組建柱山鄉人防疏散基地人口疏散指揮機構，并明確各部門、單位職責，實施分級負責，確保各項工作落到實處。
2.以人為本，安全至上。始終將人民群眾的生命安全與基本生活需求置于首位，優先保障老、弱、病、殘、孕等特殊群體的安置需求。
3.平戰結合，常備不懈。充分利用人防疏散基地現有資源，常態化做好各項準備工作，戰時能夠迅速響應，確保疏散安置工作順利推進。
（四）疏散基地基本情況分析
柱山鄉人防疏散基地于2021年建立，擬安置人口10103人，疏散安置戶900戶，安置點2個。疏散安置區共涉及2個村居，分別為青高村，有293個安置戶，可安置3516人；柱山社區，有607個安置戶，可安置6587人。疏散基地內有學校、醫院、水、電等基礎設施，可滿足10103安置人口的生活、學習、醫療等。
二、組織機構及職責
（一）建立鄉疏散指揮部
成立柱山鄉疏散基地人口疏散隱蔽指揮所，由柱山鄉人民政府鄉長擔任組長，分管人防工作的武裝部長任副組長，基層治理綜合指揮室、平安法治辦公室、綜合行政執法大隊、民生服務辦公室、經濟發展辦公室、九池派出所、柱山鄉衛生院、柱山中心小學、柱山供電所、柱山各通信部門等相關單位負責人為成員。指揮所下設辦公室，設在鄉村鎮建設服務中心，負責日常工作的組織協調。
（二）職責分工
1.鄉級指揮所職責
全面統籌、組織、協調柱山鄉人防疏散基地人員接收安置工作；研究制定人員接收安置工作方案及應急預案；決定工作中的重大事項；指揮、調度各相關部門和單位開展工作；及時向上級人民政府和人防主管部門匯報工作進展。
2.辦公室職責
承擔指揮所日常工作，傳達貫徹指揮所的決策與指示；制定人員接收安置工作具體實施細則和應急預案；協調各成員單位間的工作關系，督促檢查各項工作任務的落實情況；收集、整理、上報人員接收安置工作信息；組織開展相關培訓與演練活動。
3.各成員單位職責
基層治理綜合指揮室：負責綜合協調，保障領導小組工作正常運轉；做好人員接收安置工作的宣傳報道與信息發布；協調解決工作中出現的重大問題。
平安法治辦公室：組織指揮民兵參與人員疏散引導、秩序維護等工作；協助做好人防疏散基地的管理與保障工作。 綜合行政執法大隊：制定人員疏散安置應急預案，組織開展應急演練；協調應急救援力量，及時處置各類突發事件；指導人防疏散基地的安全管理工作。
民生服務辦公室：負責疏散人員的生活救助與物資調配；統計疏散人員基本信息，建立救助檔案；協調社會力量參與人員接收安置工作。組織衛生院醫護人員做好疏散人員的醫療救治、衛生防疫與健康檢查工作；指導人防疏散基地的環境衛生管理；儲備必要的藥品和醫療器械。
經濟發展辦公室：保障人員接收安置工作所需經費，及時撥付資金；加強資金使用的監督管理，確保專款專用。
九池派出所：維護人防疏散基地及周邊地區的社會治安秩序，打擊違法犯罪活動；協助做好人員疏散引導和交通管制工作；保障疏散人員的人身財產安全。
柱山鄉衛生院：承擔疏散人員的醫療救治、疾病預防控制和衛生保健工作；設立臨時醫療點，配備必要的醫療設備和藥品；對疏散人員進行健康監測和衛生防疫指導。
柱山中心小學：必要時，提供教室、宿舍等場所作為臨時安置點；協助做好疏散人員的生活管理和教育安撫工作。 ?柱山供電所：保障人防疏散基地的電力供應，確保供電設施正常運行；及時處理電力故障，滿足疏散人員的基本生活用電需求。
柱山各通信部門：保障人防疏散基地的通信暢通，確保信息傳遞及時準確；配備必要的應急通信設備，提供應急通信服務。
三、人員接收安置流程
（一）接收準備
1.信息收集與研判
基層治理綜合指揮室通過上級人防主管部門、應急管理部門等渠道，及時收集可能引發人員疏散的相關信息，并進行分析研判，明確疏散人員數量、時間、來源地等情況，為后續工作提供依據。
2.場地準備
平安法治辦公室、綜合行政執法大隊提前對人防疏散基地的安置場所進行清理、修繕與布置，確保場地安全、衛生、整潔。依據疏散人員數量，合理劃分居住區域、生活區域、醫療區域、物資存放區域等，并配備床鋪、被褥、桌椅、餐具、飲用水、照明設備等必要的生活設施和用品。 ?物資儲備。民生服務辦公室牽頭會同相關部門根據疏散人員數量和安置時間，儲備充足的食品、飲用水、衣物、藥品、醫療器械、生活日用品等物資。定期對物資進行檢查、更新與補充，確保物資質量與數量符合要求。
3.人員培訓
領導小組辦公室組織各成員單位相關人員開展業務培訓，使其熟悉人員接收安置工作流程、職責與要求，掌握應急處置技能與方法。同時，對參與安置工作的志愿者進行培訓，提升其服務能力與水平。
4.宣傳動員。
通過廣播、電視、網絡、宣傳欄等多種渠道，向鄉居民宣傳人防疏散知識和人員接收安置政策，增強居民的應急意識與自我保護能力，引導居民積極配合人員疏散安置工作。（二）人員接收
