重慶市萬州區(qū)長嶺鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《長嶺鎮(zhèn)林長制工作實(shí)施方案》的通 知
重慶市萬州區(qū)長嶺鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《長嶺鎮(zhèn)林長制工作實(shí)施方案》的
通 ?知
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長嶺府發(fā)〔2021〕53號
各村（居）民委員會、鎮(zhèn)屬各相關(guān)單位：
《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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??????????????????????????????????????????????????2021年11月17日
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長嶺鎮(zhèn)林長制工作實(shí)施方案
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為進(jìn)一步加強(qiáng)森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理，壓實(shí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林、草原等生態(tài)資源（以下簡稱山林資源）的主體責(zé)任，根據(jù)中共重慶市萬州區(qū)委辦公室重慶市萬州區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施方案》（萬州委辦發(fā)〔2021〕12號），結(jié)合長嶺鎮(zhèn)實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，在全區(qū)全面推行林長制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，明確全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部山林資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，做到林長制工作有責(zé)、有方、有效，切實(shí)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，努力在建設(shè)“一區(qū)一樞紐兩中心”中發(fā)揮重要作用。
（二）工作目標(biāo)
2021年，我鎮(zhèn)已全面建立起鎮(zhèn)、村（社區(qū)、管護(hù)站）“二級林長+網(wǎng)格護(hù)林員”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)林長制管理責(zé)任全覆蓋。基本建立山林資源保護(hù)發(fā)展、山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治、林長制績效考核評價(jià)等工作機(jī)制，完善相關(guān)治理體系。
到2025年，全面構(gòu)建起責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)有序、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的山林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，森林?jǐn)?shù)量、森林質(zhì)量和山林資源綜合效益顯著提升；自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)；“兩岸青山·千里林帶”生態(tài)修復(fù)工程、市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域取得明顯成效；防控森林草原火災(zāi)，防治林業(yè)有害生物，嚴(yán)厲打擊違法侵占山林資源行為，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到54%左右，森林蓄積量達(dá)到110萬立方米，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物危害尤其是松材線蟲病疫情逐年減輕。
二、主要任務(wù)
（一）全面建立林長制責(zé)任體系
鎮(zhèn)，村（社區(qū)）設(shè)立“二級”林長，充實(shí)網(wǎng)格護(hù)林員隊(duì)伍，建立完善“二級林長+網(wǎng)格護(hù)林員”責(zé)任體系，通過強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動山林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作措施落地落細(xì)落實(shí)。
1. 建立健全組織體系。鎮(zhèn)級林長，由鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，是本轄區(qū)實(shí)施林長制的第一責(zé)任人。設(shè)立鎮(zhèn)級副林長，由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，督促指導(dǎo)本轄區(qū)實(shí)施林長制工作。設(shè)立村（社區(qū)）級林長，由村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任。
以天保護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員、公益崗位護(hù)林員等為依托，動員廣大社會力量參與，建立完善網(wǎng)格護(hù)林員隊(duì)伍，對山林資源實(shí)行網(wǎng)格化管理，按網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域落實(shí)巡山護(hù)林責(zé)任，每天全面巡林不少于1次，對風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)巡查，填寫巡護(hù)日志，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告森林火情、林業(yè)有害生物、各類破壞山林資源和亂捕濫獵野生動物等情況。
2. 落實(shí)林長職責(zé)與工作報(bào)告制度。鎮(zhèn)林長組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域山林資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展山林資源目標(biāo)責(zé)任制；組織制定實(shí)施山林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理，推動制度建設(shè)，完善責(zé)任機(jī)制；組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法保護(hù)山林資源；組織落實(shí)山林資源防滅火、重大林業(yè)有害生物防控責(zé)任和措施，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法。
鎮(zhèn)級林長每季度至少率隊(duì)巡查轄區(qū)山林1次，及時(shí)處置山林資源保護(hù)發(fā)展中的具體問題；村（社區(qū)）級林長每月至少率隊(duì)巡查轄區(qū)山林1次，巡林發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向鎮(zhèn)級林長報(bào)告。各級林長要加強(qiáng)對轄區(qū)林長制工作的調(diào)研、督導(dǎo)，及時(shí)處置巡山護(hù)林中發(fā)現(xiàn)的各類問題。鎮(zhèn)級林長每年向區(qū)級林長報(bào)告轄區(qū)林長制貫徹落實(shí)情況。
