重慶市萬州區柱山鄉人民政府關于印發《柱山鄉重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》的通知
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重慶市萬州區柱山鄉人民政府
關于印發《柱山鄉重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》的通知
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各村（居）、辦站中心、鄉屬單位：
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，按照國務院安委會、市安委會關于重大事故隱患專項排查整治2023行動方案要求，以及區委、區政府工作安排，決定自即日起在全鄉范圍內開展重大事故隱患專項排查整治2023行動。現將《柱山鄉重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 重慶市萬州區柱山鄉人民政府
????????????????????? ? ? ? ? 2023年5月22日
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柱山鄉重大事故隱患專項排查整治2023行動
工作方案
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為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，按照國務院安委會、市安委會關于重大事故隱患專項排查整治2023行動方案要求，以及區委、區政府工作安排，決定自即日起在全鄉范圍內開展重大事故隱患專項排查整治2023行動。為確保本次專項行動取得實效，特制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，嚴格落實安全生產“十五條硬措施”，全面落實企業主體責任、部門監管責任和地方黨政領導責任，以“遏較大、降增量、減總量”為目標，聚焦交通運輸、建設施工、危險化學品、非煤礦山、工貿、燃氣、消防安全等重點行業領域，深入開展重大事故隱患專項排查，嚴格實施“一案一策”清單化整治，推動安全治理模式向事前預防轉型，努力從根本上消除隱患、從根本上解決問題，控制全年全鄉生產安全事故死亡人數穩中有降，堅決杜絕較大及以上事故發生，為全鄉高質量發展營造安全穩定環境。
二、工作任務
?? （一）提升專項整治效果，解決重點難點問題
各村（居）、辦站中心、鄉屬單位要聚焦重大隱患和突出問題，圍繞“切實提升重大事故隱患排查整改質量，切實提升發現問題、解決問題的意愿和能力水平”，開展八個方面的集中行動，確保重大事故隱患得到系統治理、重大風險防控取得明顯成效。
1．道路及水上交通：重點整治貨車超速超載和疲勞駕駛，加快推進臨崖10.06公里生命防護欄安裝，嚴厲打擊農村地區非法營運和三輪車、農用車非法載客等問題；督促甘寧水庫管理所加強載客船舶安全管理。（責任單位：應急辦、相關辦站中心、各勸導站）
2．危化物品：嚴厲打擊走私違禁煙花爆竹產品，嚴厲杜絕零售點違規在門店存放煙花爆竹產品、滅火器更新不及時、安全意識薄弱等問題；持續督促民爆物品倉庫管理制度落實情況；督促華邦燃氣公司加強場鎮天然氣安全管理，加大燃氣管道安全巡查力度，加強天然氣用戶安全宣傳教育。（責任單位：應急辦、經發辦、有關村居）
3．建設施工與房屋住用安全：著力解決盲目壓低造價導致偷工減料、層層轉包導致管理失控以及建設單位首要責任、施工單位主體責任和監理單位監理責任不落實的問題；深刻吸取事故教訓，舉一反三，對全鄉在建項目開展專項整治；加強房屋住用安全監管力度，危房不住人，人不住危房，加強轄區房屋自建安全管理。（責任單位：相關辦站中心、各村居）
4．工貿：著力解決部分食品加工個體、小作坊安全意識薄弱問題；堅決防范德康各豬場涉及糞便處理產生氨氣中毒風險。（責任單位：應急辦、農服中心、有關村居）
5．消防：突出抓好政府機關、學校、衛生院、敬老院、銀行、居民點等人員密集場所和“三合一”場所等薄弱環節，聚焦農村用電、用火、用氣火災隱患風險，持續加強消防安全治理。（責任單位：黨政辦、應急辦、社事辦、各村居）
6．防汛抗旱：緊盯山洪點多面廣、薄弱點治理難、基層基礎薄弱等問題，加強山洪災害風險點和中小型水庫、城鄉易澇點隱患整治，加快水毀水利設施修復和抗旱應急水源工程建設；重點關注旱情。（責任單位：農服中心、各村居）
7．地質災害：圍繞新生突發地災多以及臨邊臨崖臨水設施多、發生地質災害風險高、危害程度大等問題，強化學校、衛生院、敬老院、大型水利設施等重點場所周邊區域地質災害風險排查，掌握風險底數，落實管控措施。（責任單位：規環辦、各村居）
8．森林防火：重點關注林區可燃物載量大，農事用火、祭祀用火等行為管理難度大等問題，加強重點人群管理，督促護林員加大巡查力度。（責任單位：農服中心、各村居）
