重慶市萬州區柱山鄉人民政府

關于印發《柱山鄉深化燃氣安全專項整治實施方案》的通知

柱山府發〔2022〕10號

各村居、鄉屬有關單位和企業：

根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市深化燃氣安全專項整治實施方案》、《重慶市萬州區人民政府辦公室關于印發重慶市萬州區燃氣油氣行業安全專項整治方案的通知》有關要求，特制定本方案，請嚴格遵照執行。

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?????????????????2022年1月28日

柱山鄉深化燃氣安全專項整治實施方案

為全面貫徹落實全國城鎮燃氣安全排查整治工作安排部署，深入推進全鄉燃氣行業安全專項整治，有效防范化解重大安全風險，提升我鄉燃氣安全保障水平，根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市深化燃氣安全專項整治實施方案》（渝府辦發〔2021〕156號）、《重慶市萬州區人民政府辦公室關于印發重慶市萬州區燃氣油氣行業安全專項整治方案的通知》（萬州府辦發〔2021〕60號）有關要求，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，堅決落實黨中央、國務院近期對城鎮燃氣安全有關部署和市委市政府、區委區政府工作安排，牢固樹立安全發展理念，深刻吸取近年來全國燃氣爆炸事故教訓，堅決“控大事故、防大災害”，堅持“市級指導、區縣落實、企業主體、齊抓共管、綜合施治”基本原則，聚焦燃氣經營、公共場所燃氣、老舊小區燃氣、燃氣工程、燃氣具等燃氣源頭、燃氣管道設施等領域安全風險和重大隱患，深化全區燃氣行業安全專項整治7項專項任務，進一步落實責任、強化措施，全面規范和加強城鎮燃氣安全生產工作，堅決防范遏制燃氣重特大事故。

二、工作目標

黨政機關和國企、學校、醫院、餐飲企業等各類企事業單位，100% 開展燃氣安全知識宣傳并懸掛安全宣傳標語（或張貼畫報），燃氣經營企業100% 建立一線員工“崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡”（以下稱“兩單兩卡”）；四類場所100% 公示燃氣安全責任；全面排查整治燃氣經營、公共場所燃氣、社區場鎮燃氣、燃氣工程、燃氣具等燃氣源頭、燃氣管道設施安全風險和重大隱患，排查出的安全風險和重大隱患100%完成整治；深入推進燃氣安全裝置安裝和管道設施安全管理，燃氣管道、站場設施100% 普查建檔并逐步開展改造更新，推進管網設施智能化管理；已取證燃氣經營單位100%完成安全達標評估，整頓整合、淘汰一批基礎差、安全管理水平低的燃氣經營企業；燃氣經營單位100% 制定（修訂）燃氣安全應急預案和處置方案，100% 建立專（兼）職應急隊伍，100%開展燃氣安全應急預案演練。到2022年底，全鄉燃氣運營和使用秩序進一步規范，農村燃氣安全管理水平顯著提升。

三、工作任務

（一）進一步深化宣傳教育。

1．加強公眾宣傳教育。制定安全用氣常識宣傳工作方案和宣傳資料。進一步拓寬燃氣安全宣傳平臺，豐富宣傳內容，利用鄉村干部入戶宣傳、居民樓棟公告欄、公共交通媒體、各類戶外廣告等渠道廣泛宣傳燃氣安全知識。

（責任單位：經發辦、應急辦、規環辦、社事辦、文化服務中心等）

2．加強主要負責人教育。開展燃氣經營企業主要負責人培訓教育，完善燃氣經營企業主要負責人繼續教育制度。開展燃氣經營企業主要負責人述職、評價工作，完善定期述職、評價制度，將述職、評價情況通報其實際控制人、主要股東及有管理權限的上級單位。定期約談燃氣經營企業主要負責人。（責任單位: 經發辦、應急辦）

3．深入推進“兩單兩卡”。開展“兩單兩卡”試點、交流、展示等活動，提高燃氣經營企業和一線員工“比、學、趕、超”積極性，不斷提升從業人員專業水平。在單位用戶推廣燃氣設施管理人員“兩單兩卡”。（責任單位:經發辦、應急辦）

（二）進一步深化掛牌公示。

1．落實公示牌動態管理。建立燃氣經營企業重大風險點（源）清單、重大隱患清單、特殊用氣場所清單，對照安全責任公示掛牌要求，建立安全責任公示牌動態管理機制，落實管理責任，明確執行掛牌、摘牌程序，更新掛牌清單。（責任單位: 經發辦、應急辦）

2．完善安全整治責任制。對照全區燃氣油氣行業安全專項整治職責分工，建立政府、燃氣經營企業和用戶責任清單，并層層細化任務、壓實責任、嚴格考核。（責任單位: 經發辦、應急辦）

