重慶市萬州區(qū)長嶺鎮(zhèn)人民政府關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報告
中共重慶市萬州區(qū)長嶺鎮(zhèn)委員會
重慶市萬州區(qū)長嶺鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于2022年法治政府建設(shè)情況的報告
2022年，長嶺鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹全面依法治區(qū)工作總體要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為堅定不移走中國特色社會主義法治道路，大力實踐“一心六型”兩化路徑，加快建設(shè)“一區(qū)一樞紐兩中心”，扎實推動“萬州都市后花園”建設(shè)提供有力的法治保障。現(xiàn)就相關(guān)情況報告如下。
一、2022年度主要工作情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實提升法治政府建設(shè)的思想自覺。我鎮(zhèn)高度重視法治政府建設(shè)工作，將其作為保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要工作來抓。一是由成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、人大主席、黨委副書記任副組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員各負(fù)其責(zé)，全面推進(jìn)。二是堅持常抓常議，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神情況，區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議精神，圍繞《區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2022年工作要點》確定的工作任務(wù)找結(jié)合、添措施，及時研究解決工作中的存在問題。三是把推進(jìn)法治政府工作的重要內(nèi)容納入鎮(zhèn)年度工作計劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，有效防止“兩張皮”。
（二）聚焦區(qū)委工作部署落地落實，切實強(qiáng)化體制效能建設(shè)。一是完善依法決策工作機(jī)制。在對鎮(zhèn)、村兩級作出重大決策前進(jìn)行合法性審查，聘請常年法律顧問用法律之尺進(jìn)行校準(zhǔn)，及時修正執(zhí)行中遇到的情況和問題，確保各項工作始終沿著法治的軌道運(yùn)行。如在鹿池村土地流轉(zhuǎn)、茶店村產(chǎn)業(yè)項目實施糾紛中，采取對相關(guān)責(zé)任人及時問責(zé)的辦法有效緩解了矛盾烈度，為最終解決奠定了堅實基礎(chǔ)。如依法解決我鎮(zhèn)村民張某因務(wù)工受傷遺留問題。二是著力提升政府工作效能。深入實施“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，強(qiáng)化訴調(diào)對接，不斷完善矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)，不斷夯實大調(diào)解工作格局。通過購買法律服務(wù)的方式，與重慶益安律師事務(wù)所合作，為我鎮(zhèn)各級組織提供法律服務(wù)。組織平安辦、派出所、司法所定期深入15個村居，開展法律咨詢服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)解。截至目前，我鎮(zhèn)已辦理重慶市智能信訪工作平臺上級交辦件10件：完成重慶市政府系統(tǒng)公開電子信箱交辦件1件；互聯(lián)網(wǎng)＋督查”系統(tǒng)今年截至共受理89件，均已辦結(jié)，未發(fā)生上市進(jìn)京非訪。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度，要求行政執(zhí)法人員必須持證上崗，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。同時，規(guī)范行政執(zhí)法程序、執(zhí)法手段，注重公平執(zhí)法、公正執(zhí)法，并主動公開公示，自覺接受群眾監(jiān)督。截至目前，全鎮(zhèn)開展各類行政執(zhí)法200余次，在場鎮(zhèn)秩序規(guī)范、違法建設(shè)、安全生產(chǎn)、文物保護(hù)等方面起到積極的保障和促進(jìn)作用。
（三）圍繞影響社會長治久安突出因素，切實強(qiáng)化法治宣傳引導(dǎo)。年初擬定法治宣傳計劃，在重要節(jié)點有針對性開展法治宣傳。每月組織鎮(zhèn)、村干部開展“以案釋法”，提升基層干部依法行政的意識和能力。今年以來，采取集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的方式，全面深入開展法治宣傳進(jìn)企業(yè)進(jìn)學(xué)校進(jìn)村居等活動，向廣大村民和企業(yè)職工宣講憲法、民法典、勞動法、合同法、法律援助、安全生產(chǎn)、長江保護(hù)法等法律法規(guī)，開展抵制網(wǎng)絡(luò)詐騙、防邪反邪、禁種鏟毒、掃黑除惡等方面知識集中宣傳50余次，召開院壩會60余場次，懸掛各類橫幅、標(biāo)語80余幅，發(fā)放各類宣傳資料1.5萬余份，辦墻報30期，出動宣傳車60次，受教育群眾上萬人次。
（四）緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實解決群眾關(guān)心關(guān)注的問題。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開，定期將各站、辦、所、中心的工作職責(zé)、辦理事項及流程進(jìn)行公開，尤其為群眾高度關(guān)注的低保救助、惠農(nóng)補(bǔ)貼等事項開辟專欄，定期動態(tài)更新相關(guān)政策和享受人員名單，接受群眾的監(jiān)督。二是按要求將長嶺鎮(zhèn)法治政府建設(shè)報告在政務(wù)公開網(wǎng)公示。三是依法做好行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴工作，雖本鎮(zhèn)全年無行政訴訟案件，但行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已成為一項常態(tài)化的工作制度。四是各村居服務(wù)站全年共接待來電來訪法律咨詢95余件；協(xié)助辦理法律援助6人次；管理社區(qū)矯正對象11人；服務(wù)刑釋解矯人員19名。
（五）咬定干部職工法治素養(yǎng)提升目標(biāo)，切實推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，全體行政、事業(yè)干部職工通過2022年度法治理論知識網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試，合格率100%；舉辦法治培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)法治建設(shè)骨干60余人。二是加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全年參加各類執(zhí)法培訓(xùn)20人次，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗要求。三是持續(xù)加強(qiáng)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法，加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度。加強(qiáng)長江禁捕退捕執(zhí)法監(jiān)管。深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)輔警工作法治化。