9．學生、老年人、殘疾人安全：督促中小學開展學生防溺水安全宣傳教育，開展山坪塘、水庫溺水隱患治理；開展敬老院老年群體、殘疾群體安全教育，重點圍繞馬路靠邊行、駕駛殘疾人代步車遵紀守法等內容。（責任單位：社事辦、殘聯、各村居）
10．重度精神障礙患者安全：加強重精患者安全監管，加強日常走訪，落實監管責任人，嚴格落實藥物服用，必要時落實暴力傾向患者集中監管措施。（責任單位：平安辦、社事辦、各村居）
（二）務實開展大排查大整治大執法，實現事故防控目標
1．開展風險隱患大排查，及時發現問題
各村居、辦站中心、鄉屬單位要在8月底前開展風險隱患排查，形成電子臺賬報應急辦備案，切實解決“想不到、看不到”的問題。
（1）科學制定排查清單。按照行業監管與屬地管理責任要求，根據二季度形勢特點和工作實際，突出不同行業領域、不同管理層級、不同崗位職責的特殊性，制定符合本單位、科室、轄區實際的排查清單，嚴格開展分級分類的全覆蓋隱患排查；同時有在建工程項目的辦站中心督促建設施工單位落實“日周月”隱患排查，并形成清單。
（2）嚴格對單開展排查。明確排查重點、熟悉隱患辨識、掌握排查規范，嚴防隱患排查代人簽字，填表打鉤。要嚴格按照行業實際，對照清單開展隱患排查，嚴防事故發生。
（3）全面開展“走山走水”普查。各村居、辦站中心、鄉屬單位結合實際組織開展“走山走水”災害排查，農服中心、規環辦要重點圍繞江河水庫、場鎮內澇、山洪災害易發區以及景點隱患排查，加強既有和新生地質災害點風險排查，加強重要時段和特殊氣候的森林火災隱患排查。
2．開展問題隱患大整治，消滅事故苗頭
各村居、辦站中心、鄉屬單位要緊緊圍繞排查出的問題隱患，制定行之有效的整治辦法，于11月底前整治完畢。
（1）嚴格“五落實”。落實整治責任，明確整治人、驗收人，確保整治工作落到實處、落到崗位、落到人頭。落實整治措施，科學合理制訂隱患治理方案，細化具體整改任務。落實整治資金，將治理費用列入安全生產費用計劃，依法依規列支，不得克扣挪用，確保隱患治理費用充足、資金到位。落實整治時限，根據隱患類別，明確治理時限，實現閉環管理。落實防范預案，科學合理制定優化現場處置方案，有效防范整治期間事故發生。
（2）強化“三要求”。對存在重大事故災害隱患的責任單位，必須依法落實停產停業整頓有關要求，完成整改驗收合格后，才能復產復工和恢復運行。建立重大隱患整改“雙重責任人”制度，明確責任單位整改責任人和行業主管科室監管負責人，確保整改到位。
（3）突出重點災害防治。堅持“誰管護誰經營誰負責”，水庫、堤防、公路、電力、通信以及水利工程、在建涉水工程、交通綜合樞紐、山洪災害易發區、林區等企事業單位要切實履行經營管護對象的災害防治主體責任，明確防汛抗旱、地質災害、森林火災等災害防治責任人，及時整治并上報各類災害風險隱患。
3．開展突出違法行為大執法，落實監管責任
各辦站中心執法人員要堅持走出機關、深入一線、嚴格執法，在執行政府年初制定的《執法計劃》基礎之上，加大執法檢查頻次與力度，嚴厲查處各類安全生產和災害防治違法違規行為。
（1）實施“全覆蓋”監管。各辦站中心要結合行業監管實際（見附件），對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域實行全覆蓋重點監管。落實群眾舉報制度，擴寬舉報方式渠道，營造打擊安全違法行為人人參與的良好社會氛圍。
（2）堅持“三部曲”執法。嚴格執行年度監督檢查計劃，科學編制監督檢查方案，務實開展“檢查診斷、行政處罰、整改復查”閉環執法。
（3）落實“三嚴格”要求。嚴格落實誠信管理、激勵約束，對排查出重大安全隱患、查處出典型違法違規行為的單位及個人，依法納入“黑名單”管理實施聯合懲戒。
三、工作要求
（一）加強組織領導。深入開展重大事故隱患專項排查整治行動，是為全區高質量發展營造安全穩定環境的重要舉措。各村居、鄉屬單位負責人要親自研究部署，親自統籌協調，著力解決重大隱患和突出問題，在5月底前召開一次專項行動專題會議。
（二）嚴格督查督辦。鄉安委會將開展督查督辦，嚴格運用通報、約談、警示等手段推進工作，對工作不力造成事故災害的將啟動問責機制。
（三）廣泛宣傳發動。要開展護林員、水庫和地災信息員、貨運及農客駕駛員等重點人員安全警示教育培訓。結合安全生產月、“5·12”防災減災日、安全宣傳“五進”等工作載體，利用海報、橫幅、LED屏等，深入開展安全知識教育普及，強化自然災害易發多發區域群眾應急避險知識宣傳，提升群眾安全意識和能力。充分利用各類媒體平臺，廣泛宣傳大排查大整治大執法工作，為百日行動營造良好的社會氛圍。
? ? ? （四）強化應急準備。加強災害性天氣預報預警，面向指定區域、指定人群精準發布預警信息，做好緊急情況下的人員撤離和現場管控。深入調查應急救援物資、裝備、設施情況，摸清應急物資家底，及時補充救援物資，確保應急物資到位。消防、地質災害、森林防火、水上救援等應急隊伍要優化應急處置預案，強化備勤備戰，加強基于情景構建的培訓和演練，確保一旦發生事故災害在第一時間得到有效處置。
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