（三）進一步深化排查整治。

1．深化燃氣經營企業風險隱患排查整治。對燃氣經營企業經營安全風險和隱患開展全面排查，重點排查整治運行維護和搶修人員配備不符合要求、安全檢測和管網監測設備不足或失效、重大危險源管理缺失、管線檢查維護不到位、隱患排查治理不閉環、從業人員無證作業、“三違”行為突出、違反安全技術規范進行氣瓶和移動式壓力容器充裝、使用不符合安全技術規范氣瓶、使用無危險貨物道路運輸許可車輛運輸、企業安全管理制度照抄照搬、安全操作規定不健全、入戶安檢制度不落實、應急預案和演練流于形式等風險隱患。督促企業逐一建立風險隱患清單，對現場類、設施類隱患立查立改，對管理類、制度類隱患，落實責任限期整改。（責任單位：經發辦、應急辦、文化服務中心）

2．深化公共場所燃氣安全風險隱患排查整治。建立餐飲經營場所、學校、醫院、農貿市場等場所及用戶清單。組織燃氣經營企業、用戶對照清單全面排查風險隱患，重點排查整治燃氣管道被違規占壓、穿越密閉空間，氣瓶間違規設置在地下室和半地下室內、擅自將氣瓶放置于室內用餐場所，使用不合格的氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥，私“三通”，不安裝燃氣泄漏報警裝置或安裝使用不規范、適用氣種不符或功能過期失效等風險隱患。（責任單位: 經發辦、社事辦、規環辦、應急辦、文化服務中心）

3．深化燃氣安全風險隱患排查整治。組織燃氣經營企業全面排查燃氣管道、調壓箱（柜、站）、燃氣引入管、立管以及管道穿越樓板等部位風險隱患，重點排查整治違規設置非法儲存充裝點，居民用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置，室內管道嚴重銹蝕，使用不合格氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥等風險隱患。（責任單位: 經發辦、規環辦、應急辦、平安辦）

4．深化燃氣管道設施安全風險隱患排查整治。對各類在建工程開展排查，重點排查整治未按規定將燃氣管道工程納入工程質量安全監管、未依法進行特種設備施工前告知和安裝監督檢驗、不落實燃氣設施保護責任和措施、不按規定檢驗主要管材、未經驗收合格投運等問題隱患。（責任單位: 規環辦、應急辦、經發辦）

（四）進一步深化技防物防。

1．推進燃氣安全裝置安裝使用。嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》《燃氣工程項目規范》等要求，將燃氣安全裝置安裝使用情況納入用戶通氣驗收檢查內容，確保新增用戶全面安裝使用；加大具備工業互聯網標識解析和數據傳輸功能的燃氣安全裝置推廣普及力度，完成既有單位用戶安全裝置安裝，有序推進其他居民用戶安裝使用燃氣安全裝置。分類推進新增用戶、既有用戶燃氣安全裝置安裝工作，確保新增用戶安裝全覆蓋、既有單位用戶在2022年2月底前完成加裝。（責任單位: 經發辦、應急辦）

2．加大管道設施改造更新。組織燃氣經營企業和規環辦等對燃氣場站設施、燃氣管道進行普查建檔，掌握建設年代、產權歸屬、管道材質、安全狀況等資料，并對2000年以前建設的燃氣管道設施進行全方位安全評估, 編制更新改造工作清單及實施計劃，納入鄉政府年度重點項目統籌推進。對無法查找建設年代、產權歸屬、管道材質、安全狀況等資料的，按2000年前建設的燃氣管道設施處置。（責任單位：經發辦、規環辦、應急辦）

3．推進管道設施智能化管理。對普查建檔的燃氣管道開展補勘補測，完善全鄉燃氣管網設施信息系統數據。開展全鄉地下管線安全監測預警體系建設，著力建設燃氣管道運行安全監測“一張網”。綜合運用電子圍欄、電子標定、激光檢漏、流量壓力監測等技術，提高防范第三方施工破壞、應急搶險、運行調度等能力。（責任單位:經發辦、規環辦、應急辦)

（五）進一步深化對標達標。

1．加快推進安全評估。組建工作專班，對燃氣經營安全評估工作開展過程督導，督促上級依法委托的第三方安全評估機構對照本方案和相關技術規范，將燃氣經營安全、管道安全等內容納入評估細則，在2022年3月底前完成評估。對不符合要求的燃氣經營企業，在2022年5月底前完成整改。（責任單位: 經發辦、應急辦）

2．提高整頓質量。推動安全管理不達標的燃氣經營企業整頓整合，充分發揮專業機構作用，為安全評估、整頓整合提供有力支撐，加快淘汰基礎差、安全管理水平低的燃氣經營企業。（責任單位: 經發辦、應急辦）

