重慶市萬州區(qū)柱山鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《2024年柱山鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知
重慶市萬州區(qū)柱山鄉(xiāng)人民政府
關(guān)于印發(fā)《2024年柱山鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知
柱山府發(fā)〔2024〕5號
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各村（居），各站、辦、所、中心:
《2024年柱山鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ?重慶市萬州區(qū)柱山鄉(xiāng)人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年3月14日
? （此件公開發(fā)布）
2024年柱山鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
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?一、目標任務(wù)
（一）編制目的
為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
（二）工作任務(wù)
1.以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
2.政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
3.部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。
4.依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾組織和公益性社會團體的作用。
（三）適用范圍
在我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、大風、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。
二、基本情況
（一）地理環(huán)境??????????
柱山鄉(xiāng)位于萬州區(qū)西部，距萬州城區(qū)25千米，東連九池、高峰，南接甘寧，西鄰分水、李河，北依高梁，幅員面積53.9平方千里，轄草盤、金牛、何廟、葵花、山田、青高、戈廠、三木、云安9個行政村和柱山社區(qū)，政府位于柱山場鎮(zhèn)，戶籍人口1.54萬，常住人口約5000，耕地面積1573公頃。境內(nèi)海拔415～918米，屬典型高山丘陵地形地貌，森林覆蓋率73%，年平均氣溫14℃，年降水量1120毫米，無霜期270天左右。
（二）河流、山塘、水庫
我鄉(xiāng)域現(xiàn)有1條河流為甘寧水庫流域；轄區(qū)有山坪塘700口，有甘寧水庫（大部）、登豐水庫（大部）等6座中小型水庫，是萬州區(qū)第一飲用水水源重鎮(zhèn)。
三、啟動條件
出現(xiàn)下列任何一種自然災(zāi)害，即啟動本預(yù)案。
（一）發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：某一村行政區(qū)域內(nèi)，緊急轉(zhuǎn)移安置10人以上；倒塌房屋3間以上。或者在全鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)死亡1人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上；倒塌房屋5間以上。
（二）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：某一村行政區(qū)域內(nèi)，死亡1人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置20人以上；倒塌和嚴重損壞房屋5間以上。或者在鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上；倒塌和嚴重損壞房屋8間以上。
（三）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
（四）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。
（五）鄉(xiāng)政府決定的其他事項。
四、指揮機構(gòu)和職責任務(wù)
（一）鄉(xiāng)救災(zāi)指揮部組成及職責
1.組成
鄉(xiāng)指揮部：
總指揮：李光云、周啟昌??副指揮長：郭勇、王建宇
信息組：負責搜集發(fā)布災(zāi)害預(yù)報
負責人：王楊東川、向科銳
轉(zhuǎn)移組：按照鄉(xiāng)指揮部的命令及時預(yù)報通知，組織群眾按預(yù)定路線轉(zhuǎn)移動員到戶到人；
負責人：程佳、牟嵐
巡邏組：負責鄉(xiāng)轄區(qū)水利設(shè)施、山塘水庫及地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)視，監(jiān)測工作；
負責人：譚明鳳、胡鄭義
保障組：搶險物資供應(yīng)及安置點人員日常生活保障等；
負責人：李恒、程林莉
2.主要職責
（1）組織、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；
（2）研究決定重大、特大自然災(zāi)害的救助應(yīng)急處置意見；
（3）貫徹落實上級對我鄉(xiāng)重大、特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的指示；
（4）向鄉(xiāng)政府報告全鄉(xiāng)重大、特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置情況；
（5）承擔鄉(xiāng)政府交辦的其他救災(zāi)應(yīng)急工作事項。
3.各成員單位職責
（1）鄉(xiāng)黨政辦：負責協(xié)調(diào)對外（上）聯(lián)絡(luò)和救災(zāi)相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)工作。
（2）鄉(xiāng)應(yīng)急辦：提出自然災(zāi)害救助處置的工作建議和意見；會同相關(guān)部門做好災(zāi)情核查、評估和上報工作；做好救災(zāi)物資的管理和發(fā)放工作；協(xié)同相關(guān)部門做好應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作，安置好受災(zāi)群眾的生活。
（3）鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：負責洪水預(yù)測、預(yù)報和旱情監(jiān)測、預(yù)報；指導防汛排澇和抗旱工作；指導督促災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利工程；參與洪、旱災(zāi)情的查核、評估工作。
