重慶市萬州區長嶺鎮人民政府關于2024年度法治政府建設情況的報告
中共重慶市萬州區長嶺鎮委員會
重慶市萬州區長嶺鎮人民政府
關于2024年法治政府建設情況的報告
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2024年，長嶺鎮黨委、政府認真貫徹全面依法治區工作總體要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，圍繞全區“3710”改革發展總體架構，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，統籌改革、發展和安全，以全鎮法治政府建設服務于法治萬州建設大局，為走深走實中國特色社會主義法治道路作出應有的努力。現將長嶺鎮2024年法治政府建設情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）依法履行政府職能。一是深化行政審批制度改革。進一步優化政務服務流程，梳理公布鎮級行政權力清單和公共服務事項清單，確保權力運行規范透明。推行“一站式”服務，設立民生綜合服務窗口和社保集中辦事平臺，實現多個事項 “一窗受理、集成服務”，提高辦事效率，全年共辦理各類審批服務事項49件。二是健全行政決策制度體系。完善行政決策程序規定，明確重大行政決策的范圍、程序和責任。將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，努力提升決策的合法性和合理性。健全行政決策跟蹤反饋和評估制度，對決策執行情況進行跟蹤檢查。嚴格落實決策責任追究制度，對決策嚴重失誤依法追究相關人員的責任。三是優化公共服務供給。加大教育、醫療、文化等公共服務投入，推進基本公共服務均等化。積極開展就業創業培訓和幫扶，全年完成新增就業610人、轉移就業892人，新增公益性崗位6人，發放跨區域就業交通補助508人。加強社會保障體系建設，落實各項惠民政策，發放城鄉低保、臨時救助、優撫補助等資金1477萬元。
（二）完善依法行政制度體系。一是完善制定程序。明確規范性文件的制定主體、權限、程序和要求，確保規范性文件的制定符合法定程序。制定過程中嚴格執行合法性審查、風險評估，保障規范性文件的合法性和合理性。二是實施備案審查。建立健全規范性文件的備案審查工作機制，及時發現和糾正違法或不當的規范性文件，維護法制的統一和尊嚴。三是開展清理評估。健全規范性文件定期清理和評估制度，根據法律法規的立改廢和經濟社會發展的需要，及時對規范性文件進行清理和評估。對不符合法律規定、不適應經濟社會發展要求的規范性文件，及時進行修改或廢止。全年共制定規范性文件3件，均按要求進行了合法性審查和備案。
（三）推進科學民主依法決策。一是健全決策機制。完善重大行政決策程序規定，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立重大行政決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論，如在今年開展的文明治喪工作中，就對本鎮出臺的相關細則和辦法進行全面審查，確保其合法合規性。二是廣泛聽取意見。在重大行政決策過程中，充分聽取人民群眾、行業代表、利害關系人等各方面意見，通過召開座談會、聽證會、公開征求意見等方式，廣泛凝聚共識。今年共對征收垃圾處置費、文明治喪等2項重大行政決策落地進行了公開征求意見，收到意見建議20余條，采納17條。三是強化決策風險評估。對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策事項，進行社會穩定、環境影響、經濟可行性等方面的風險評估，切實防范決策風險。本年度開展重大決策風險評估3項，評估結果均為低風險。
（四）嚴格規范公正文明執法。一是加強執法隊伍建設。組織執法人員參加區司法局的綜合執法培訓，區農委、城鄉建委組織的行業執法專項培訓。新調配到崗的4名人員通過執法資格考試取得執法資格認證。組織全鎮26名有執法資格證的人員開展集中法治理論學習8次，開展“一課一測”8次。執法人員持證上崗率100%。二是規范執法行為。嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，確保執法行為合法規范。新組建鎮行政執法案件審查委員會，對行政執法案件的實體性、程序性進行規范監督。全面推行行政執法文書電子化，提高執法效率和透明度。全年依托渝快政“執法+監督”開展掌上執法48次，開展“綜合查一次”執法檢查12次。本年度共公示行政執法信息24條，開展執法全過程記錄60次。三是創新執法方式。積極推行柔性執法，采用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性執法手段，引導人民群眾自覺守法。建立行政執法案例指導制度，每月定期組織執法人員專題學習區“大綜合一體化”行政執法改革專班的工作通報，注意收集典型執法案例，在執法實踐中進行案例參照適用。