3．嚴格許可管理。對已發放的燃氣經營許可證開展清理，堅決杜絕無證經營的情況。（責任單位: 經發辦、應急辦）

（六）進一步深化監督執法。

1．全面整頓燃氣工程違法違規行為。嚴厲打擊燃氣工程非法轉包、違法分包、違規掛靠、不按施工方案施工，未驗收合格即投入使用，不落實第三方施工期間專人監護規定等違法違規行為，對無資質或超資質登記承攬燃氣工程施工的，依法予以處罰和清退。嚴肅查處第三方破壞燃氣管道設施的野蠻施工、違規作業、違章建設等行為。（責任單位：規環辦、應急辦、經發辦）

2．全面整頓燃氣具和燃氣安全裝置市場秩序。開展燃氣具、燃氣管道及附屬材料、燃氣泄漏報警裝置和安全自閉閥等安全裝置的銷售專項執法，嚴厲打擊銷售不符合安全標準的燃氣具、燃氣管道及附屬材料燃氣泄漏報警裝置及配件和不符合強制性產品認證要求的燃氣具等違法違規行為。（責任單位: 經發辦、應急辦）

3．全面整頓燃氣壓力管道、容器未開展檢驗檢測等違法行為。嚴格依法督促相關企業定期對燃氣壓力管道、容器開展檢驗檢測，嚴肅查處未依法開展檢驗檢測等違法行為。重點排查整治易導致重特大事故的老舊燃氣管道帶病運行、高中壓燃氣管道被占壓、燃氣場站設施安全間距不符合要求等突出問題隱患。（責任單位: 經發辦、應急辦）

4．加強燃氣安全執法能力建設。明確燃氣安全執法職責，將燃氣安全執法納入各類安全檢查必查內容。加強燃氣行政執法隊伍建設，探索建立燃氣行業專職行政執法隊，配備與行業管理需要相適應的人員力量和物資裝備。（責任單位: 司法所、經發辦、應急辦）

（七）進一步深化應急管理。

1．加強應急體系建設。全面清理燃氣安全應急預案體系、應急隊伍、應急物資情況，按規定落實到位。整合燃氣經營企業和其他相關專業應急隊伍力量和應急物資裝備，建立鄉級燃氣應急搶險救援隊伍和應急物資裝備儲備庫。（責任單位: 經發辦、應急辦）

2．提升應急處置能力。制定燃氣安全應急預案年度演練計劃，加大無腳本演練、應急測試拉練、跨行業演練的力度，開展專業化、針對性強的演練，強化演練評估并不斷完善應急預案、處置方案，提高應急處置能力。（責任單位: 經發辦、應急辦）

3．提升應急值守管理。督促燃氣經營企業建立24小時專人、專線應急值守制度，定期不定期抽查檢查落實情況，堅決杜絕應急值守人員和搶險人員混崗、脫崗等情況。（責任單位: 經發辦、應急辦）

四、進度安排

（一）動員部署（即日起至2022 年1月底）。各有關單位對照《萬州區燃氣油氣行業安全專項整治方案》和本方案要求，開展動員部署和宣傳。

（二）深化排查（2022年1月至3月底）。深化燃氣安全風險隱患排查并立查立改，建立健全燃氣安全整治排查基礎臺賬清單。

（三）整治攻堅（2022年4月至10月底）。完善工作機制，全面推進專項整治各項工作，對排查出來的問題隱患立查立改，通過掛圖作戰、系統治理、整體推進等手段方法, 確保重大安全風險管控到位、重大問題隱患整改到位、制度機制完善到位。

（四）鞏固提升（2022 年11月至12月底）。強化措施推進重大及較大隱患整改，對專項整治工作全面總結評估，進一步優化完善燃氣安全長效機制，鞏固專項整治效果。

五、工作要求

（一）進一步加強組織領導。進一步加強對燃氣安全專項整治工作的領導，組建柱山鄉深化燃氣安全專項整治工作專班（以下簡稱工作專班），副鄉長楊勁松為召集人，經發辦、應急辦主要負責同志任副召集人，平安辦、規環辦、司法所、民政社事辦、文化服務中心科室負責人及燃氣企業主要負責人為成員。工作專班每季度召開會議, 聽取工作匯報、研究解決重大問題、協調推進整治工作。工作專班辦公室設在鄉應急辦辦公室,負責專項整治日常協調調度等工作，經發辦、應急辦分管領導任辦公室主任。

（二）進一步強化統籌協調。各科室、村居和有關單位要高度重視，采取強有力的人、財、物保障措施，為深化燃氣安全專項整治營造良好環境。完善組織機構，全面落實屬事屬地管理責任和企業主體責任, 健全完善工作機制，細化制定本單位實施方案, 層層壓實責任，確保各項工作任務落到實處。

