重慶市萬州區柱山鄉人民政府 關于印發《柱山鄉2020年安全生產與自然災害防治工作要點》的通知
重慶市萬州區柱山鄉人民政府
關于印發《柱山鄉2020年安全生產與自然災害防治工作要點》的通知
柱山府發〔2020〕18號
各村居、站所辦、鄉屬單位：
《柱山鄉2020年安全生產與自然災害防治工作要點》已經鄉政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
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???????????????2020年3月11日
柱山鄉2020年安全生產與自然災害防治工作要點
根據《重慶市萬州區人民政府關于印發2020年全區安全生產和自然災害防治工作要點的通知》（萬州府發〔2020〕2號）文件精神及各級關于安全生產與自然災害防治工作系列要求，結合我鄉實際，特制定本工作要點。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹習近平總書記關于推進應急管理體系和能力現代化的重要講話精神，牢固樹立安全發展理念，以“控事故、防災害”為目標，以大排查大整治大執法為主線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，為全面建成小康社會提供堅強保障。
二、工作目標
全鄉有效防范一般事故，力爭不發生安全生產責任事故，堅決杜絕較大安全生產事故，死亡人數力爭實現“零目標”；森林火災受害率控制在0.1‰以內；力爭已落實監測措施的災害點不出現人員傷亡；全面完成區政府下達的各項安全生產重點任務。
三、重點任務
（一）健全落實責任體系。
1.嚴格黨政領導責任。嚴格落實萬州區《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》；嚴格落實黨政主要領導安全生產與自然災害防治工作“黨政同責、一崗雙責”，以及其他班子成員對所分管行業領域的直接領導責任。
2.嚴格站所辦監管責任。按照“三個必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”要求，落實行業主管科室安全生產與自然災害防治工作職責；發揮好應急辦的綜合優勢和行業主管科室的專業優勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條；強化應急辦安全生產與自然災害防治工作的指導協調、監督檢查、巡查考核統籌職責。
3.嚴格屬地監管責任。各村居要全面摸清掌握轄區安全生產工作特點、企業單位基本情況、風險隱患和自然災害風險分布情況，做到早發現，早處置，早報告，努力提高第一時間發現和應急處置問題的能力；要落實好安全生產檢查和專項整治，確保轄區內風險管控和隱患排查治理有效。
4.嚴格企業主體責任。企業要嚴格落實“五到位”；企業主要負責人要嚴格履行法定職責，建立全員安全生產責任制，帶頭組織開展風險研判和隱患排查整治，嚴格落實考核獎懲措施；企業生產車間、班組負責人要加強現場安全管理，強化安全隱患排查整治；集團公司（建設總包單位）要強化對下屬企業（分包單位或標段）的安全監管。
5.落實有關單位災害防治主體責任。有關單位要做到責任公示、宣傳教育、風險研判、安全巡查、隱患整治、監測預警、預案演練、物資儲備、隊伍建設、應急處置等災害防治措施“十到位”。加強對中小學校、衛生院、敬老院等重點單位，各個水庫、堤防護岸、山坪塘、農貿市場、場鎮車站、橋梁等重點設施，以及山洪和地災易發點、宗祠寨堡等重點區域的災害防治。按照“誰設障、誰清除”的原則，加強水庫行洪清障。按照“誰誘發、誰負責”的原則，加強建設施工活動誘發地質災害治理。
（二）嚴格監管執法。
6.強化應急辦及行業主管科室執法主體地位。各負有安全生產監督管理職責的站所辦，對發現的各類安全生產違法行為應當依法處理。
7.堅持執法必嚴。認真執行《優化營商環境條例》，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，按照“檢查診斷、行政處罰、整改復查”要求，對不具備法定免除處罰情形的違法行為，嚴格依法處罰；杜絕安全檢查“零”隱患、安全執法“零”處罰的現象。嚴格“一案雙查”“三責同追”，對典型案件掛牌督辦。
8.嚴格規范執法。認真落實《萬州區進一步規范涉企行政執法檢查工作的實施方案（試行）》。進一步規范委托執法行為，承擔執法職能科室人員要加強行業法規學習，根據執法實際配備必要裝備；改進執法方式，推行“說理式執法”“警示式執法”，通過規范執法服務企業發展。
9.加強激勵約束。完善有獎舉報制度，鼓勵企業員工和轄區群眾舉報安全生產違法行為和重大事故災害隱患。嚴格“黑名單”管理制度，加強聯合懲戒和失信制約，對有嚴重失信行為的企業及個人在經營活動等多方面予以限制。
（三）強化預防治理。
10.強化安全標準化創建。開展企業標準化達標升級3年行動計劃，推進非高危行業小型企業（單位）標準化重點專業達標，其他小微企業（個體工商戶）重點崗位達標。推行安全標準化評審與執法檢查“一體化”改革，建立企業安全標準化與行政許可、誠信管理、安全責任保險等掛鉤的激勵約束機制。