（五）強化對行政權力的制約和監督。一是自覺接受監督。主動接受鎮人大監督、民主監督、司法監督，認真辦理人大代表建議，全年共辦理人大代表建議2件，見面溝通率、書面回復率和滿意率均達100%。二是加強內部監督。加強對財政資金使用、工程建設項目招投標、政府采購等重點領域和關鍵環節的監督檢查。積極開展行政執法案卷評查工作，對發現的問題及時復盤溯源、督促整改。三是推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。通過鎮政府信息公開欄、各村居“四務”公開欄、LED顯示屏等平臺載體，及時主動公開政府信息124條，保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是加強人民調解工作。整修規范15個村居的人民調解室和法律工作室。完善人民調解組織網絡，加強調解員隊伍建設，提高調解工作水平。全年共調解各類糾紛707件，受理率達到100%，調解成功率99%。有效維護了社會和諧穩定。二是做好行政復議和行政應訴工作。認真貫徹落實行政復議法和行政訴訟法，積極配合行政復議機關和人民法院做好相關工作。本年度沒有行政復議和行政訴訟案件，鎮政府參與訴訟案件3件，均依法妥善處理。三是暢通群眾訴求渠道。積極推動信訪工作法制化，建立健全信訪工作制度，暢通信訪渠道，及時處理群眾來信來訪。積極推動信訪工作法治化，領導干部接訪下訪群眾382人次，收集社情民意267件。辦結信訪事項153件，按期辦結率100%。
（七）加強法治宣傳教育。一是落實普法責任制。制定年度普法工作計劃，明確普法任務和責任分工，推動“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”責任制落實。組織開展“法律進機關、進村居、進學校、進企業、進小區” 活動，全年共開展各類法治宣傳活動45場次，召開院壩會50余場次，受眾上萬人次。二是加強重點對象學法用法。突出領導干部、鎮村干部、青少年、企業經營管理人員等重點對象的法治教育。組織全鎮87名鎮干部參加法律知識培訓和考試，提高依法執政、依法行政能力；開展法治副校長進校園活動4場次，加強青少年法治教育；舉辦企業經營管理人員集中講座2場次，增強企業依法經營意識。三是創新法治宣傳方式。在繼續發揮傳統宣傳平臺作用的同時，充分利用現代信息技術，通過短信、微信、QQ等新媒體平臺，開展形式多樣的法治宣傳活動，提高法治宣傳的針對性和實效性。
二、2024年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）始終把學習貫徹習近平法治思想作為第一要務。一是堅持正確政治方向。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把深入學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大和二十屆三中全會精神作為一項重大政治任務，聚焦鎮黨委班子這個關鍵少數。全年，鎮黨委通過黨委會第一議題集中學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大和二十屆三中全會精神、習近平法治思想23次，通過理論學習中心組學習15次，不斷用習近平法治思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作。二是切實維護法律權威。通過黨委理論學習中心組、三會一課、專題講座、集中和自主學習等多種方式開展學習，緊密圍繞市委和區委的決策部署，力求把法治學習成果轉化為推進法治政府建設的精神動力和責任擔當。堅持帶頭維護憲法法律權威，堅持依法辦事，用黨章黨規黨紀規范自己的言行，做好遵紀守法的表率，做到既不“缺位”也不“越位”，在知法、懂法、守法的基礎上依法行政。三是不斷強化行動自覺。認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將“法定職責必須為、法無授權不可為”作為依法行政工作基本原則，分別于6月和12月兩次聽取法治建設工作情況匯報。精準定位法治建設在黨建統領“885”工作體系中的方位，繼續將法治建設作為重要內容納入全鎮經濟社會發展考核體系，進一步壓實村居黨組織工作責任。堅持把黨建與法律培訓，隊伍培養緊密結合起來，切實增強領導干部帶頭依法辦事、帶頭遵守法律的行動自覺，不斷筑牢依法治理的思想基礎。
（二）始終把推進法治建設當做第一職責。一是狠抓法治體系建設。自覺提高法治政府建設的思想自覺和行動自覺，注重從體制機制建設入手，做好安排部署，強化工作聯動，做到了法治工作同全年重點工作同謀劃，同落實，同考核，鎮黨委政府要求各班子成員把述法、履行推進法治建設工作情況納入年度述職，努力構建同抓共管、人人有責的工作格局。二是完善議事決策機制。高度重視并努力踐行依法決策，民主決策，科學決策相關要求，充分發揮法律專業隊伍的作用，聘請法律顧問全面參與全鎮重大決策事項重要事務的合法性合規性審查，一年來，為黨內文件起草制定、合同履約、大額開支等事項提供了權威的法律意見。先后提供法律咨詢近50次，審查合同等法律文書30余件次，提出法律建議40余條代理民事訴訟案件3件，參與化解各類矛盾糾紛20余次。三是持續提升法治水平。緊緊圍繞全鎮中心工作，突出重點、強化督查，認真貫徹執行鎮黨委決定和鎮人大有關決議，嚴格按照上級要求，積極主動向鎮黨委報告法治政府建設中的重大問題，強力推進全過程人民民主，自覺接受人大監督。督促依法辦事，不干預司法活動，不插手具體案件辦理。