1.引導疏散
接到上級疏散命令后，平安法制辦公室組織民兵和相關工作人員，按照預定疏散路線（云安村、三木村沿三云路經001鄉道到達青高村安置點，戈廠村沿戈桃路經001鄉道到達青高村安置點，金牛村、何廟村沿柱金路經062縣道到達柱山社區安置點，草盤村沿辦李路經062縣道到達柱山社區安置點，葵花村沿萬柱路經062縣道到達柱山社區安置點，山田村沿經柱路到達柱山社區安置點），在各疏散集結點引導疏散人員有序前往人防疏散基地。同時，九池派出所加強交通管制，保障疏散通道暢通。
2.身份核實與登記
疏散人員抵達人防疏散基地后，民生服務辦公室組織工作人員核實其身份，登記姓名、性別、年齡、家庭住址、聯系方式、健康狀況等基本信息，建立人員檔案。對老、弱、病、殘、孕等特殊群體進行重點標注，以便提供針對性服務與照顧。
3.安置分配
根據疏散人員數量、性別、年齡、家庭關系等情況，結合安置場所實際條件，合理分配居住區域和床位。優先安排特殊群體入住條件較好、便于照顧的區域。同時，向疏散人員發放生活物資和安置指南，告知其安置期間的注意事項及相關服務設施位置。
（三）安置管理
1.生活保障
民生服務辦公室組織人員為疏散人員提供一日三餐，確保飲食安全、營養均衡。根據季節變化和實際需求，及時調配衣物、被褥等生活用品。定期對安置場所的環境衛生進行清理與消毒，營造良好的生活環境。
2.醫療服務
衛生院在人防疏散基地設立臨時醫療點，安排醫護人員 24 小時值班，為疏散人員提供基本醫療服務與健康咨詢。對突發疾病或受傷人員，及時救治，病情嚴重的及時轉送至上級醫療機構。同時，加強衛生防疫工作，做好飲用水和食品衛生監測，開展傳染病防控知識宣傳，預防傳染病發生與傳播。
3.安全保衛
派出所加強人防疏散基地的安全保衛工作，增加巡邏頻次，安裝監控設備，保障疏散人員的人身財產安全。建立門禁制度，嚴格人員和車輛出入管理，防止無關人員進入基地。同時，加強對疏散人員的安全教育，提升其安全防范意識。???
4.心理疏導
組織專業心理咨詢師和志愿者，對疏散人員進行心理疏導與安撫，緩解其緊張、焦慮、恐懼等不良情緒。通過開展文化娛樂活動、組織交流座談等方式，豐富疏散人員的精神文化生活，增強其信心與歸屬感。
5.信息溝通
建立信息溝通機制，辦公室及時收集、整理疏散人員的需求和意見，協調相關部門解決。同時，定期向上級人民政府和人防主管部門匯報人員接收安置工作進展，及時傳達上級指示與要求。通過廣播、公告等方式，向疏散人員發布相關信息，確保信息暢通。
（四）人員回遷
1.回遷條件
戰時威脅解除或重大突發公共事件得到有效控制，經上級人民政府和人防主管部門批準，具備人員回遷條件時，啟動人員回遷工作。
2.回遷準備
辦公室提前與疏散人員原居住地相關部門溝通協調，了解回遷地安置情況與相關要求。組織工作人員清點、整理疏散人員的行李物品，確保安全、完整。同時，勘察回遷路線，制定回遷方案。
3.組織回遷
按照回遷方案，平安法制辦公室組織民兵和相關工作人員引導疏散人員有序離開人防疏散基地，乘坐指定交通工具返回原居住地。派出所加強交通保障與秩序維護，確保回遷過程安全、順利。疏散人員回遷后，辦公室對人員接收安置工作進行總結評估，收集相關資料，歸檔保存。
?四、保障措施
（一）物資保障
建立物資儲備管理制度，明確物資儲備種類、數量、存放地點及管理責任人。加強物資儲備設施建設，定期檢查、維護與更新物資，確保物資儲備充足、質量可靠。同時，建立物資調配機制，根據人員接收安置工作實際需求，及時調配物資，保障疏散人員的基本生活需求。
（二）經費保障
經濟發展辦公室將人員接收安置工作所需經費納入鄉財政預算，確保經費及時足額到位。積極爭取上級財政支持，多渠道籌集資金，保障人員接收安置工作順利開展。加強經費使用的監督管理，嚴格按財務制度和規定使用資金，確保資金使用規范、透明、高效。
（三）通信保障
通信部門加強人防疏散基地的通信基礎設施建設，確保電話、網絡等通信設備正常運行。配備衛星電話、對講機等必要的應急通信設備，保障緊急情況下信息傳遞暢通無阻。同時，建立通信應急保障預案，及時處理通信故障，確保通信安全。
（四）交通運輸保障
制定交通運輸保障方案，明確交通運輸工具的調配方式與責任單位。在人員疏散和回遷過程中，優先保障交通運輸需求，確保人員安全、快速、有序轉移。加強對交通運輸工具的安全檢查與維護，確保車輛等交通工具性能良好，符合安全要求。
五、附則
（一）本方案由柱山鄉人民政府負責解釋。
（二）本方案自發布之日起施行。
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