（三）進一步明確工作職責。鄉應急辦要加強綜合協調，及時總結專項整治經驗，組織鄉經發辦、司法所等建立完善燃氣安全管理責任清單。經發辦落實燃氣行業監督責任，牽頭建立安全會商研判、信息共享、聯合執法等工作機制。規環辦、應急辦、平安辦、民政社事辦、文化服務中心等科室要按照職責分工強化燃氣工程建設及充裝、運輸、使用等環節安全監管，形成齊抓共管的安全專項整治合力。

（四）進一步強化執法監督。對照專項整治任務，組織開展專項執法、聯合執法，完善聯合懲戒機制，堅決防止執法不作為和“寬松軟”。同時，要暢通并廣泛宣傳投訴舉報渠道，定期公布典型案例，強化執法震懾作用。

附件：1．柱山鄉深化燃氣安全專項整治工作專班成員單位推進安全裝置安裝

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2．柱山鄉燃氣用戶安全裝置功能要求

　　　3．柱山鄉燃氣企業應急搶險電話

附件1

柱山鄉深化燃氣安全專項整治工作專班成員

單位推進安全裝置安裝使用工作職責

經發辦負責指導落實燃氣經營企業用戶用氣安全檢查指導服務責任，組織燃氣安全裝置安裝，建立完善用戶安全服務管理臺賬，組織開展全鄉燃氣安全檢查、執法活動，加強燃氣安全裝置產品、安裝價格的監督管理和執法，組織鄉內黨政機關、國有企業和各類餐飲企業等單位安裝使用燃氣類可燃氣體泄漏報警裝置。

應急辦與經發辦一起完成經發辦的相關工作，并加大對安全生產違法違規行為的查處力度，指導督促相關單位和個人落實消防安全管理責任。

民政社事辦負責指導組織中小學、衛生院、敬老院安裝使用燃氣類可燃氣體泄漏報警裝置。

規環辦負責指導加強消防安裝資質企業監督管理，將燃氣類可燃氣體泄漏報警裝置納入新建項目消防設計審查、驗收內容，嚴格按照國家工程建設消防技術標準開展消防設計審查、驗收，組織業主單位配合安裝燃氣安全裝置工作。

平安辦負責指導依法處理燃氣安全裝置加裝過程中發生的治安、刑事案件，依法查處危害公共安全違法行為。

文化服務中心負責指導組織旅游景點、文化機構等單位安裝使用燃氣類可燃氣體泄漏報警裝置。

其他科室在職責范圍內指導加強燃氣安全裝置加裝、管理等工作。

附件2

柱山鄉燃氣用戶安全裝置功能要求

一、燃氣類可燃氣體泄漏報警裝置

1．產品質量要求。銷售安裝任意型號的產品應取得《計量器具型式批準證書》《防爆合格證》《消防產品認證證書》等法定認證。

2．技術標準要求。應符合《可燃氣體探測器第1部分工業及商業用途點型可燃氣體探測器》《可燃氣體探測器第2部分家用可燃氣體探測器》《爆炸危險環境電力裝置設計規范》《消防電子產品防護要求》等規范要求。

3．泄漏檢測功能要求。應具備甲烷濃度檢測功能，中、高檔產品還應具備一氧化碳濃度檢測功能。

4．連鎖切斷功能要求。中、高檔產品應具備有線或無線連鎖切斷裝置的功能。

5．身份管理功能要求。應具備工業互聯網被動標識功能，中、高檔產品還應具備主動標識功能。

6．數據采集功能要求。應具備泄漏報警裝置運行狀態、切斷閥開閉狀態及泄漏氣體濃度數據采集功能。

7．數據傳輸功能要求。應具備有線或無線傳輸功能，將報警信息接入報警系統監測管理平臺，中、高檔產品還應具備通過電話、微信、APP等方式告知用戶的功能。

二、安全自閉閥

安全自閉閥是指安裝在戶內燃氣管道上，同時具有超壓自動關閉、欠壓自動關閉、過流自動關閉功能，關閉時不借助外部動力，關閉后須手動開啟的裝置。

1．產品質量和技術要求。應符合《管道燃氣自閉閥》等規范要求。

2．身份管理功能要求。應具備工業互聯網被動標識功能，中、高檔產品還應具備主動標識功能。

3．數據采集功能要求。中、高檔產品應具備安全自閉閥開、閉狀態數據收集功能。

4．數據傳輸功能要求。中、高檔產品應具備有線或無線傳輸功能，將報警信息接入報警系統監測管理平臺，并通過電話、微信、APP 等方式告知用戶。

附件3

柱山鄉燃氣企業應急搶險電話

重慶華邦燃氣集團有限公司：

甘寧鎮片區應急搶險電話：58306119

柱山鄉應急搶險聯系方式：

聯系人：王太紅

聯系電話：15215240412