（三）始終把推進依法行政看成第一要求。一是嚴格依法決策。嚴格落實法治建設職責要求，切實發揮領導干部關鍵少數作用，深入落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，進一步健全工作機制，規范工作程序，凡屬“三重一大”事項，均按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，提交會議集體討論作出決定，確保各項工作依法規范進行。二是推動政務公開。嚴格執行政務公開制度，通過政務信息公開網站平臺累計主動公開政務信息124條。三是嚴格規范執法。堅持對行政執法案件進行法制審查，推動形成濃厚法治氛圍。年內共審核12宗，行政執法案件立案數、結案數量均居同類鄉鎮前列。班子成員共帶隊開展綜合行政執法276件次，占執法總量的72%。全年未發生一起因執法引起投訴上訪等不良后果。
三、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）法治意識有待進一步提高。部分干部職工法治觀念還不夠強，運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待提升。在工作中，存在重政策、輕法律的現象，依法辦事的自覺性還不夠高。
（二）基層執法隊伍力量相對薄弱。在8月份的機構改革中，對鎮綜合行政執法大隊進行了優化調整。新進入人員缺乏相關的法律教育背景，對執法實務還缺乏相關的經驗。一定程度上影響了行政執法工作的開展。同時執法裝備配備也相對滯后，有的還不能滿足實際執法工作的需要。
（三）法治宣傳教育的實效性還需增強。法治宣傳教育的方式方法還比較傳統，針對性和吸引力不夠強，對不同群體的法治需求研究不夠深入，導致法治宣傳教育效果不夠理想。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
（一）明晰工作目標。2025年，全鎮法治政府建設的總目標是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定不移貫徹落實《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》和全市的實施方案、區貫徹落實指導意見結合本鎮實際抓好法治長嶺、平安長嶺、和諧長嶺，加快建設“一區一樞紐兩中心”貢獻長嶺力量。
（二）完善工作機制。強化法治政府建設工程的統籌性，進一步健全重大事項法律論證、集體決策、專家咨詢、社會公示制度，建立健全決策跟蹤反饋、決策監督和責任追究制度，推進決策科學化、民主化。加強黨內法規制度宣傳學習執行，鎮黨委每年至少召開一次專題會議研究貫徹執行情況。完善行政監督制度、招投標制和政府采購制，進一步加強對開工項目管理，優化工作流程，提升機關效能，從而不斷將依法治鎮工作推向深入。健全工作人員全員學法用法制度，積極開展法治政府建設示范創建活動，大力培育建設法治政府先進典型，發揮示范和引領作用。
（三）建強工作隊伍。開展“法律明白人”培訓2期，參訓75人。提升行政綜合執法隊伍履職能力，逐步構建銜接順暢、跟進及時的執法保障機制，對傾向性、苗頭性的問題早介入、早消減。進一步落實“誰執法誰普法”工作原則，壓實普法責任。從“三官一律”活動中挑選優秀人才，聘為村居法治書記（主任）。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，通過行政機關負責人出庭應訴等法治實踐方式，切實提升政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
（四）強化普法宣傳。豐富普法宣傳形式，切實提高宣傳效率，有效提升干部群眾法治意識。堅持抓“關鍵少數”，繼續加強領導干部法治知識學習。將法律知識作為理論學習中心組學習的必備內容，促使領導干部帶頭學法用法，樹立社會主義法治理念，提高依法管理的能力，規范決策、管理和服務行為。堅持抓“絕大多數”，繼續推進干部職工法治培訓工作，培養干部職工樹立有權必有責、用權受監督，違法要追究的理念。壓實駐村工作普法宣傳責任，以群眾喜聞樂見的形式全方位、多角度積極開展法治宣傳。
（五）保障必要投入。保證資金投入，將法治政府建設經費保障納入單位年度計劃，安排專項資金予以保障，其增幅同比不低于2%。保證人力投入，重新調整辦公室人員分工，強化法治政府建設工作人員工作力量不減，精力不散。保證科技投入，進一步強化信息技術在法治政府建設中的應用，為基層治理賦予新內涵、開辟新途徑，確保法治政府建設硬件過硬，軟件不軟。
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