3.完善鎮(zhèn)級林長辦公室職能職責(zé)。鎮(zhèn)級林長辦公室設(shè)于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，鎮(zhèn)黨政辦、黨群辦、派出所、司法所、規(guī)劃和自然資源所、財(cái)政辦、社事辦、規(guī)環(huán)辦、應(yīng)急辦、執(zhí)法辦、村環(huán)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人為成員。成員單位各確定1名工作人員為聯(lián)絡(luò)人，所確定人員相對固定（原則在一個(gè)考核年度以上），保持工作持續(xù)性。鎮(zhèn)級林長辦公室負(fù)責(zé)林長制日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題，定期向區(qū)林長辦公室報(bào)告工作情況。
（二）建立落實(shí)山林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制
圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力推進(jìn)國土綠化，著力提升森林?jǐn)?shù)量、森林質(zhì)量與綜合效益。
1. 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的山林資源保護(hù)管理。加強(qiáng)山林資源監(jiān)測管理，不斷完善山林資源“一張圖”“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，提升山林資源保護(hù)發(fā)展智能化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的山林資源監(jiān)管，加強(qiáng)森林、草原和生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)天然林保護(hù)制度，嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加強(qiáng)公益林管理，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。強(qiáng)化野生動植物及其棲息地和古樹名木保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于科學(xué)建立自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)立自然保護(hù)地，嚴(yán)格監(jiān)管自然保護(hù)地人類活動問題。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)防森林、草原火災(zāi)，建立健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，嚴(yán)格控制以松材線蟲病疫情為重點(diǎn)的林業(yè)有害生物危害。
2. 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，不斷提高山林資源生態(tài)質(zhì)量。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)重大工程，突出抓好“兩岸青山·千里林帶”、國家儲備林、天然林保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)工程。建立和完善造林綠化后期管護(hù)制度和投入機(jī)制，提高造林成活成林率。高質(zhì)量建設(shè)長江兩岸生態(tài)廊道、自然山體生態(tài)屏障等生態(tài)通道，增強(qiáng)各類生態(tài)項(xiàng)目在水土流失治理、水源涵養(yǎng)保護(hù)、豐富生物多樣性、治理面源污染、減災(zāi)防災(zāi)等方面的生態(tài)防護(hù)功能，逐步提升生態(tài)品質(zhì)。落實(shí)部門綠化責(zé)任，創(chuàng)新義務(wù)植樹機(jī)制，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，構(gòu)建大尺度綠色生態(tài)屏障區(qū)，逐步形成宜居、宜業(yè)、宜游高質(zhì)量森林城市生態(tài)體系。
3. 深化林業(yè)改革，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)惠民。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面改革探索。突出生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)山林資源一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)森林分類經(jīng)營、森林撫育和退化林修復(fù)，因地制宜發(fā)展木本油料、筍竹、中藥材、特色經(jīng)果林、林產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。注重生態(tài)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過新業(yè)態(tài)開拓、新產(chǎn)品開發(fā)、新成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。科學(xué)利用山林資源，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）建立落實(shí)山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治機(jī)制
堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，及時(shí)全面發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范有效整治問題，發(fā)揮問題整改教育警示作用，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價(jià)。
1.?建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拓寬山林資源損害問題采集渠道，健全監(jiān)測預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位、常態(tài)化的山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是全面加強(qiáng)網(wǎng)格護(hù)林員日常巡護(hù)。充分利用巡護(hù)信息管理系統(tǒng)，明確網(wǎng)格護(hù)林員最低上線率，確保網(wǎng)格護(hù)林員在崗在位、認(rèn)真履職。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域及節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，增設(shè)檢查哨卡，增加上崗護(hù)林員，延長巡護(hù)時(shí)間，加大巡查檢查力度，嚴(yán)防新增生態(tài)破壞點(diǎn)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)問題明查暗訪。針對各區(qū)域山林資源保護(hù)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，鎮(zhèn)級林長辦公室適時(shí)組織明查暗訪，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。積極探索“民間林長”“林小青”等有益做法，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)破壞山林資源違法違規(guī)行為線索的來源渠道。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督。通過公布舉報(bào)熱線、微信公眾號等方式，積極發(fā)動群眾舉報(bào)各類破壞山林資源違法違規(guī)行為。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體，引導(dǎo)更多群眾知曉、參與和監(jiān)督。四是建立人大、紀(jì)委監(jiān)督長效機(jī)制。將林長制工作列入人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、開展專題調(diào)研，依法履職監(jiān)督。