（4）鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防疫防病工作；負責指導受災(zāi)地區(qū)開展生活飲用水衛(wèi)生、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作和衛(wèi)生知識宣傳工作；根據(jù)需要及時組織向災(zāi)區(qū)支援應(yīng)急藥品和派出醫(yī)療組；組織醫(yī)護人員赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救助。
（5）鄉(xiāng)農(nóng)服中心：負責組織森林防火、農(nóng)作物病蟲害的測報和防治工作，及時報告農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害情況，會同民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情況；落實災(zāi)區(qū)補種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（6）鄉(xiāng)財政辦：負責編制鄉(xiāng)級財政自然災(zāi)害救濟事業(yè)費預(yù)算，籌集和及時下?lián)芫葹?zāi)資金，加強救災(zāi)資金的監(jiān)督管理，監(jiān)督執(zhí)行救災(zāi)捐贈物資的減免稅政策。
（7）九池派出所、觀音巖交巡警大隊：負責指導災(zāi)區(qū)治安防范，加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災(zāi)區(qū)交通秩序和受災(zāi)群眾的安全疏散，保證救災(zāi)工作順利進行。
（8）鄉(xiāng)規(guī)環(huán)辦：負責組織全鄉(xiāng)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急處置及防治工作；組織調(diào)查、收集、整頓統(tǒng)計有關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)，會同民政部門核查、評估災(zāi)情，提出災(zāi)后重建總體調(diào)查及治理措施建設(shè)。
（9）鄉(xiāng)應(yīng)急辦：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)民救助工作；提出救災(zāi)資金、物資安排方案；及時幫助受災(zāi)學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)恢復(fù)正常生活秩序，做好因災(zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。指導受災(zāi)群眾基本生活安排和因災(zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作，指導協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈工作。
（二）鄉(xiāng)救災(zāi)指揮部辦公室構(gòu)成及職責
鄉(xiāng)救災(zāi)指揮部辦公室（以下簡稱“鄉(xiāng)救災(zāi)辦”）設(shè)在鄉(xiāng)應(yīng)急辦，為鄉(xiāng)救災(zāi)指揮部的日常辦事機構(gòu)。處置重大、特大的自然災(zāi)害時，鄉(xiāng)救災(zāi)指揮部將對辦公室力量予以加強，在災(zāi)情發(fā)生時同相關(guān)單位聯(lián)合辦公，以增強應(yīng)急聯(lián)動能力。
1.安置及生活救濟組：鄉(xiāng)應(yīng)急辦牽頭，九池派出所、財政所為成員單位。負責組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的衣、食、住等基本生活，指導災(zāi)區(qū)社會治安工作，辦理接收、分配救災(zāi)捐贈工作，保障救災(zāi)物資運輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。
2.查災(zāi)核災(zāi)組：鄉(xiāng)應(yīng)急辦牽頭，鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦、財政所、農(nóng)服中心為成員單位。負責災(zāi)情的查核，統(tǒng)計報表的編制和上報工作。
3.衛(wèi)生防疫組：鄉(xiāng)衛(wèi)生院牽頭，社事辦、派出所。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災(zāi)區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作，指導災(zāi)區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的流行疫病。
4.生產(chǎn)自救組：鄉(xiāng)應(yīng)急辦牽頭，鄉(xiāng)財政所、農(nóng)服中心為成員單位。負責組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補種搶種，組織群眾開展生產(chǎn)自救，指導強降雨、臺風、冰雹等自然災(zāi)害受災(zāi)群眾補償工作。
5.災(zāi)后恢復(fù)重建組：鄉(xiāng)規(guī)環(huán)辦牽頭，鄉(xiāng)社事辦、財政所、應(yīng)急辦、環(huán)保服務(wù)中心、衛(wèi)生院、經(jīng)發(fā)辦為成員單位。負責制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施重建方案，組織力量遷移新建受災(zāi)群眾住房，恢復(fù)或新建水利工程設(shè)施以及道路、學校、醫(yī)院、電信、供電、市政工程等公共設(shè)施。
6.宣傳組：鄉(xiāng)文服中心牽頭，各村（社區(qū)）、社事辦為成員單位，負責生產(chǎn)救災(zāi)宣傳報道工作。
7.對外聯(lián)絡(luò)接待組：由鄉(xiāng)黨政辦組成，負責協(xié)調(diào)對外聯(lián)絡(luò)工作，市區(qū)級以上領(lǐng)導來鄉(xiāng)檢查指導抗災(zāi)救災(zāi)的接待安排工作，承辦接收捐贈儀式工作，承辦領(lǐng)導交辦的其他事項。
8.巡視組：鄉(xiāng)紀委牽頭，黨政辦、社事辦、財政所為成員單位。負責檢查督促各項救災(zāi)措施落實，審計救災(zāi)專項資金和救災(zāi)捐贈款物，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場秩序，打擊違法經(jīng)營行為，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為及人員。
五、應(yīng)急準備
（一）應(yīng)急安置和醫(yī)療衛(wèi)生場所準備