二、存在的主要問題
（一）基層執(zhí)法隊伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。基層執(zhí)法人員中受過系統(tǒng)正規(guī)法律培訓(xùn)的人數(shù)占比低，法律素養(yǎng)、法治思維與新時代依法治國要求有較大差距。加之鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法辦公室（執(zhí)法大隊）的工作定位、運(yùn)行機(jī)制尚未明確明晰，造成職能發(fā)揮大打折扣。
（二）普法工作仍面臨短板。一是普法師資力量不足，鎮(zhèn)平安辦工作人員及村居綜治專干普遍對法律工作不夠?qū)I(yè)，缺乏一支懂法律、擅宣講、熟基層的法治建設(shè)隊伍。二是普法對象年齡結(jié)構(gòu)特殊，基本是老年和未成年人，故難以形成良好的教學(xué)互動，普法成本與成效難以令人滿意。三是宣傳手段單一，力量不足，“誰執(zhí)法誰普法”落實不到位，存在平綜治、司法部門“唱獨角戲”現(xiàn)象。
（三）工作經(jīng)費(fèi)投入尚有差距。鎮(zhèn)、村兩級財力有限，投入法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，各村居普法工作開展不平衡。
究其原因，一方面是認(rèn)識不足。部分人員甚至一些“關(guān)鍵少數(shù)”缺乏法治思維，法治觀念仍然淡薄，遇事靠感覺，辦事憑經(jīng)驗，還沒有建立起現(xiàn)代法治意識；另一方面是由于新形勢下法治政府建設(shè)面臨更重大的使命和更艱巨的任務(wù)，而現(xiàn)實中缺乏有效的抓手，導(dǎo)致法治政府建設(shè)推動不力。
三、2023年主要工作思路和打算
（一）明晰工作目標(biāo)。2023年，全鎮(zhèn)法治政府建設(shè)的總目標(biāo)是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅定不移貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》和全市的實施方案、區(qū)貫徹落實指導(dǎo)意見結(jié)合本鎮(zhèn)實際抓好法治長嶺、平安長嶺、和諧長嶺，為全區(qū)“一心六型”兩化路徑，加快建設(shè)“一區(qū)一樞紐兩中心”貢獻(xiàn)長嶺力量。
（二）完善工作機(jī)制。強(qiáng)化法治政府建設(shè)工程的統(tǒng)籌性，進(jìn)一步健全重大事項法律論證、集體決策、專家咨詢、社會公示制度，建立健全決策跟蹤反饋、決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳學(xué)習(xí)執(zhí)行，鎮(zhèn)黨委每年至少召開一次專題會議研究貫徹執(zhí)行情況。完善行政監(jiān)督制度、招投標(biāo)制和政府采購制，進(jìn)一步加強(qiáng)對開工項目管理，優(yōu)化工作流程，提升機(jī)關(guān)效能，從而不斷將依法治鎮(zhèn)工作推向深入。健全工作人員全員學(xué)法用法制度，積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。
（三）建強(qiáng)工作隊伍。開展法治“明白人”培訓(xùn)2期，培訓(xùn)對象不少于60人。提升行政綜合執(zhí)法隊伍履職能力，逐步構(gòu)建銜接順暢、跟進(jìn)及時的執(zhí)法保障機(jī)制，對傾向性、苗頭性的問題早介入、早消減。進(jìn)一步落實“誰執(zhí)法誰普法”工作原則，壓實普法責(zé)任。從“三官一律”活動中挑選優(yōu)秀人才，聘為村居法治書記（主任）。認(rèn)真貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，通過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等法治實踐方式，切實提升政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
（四）強(qiáng)化普法宣傳。豐富普法宣傳形式，切實提高宣傳效率，有效提升干部群眾法治意識。堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治知識學(xué)習(xí)。將法律知識作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的必備內(nèi)容，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，樹立社會主義法治理念，提高依法管理的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。堅持抓“絕大多數(shù)”，繼續(xù)推進(jìn)干部職工法治培訓(xùn)工作，培養(yǎng)干部職工樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究的理念。壓實駐村工作普法宣傳責(zé)任，以群眾喜聞樂見的形式全方位、多角度積極開展法治宣傳。
（五）保障必要投入。保證資金投入，將法治政府建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障納入單位年度計劃，安排專項資金予以保障，其增幅同比不低于2%。保證人力投入，重新調(diào)整辦公室人員分工，強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作人員工作力量不減，精力不散。保證科技投入，進(jìn)一步強(qiáng)化信息技術(shù)在法治政府建設(shè)中的應(yīng)用，為基層治理賦予新內(nèi)涵、開辟新途徑，確保法治政府建設(shè)硬件過硬，軟件不軟。
四、相關(guān)建議
（一）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用從管理制度到實施路徑全過程全環(huán)節(jié)的流程、方法、制度的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化來保障法治政府建設(shè)的可視化、可感知化，為基層工作提供看齊找準(zhǔn)的參考樣本。
（二）強(qiáng)化人員培訓(xùn)。對基層法治工作者提供相對系統(tǒng)全面的教育培訓(xùn)，切實提升法治思維、法治判斷和法治執(zhí)行力。定期開展“三官一律”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶，讓普通群眾有渠道、有平臺、有方式了解法治、理解法治并真切感知法治建設(shè)的觸手可及和方便快捷。
（三）鼓勵探索創(chuàng)新。相信基層創(chuàng)造、鼓勵革故鼎新，建立基層法治政府建設(shè)探索創(chuàng)新激勵機(jī)制。通過設(shè)立專項資金、安排專項課題、開展專項調(diào)研、實施專項試點等方式為基層破題提供必要條件。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ?2022年11月18日
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