11.強化風險研判管控。各站所辦務實開展風險常態研判，科學編制風險空間分布圖、風險清單臺賬，形成“一圖一表”；加強對重大活動、重點時期、重要節點的風險研判和重大災情的臨災研判，嚴格落實風險管控措施。生產經營單位要加強對新工藝、新技術、新設備、新材料、新產品以及重大情況變化、危險作業的專業研判，將風險化解在萌芽狀態。
12.強化“日周月”隱患排查。嚴格企業安全生產“日周月”隱患排查制度，制定排查清單，實施精準排查。加強自然災害重點防范期村（社區）日巡查、規環辦周抽查、鄉月檢查。建立重大隱患掛牌督辦制度，實施分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號。
13.強化災害監測預警。充分運用區氣象預警平臺，及時轉發預警信息，落實防范措施。強化信息員職責，加強地災山洪易發點的監測以及水庫、中小河流和病險水庫水情汛情及土壤墑情的監測預報預警；發揮護林員一線優勢，加強森林火災防控，健全完善森林火災監測預報網絡。
14.強化安全村居建設。堅持資源整合、全員參與、共建共享、持續改進的原則，推動安全村居創建。以源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急救援和安全狀況為重點，對標對表加快創建“柱山鄉安全發展示范村居”。
（四）深化專項整治。
15.針對薄弱環節，圍繞突出違法行為、重大安全風險和重大安全隱患，深化安全生產專項整治。道路交通：深入開展“交安”系列執法和“三超一疲勞”集中治理，集中開展事故多發路段安全隱患專項排查整治等工作。水上安全：突出甘寧水庫船舶安全監管，打擊轄區自用船只載人行為。建設施工：持續開展“兩防”專項整治、深化“建安”系列集中執法。危險化學品和煙花爆竹：強化風險管控，嚴把全鄉煙花爆竹零售店（點）安全條件復核審查；持續深化危險化學品和煙花爆竹“打非治違”。工貿企業：持續開展涉塵涉氣涉火涉電以及有限空間作業“四涉一有限”專項整治。消防：深化高層建筑、人員密集、易燃易爆及“三合一”等高風險場所專項治理，打通“生命通道”，開展電氣火災、電動自行車、文物建筑消防安全治理“回頭看”。場鎮市政公用設施：開展市政公用設施隱患集中排查治理和相關集中執法行動。特種設備：繼續開展特種設備專項整治檢查。
16.加強防災減災基礎建設和專項整治。抓緊修復因災受損的水利設施、河道，加強下水管網清淤工作，集中開展河道行洪隱患和病險塘庫整治。繼續開展汛后地質災害核查，強化山區農民自建房和工程建設高切坡地質災害監測，分級實施地質災害隱患點綜合治理。強化森林防火巡山巡查，嚴控野外用火。
（五）強化應急力量。
17．加強應急人員管理。優化設置鄉應急辦，按照萬州區安委會《關于進一步明確鎮鄉街道應急管理機構工作職責的指導意見》（萬州安委會〔2019〕12號）要求配足配齊應急工作人員。整合各類管理資源，統籌村（居）綜治網格員、安全信息員、災害信息員、交通勸導員、森林防火護林員等基層力量，筑牢鄉村安全第一防線。
18.改善基礎條件。完成區級下達公路“生命護欄”安裝任務。推動自然災害防治“八項工程”，完成區級下達的堤防治理任務；加強森林防火隔離帶和林區消防水池等防火基礎設施建設。
19.提升基本素質。實施應急干部素質提升工程，實施“雙百”宣教工程（“百部安全生產公益影片”和“百部防災減災公益影片”），開展全民應急知識普及教育；推動安全及防災減災宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。加強中小學安全基礎教育和防災避險演練。利用安全生產月、“5.12”防災減災日，大力開展各類宣傳教育活動。
20.推動科技興安。實施《重慶市應急管理信息化建設規劃框架》，推進應急、氣象、規劃自然資源、水利、林業等部門信息系統的共享共用。加強災害事故預防、監測預警、應急處置、監管執法系統建設。
（六）強化救援力量。
21.加強“專常群”救援能力建設。按照資源整合、軍民融合、專常群結合的要求，加快構建完善應急救援力量體系。完成應急救援和保障隊伍的組建；按照“三位一體”的方式，加快組建應急救援隊伍（民兵應急分隊）；推進社區、村居、重點消防單位、重點企業應急救援站（微型消防站）的組建。
22.完善應急預案體系。加快應急預案修訂，健全應急預案體系。強化實戰應急預案演練，提升事故災害救援技術保障能力。加強災情管理、應急救助、過渡期救助、倒房重建和冬春救助。
四、保障措施
鄉黨委政府切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，守住安全紅線、筑牢安全底線，加強應急管理工作，確保各項安排部署落實到位。加強對應急管理干部的關心支持，努力提升職業榮譽感和吸引力。鄉安委會要進一步改進安全生產與自然災害防治工作監督檢查方式，推動建立重大自然災害和安全事故調查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大影響的，依紀依法追究責任。
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