轉(zhuǎn)移安置行動由政府負責和當?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）負責，在發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移安置通知或進行動員后，及時安排好運輸力量，并按指定的路線轉(zhuǎn)移，以保證災(zāi)民轉(zhuǎn)移有序、安全。并且做到集中安置和分散安置相結(jié)合，災(zāi)民得到初步安置后，要登記造冊，做好飲水、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放，確保災(zāi)民的基本生活。同時要采取必要措施防止發(fā)生次生災(zāi)害，如火災(zāi)、疫病等，保證轉(zhuǎn)移安置地和災(zāi)區(qū)的社會治安，及時逐級上報轉(zhuǎn)移安置情況和急需解決的問題。初步確定集中安置地點為柱山小學，醫(yī)療衛(wèi)生場所為柱山鄉(xiāng)衛(wèi)生院。
（二）物資準備
緊急救援物資包括搶險物資和救助物資。搶險物資包括搶修水利、道路、電力、通信等設(shè)施和搶救傷員藥品及其他緊急搶險所需物資，由水利、交通、通信、衛(wèi)生、電力等部門儲備和籌集；救援物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需救助物資等，由應(yīng)急辦、民政辦等部門儲備和籌集。
（三）救災(zāi)裝備
應(yīng)急辦應(yīng)配備必要的交通、通訊等設(shè)備，確保自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作需要。
（四）人力準備
建立鄉(xiāng)綜合應(yīng)急救援隊伍1支，30人組成；村社區(qū)應(yīng)急救援隊伍10支，共100人組成；確保在災(zāi)情發(fā)生的第一時間能夠迅速集中，按照要求統(tǒng)一行動。
（五）宣傳、培訓和演練
要利用媒體或通過其他方式宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識；每年組織一次救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓；不定期向各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織提供救災(zāi)工作咨詢；救災(zāi)指揮部不定期在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，組織救災(zāi)應(yīng)急演習，檢驗并提高應(yīng)急準確、指揮和響應(yīng)能力。
六、災(zāi)害預(yù)警
（一）根據(jù)上級有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警信息、及時做好預(yù)警信息的預(yù)報。
（二）鄉(xiāng)政府根據(jù)上級部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災(zāi)情評估意見，向區(qū)政府和區(qū)有關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告，同時向有關(guān)村（社區(qū)）及企事業(yè)單位通報。
（三）鄉(xiāng)有關(guān)部門和各村（社區(qū)）及企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報，提前做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。
七、信息報送
（一）災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
（二）災(zāi)害損失情況包括以下指標：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。
（三）因災(zāi)需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房數(shù)。
（四）已救濟情況包括：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量，已救濟傷病人口、已安排治病救濟款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。
八、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
（一）災(zāi)后生活救助
受自然災(zāi)害影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實可行的受災(zāi)群眾生活安排方案，并組織實施。
（二）荒情調(diào)查及報告
每年按規(guī)定調(diào)查、報告因災(zāi)造成的冬令（春荒）期間受災(zāi)群眾生活困難情況，逐級審核、上報。
（三）救助方案制定
根據(jù)災(zāi)情認真制定冬令（春荒）救助工作方案，逐級上報。本級政府確實難以解決的，應(yīng)及時申請上級自然災(zāi)害救濟補助經(jīng)費，專項用于幫助解決冬令春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。
（四）救助方案實施
在救助方案實施過程中，要區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強自救和抗災(zāi)能力。對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時給予政府救濟。對有償還能力但暫時無錢購糧的群眾，由地方政府來確認是否需要開倉借糧，如確實需要開倉借糧的，可申請動用區(qū)級儲備糧。
九、群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建
（一）工作原則
群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作由鄉(xiāng)規(guī)環(huán)辦統(tǒng)籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，堅持因地制宜，科學合理，安全適用。
（二）方案制定
災(zāi)情穩(wěn)定后，立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒房臺賬，為組織實施重建工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)政府根據(jù)全鄉(xiāng)災(zāi)情和各地實際，制定受災(zāi)群眾倒房恢復(fù)重建的目標、政策和工作方案，籌措和安排建房補助資金，幫助災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾恢復(fù)重建因災(zāi)倒房。
（三）組織實施
鄉(xiāng)政府負責群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作的組織實施，采取一切可行措施，確保因災(zāi)倒房群眾有安全的過冬避雨（風）場所。
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