2. 建立落實(shí)問題整治機(jī)制。明確生態(tài)環(huán)境問題整治工作責(zé)任，規(guī)范流程、明確界限、依法處置、提高效率，逐步消除問題存量，堅(jiān)決遏制問題增量。一是規(guī)范問題整改流程。明確問題核實(shí)交辦、處置整改、驗(yàn)收銷號等工作流程，實(shí)行問題整治項(xiàng)目化、清單化管理，建立“接、轉(zhuǎn)、辦、督、核”問題整治工作閉環(huán)。二是明確政策界限，實(shí)行分類處置。統(tǒng)籌保護(hù)生態(tài)與保障民生，協(xié)同整治現(xiàn)實(shí)問題與歷史遺留問題，對能夠立即整改的，立行立改、迅速到位；需要階段推進(jìn)的，明確階段目標(biāo)，打表整改到位；需要長期堅(jiān)持的，利用建章立制固化好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立長效機(jī)制。三是強(qiáng)化依法治林。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞山林資源違法犯罪行為。四是依托檢察院公益訴訟職能，共同助力山林資源保護(hù)。堅(jiān)持將打擊破壞山林資源違法犯罪與損害賠償、生態(tài)恢復(fù)并重，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，深化落實(shí)林業(yè)執(zhí)法部門與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門磋商、共享、研討等工作機(jī)制，不斷加大山林資源司法保護(hù)力度。
（四）建立落實(shí)林長制績效考核評價(jià)機(jī)制
各級林長對本區(qū)域山林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)負(fù)總責(zé)，探索建立山林資源保護(hù)發(fā)展指標(biāo)量化、考核公開、評價(jià)客觀的績效考核評價(jià)機(jī)制，適時(shí)開展林長制實(shí)施情況第三方評估。將森林覆蓋率、森林蓄積量等列入各級林長責(zé)任制目標(biāo)考核指標(biāo)，同時(shí)列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)的內(nèi)容。鎮(zhèn)級林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長的考核，考核結(jié)果作為村（社區(qū)）干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，對工作突出、成效明顯的予以通報(bào)表揚(yáng)，對工作不力的責(zé)成限期整改。實(shí)行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制，對造成山林資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)黨委政府是全面推行林長制的責(zé)任主體，要把林長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，狠抓責(zé)任落實(shí)。要抓緊細(xì)化并制定出臺轄區(qū)林長制工作方案、實(shí)施“路線圖”、機(jī)制措施和考核辦法，建立健全林長會議制度、林長巡林制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督查制度等。加強(qiáng)實(shí)施林長制工作力量，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，做到組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位。鎮(zhèn)級林長辦公室要加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)林長制各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化能力建設(shè)
以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌國土生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局，編制落實(shí)長嶺鎮(zhèn)山林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⒓{入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。建立市場化、多元化資金投入機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)財(cái)政扶持政策，落實(shí)綠色金融支持政策，探索重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)補(bǔ)償辦法，推進(jìn)山林資源市場化生態(tài)補(bǔ)償改革。加強(qiáng)鎮(zhèn)林業(yè)工作能力建設(shè)，強(qiáng)化對網(wǎng)格護(hù)林員等管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理。加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)道路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及森林草原防滅火監(jiān)測、林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用和科技服務(wù)，加快推進(jìn)“智慧林長”建設(shè)。探索設(shè)立山林警長制，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化執(zhí)法效能。
（三）注重宣傳引導(dǎo)
建立林長制信息發(fā)布平臺，加強(qiáng)信息報(bào)送，通過報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公告林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌。每年公布山林資源保護(hù)發(fā)展情況。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全社會保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和參與意識，營造全民知曉、支持和推進(jìn)林長制工作的社會氛圍。
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附件：1. 長嶺鎮(zhèn)各級林長及成員單位主要職責(zé)分工
2.?重慶市萬州區(qū)林長制組織體系圖
3. 長嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)級林長體系設(shè)置
4.?長嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)級林長名單及村（社區(qū)）聯(lián)系表
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