重慶市萬州區周家壩街道辦事處關于轉發《重慶市萬州區人民政府關于印發萬州區2024年安全生產與自然災害防治工作要點的通知》的通知
重慶市萬州區周家壩街道辦事處
關于轉發《重慶市萬州區人民政府關于印發萬州區2024年安全生產與自然災害防治工作要點的通知》的通知
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各社區居委會，各站、辦、所、中心：
現將《重慶市萬州區人民政府關于印發萬州區2024年安全生產與自然災害防治工作要點的通知》（萬州府發〔2024〕6號）轉發給你們，請遵照執行。
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重慶市萬州區周家壩街道辦事處
????????????????????????????????2024年5月13日 ?
（此件公開發布）
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重慶市萬州區人民政府
關于印發萬州區2024年安全生產與
自然災害防治工作要點的通知
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萬州府發〔2024〕6號
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各鎮鄉（民族鄉）人民政府，區政府各部門，有關單位：
????《萬州區2024年安全生產與自然災害防治工作要點》已經區第六屆人民政府第58次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
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?????????????????????????重慶市萬州區人民政府
???????????????????????2024年4月17日
（此件公開發布）
萬州區2024年安全生產與自然災害防治工作要點
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為加強全區安全生產與自然災害防治工作，以高水平安全保障高質量發展，特制定本工作要點。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實市委六屆二次、三次、四次全會，區委六屆三次、四次全會精神，堅持人民至上、生命至上，統籌高質量發展和高水平安全，突出穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，構建全區“1366”應急管理體系，以實現安全生產“控大事故、減總量”，自然災害“不死人、少傷人、少損失”目標，圍繞“統、防、救”三個重點，完善安全責任、法規制度、基層應急、風險防范、救援救災和數字應急六個體系，提升綜合統籌、監管執法、基層治理、事前預防、應對處置、整體智治六個能力，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，固本強基推進安全生產與防災減災救災各項工作，確保全年生產安全事故死亡人數不反彈，不發生較大及以上事故，杜絕因災導致的群死群傷責任事件發生。
二、工作任務
（一）完善安全責任體系，提升綜合統籌能力。
1.?夯實黨政領導干部責任。堅持清單化履職，制定黨政領導干部責任清單和年度重點任務清單。以發現和解決問題為重要履職標準，嚴格落實領導干部半年述職報告制度。聚焦關鍵時段、重要節點、重大問題、重大險情等事項，建立完善黨政領導干部統籌調度、專題研究等制度，實現科學應對。加強黨政領導干部履職監督和考核，強化結果運用，著力解決作風不嚴不實問題。
2.?加大統籌協調力度。加大區安委會、區減災委統籌抓總力度，推進綜合監管建設規范和能力提升。抓好工作安排部署、部門職責梳理，著力解決重點行業領域、重點區域、重點企業、重要環節存在的問題。充分發揮各專項安全委員會辦公室牽頭部門專業優勢，賦予其部分考核、約談等職責。發揮各專項指揮部組織協調、會商研判、調度指揮作用，完善災前遞進式預報預警、災中預警響應聯動、災后“點對點”指導恢復重建機制。收集安全生產和防災減災重點領域、重點環節、重點工藝的高頻多發風險，深入研究分析，進行治本攻堅。
3.?落實部門監管責任。聚焦企業安全生產主體責任，完善綜合監管、行業監管、專業監管和屬地監管共同發力的監管體系，形成監管合力。按照“三管三必須”“誰主管誰負責、誰審批誰負責”以及業務相近原則，持續厘清新經濟業態下和機構改革后部門安全監管職責，消除監管盲區。發揮好自然災害防治部門專業優勢，進一步強化自然災害防災減災工作。對工程建設活動引發的地質災害風險按照“誰引發誰治理”的原則，落實防治責任。
4.?落實企業主體責任。強化企業主要負責人和實際控制人安全責任量化和履職評估，加強安全生產標準化建設，全面建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。以一線崗位人員為基礎、技術負責人為重點，強化全員安全生產責任制落實。健全監管責任人公示和履職評估制度，統一公示“行政負責、行業監管、專業監管、企業（單位）”4個責任人，對“一企多牌”實施整合。健全重大風險管控責任人和措施公示制度，在風險較大的場所、設施和部位，統一公示分管負責人、部門負責人、直接責任人和風險管控措施。
（二）嚴格執行法規制度，提升監管執法能力。
5.?嚴格執行法規標準。加強《重慶市安全生產條例》《重慶市消防條例》等地方性法規宣貫工作。落實《重慶市航空應急救援操作規范》《重慶市航空應急救援無人機操作規范》等地方性標準。
6. 規范監管執法。運用“應急監管執法”平臺對監管執法實施全過程監督，實現“一網統管、上下銜接、分級負責、提高效能”。加大對企業主要負責人履職行為的監督執法力度，圍繞重大風險、重大隱患和突出違法行為編制執法計劃和檢查方案，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環執法，依法采取聯合懲戒、“一案雙罰”等措施，嚴厲查處安全生產違法行為。堅持執法檢查、問題查找、經濟處罰“三個強度”通報，落實安全生產“行刑銜接”制度，嚴懲嚴重危險作業行為。推動執法技術檢查員招錄工作，解決基層執法人員專業性不足問題。
7.?加強幫扶服務。全面推進嚴格規范公正文明執法，營造公平的市場競爭環境。開展企業主要負責人培訓，組織“企業安全管理經驗交流大講堂”活動。創新小微企業安全治理模式，推動核心企業與產業鏈企業、行政區域內企業互助協作。大力發展安全生產專業技術服務市場，鼓勵企業購買技術服務，推動企業購買安全生產責任險。
8.?嚴肅事故調查和災害調查評估。制定系列事故調查和災害調查評估規范，規范調查行為，提高調查質量。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴肅對生產安全事故進行調查處理。加強信息共享，嚴查瞞報行為。對典型事故實施掛牌督辦。嚴格落實洪澇、地質災害和森林火災調查評估制度。
9.?完善舉報獎勵和誠信管理制度。落實安全生產舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，落實獎勵資金，鼓勵企業實施內部舉報獎勵。建立健全自然災害風險隱患報告制度，對有功人員和單位實施獎勵。加強行業安全誠信管理，強化激勵約束，定期對生產安全事故多發頻發的企業實施警示曝光和誠信制約。
（三）完善基層應急體系，提升基層治理能力。
10. 推進基層應急管理體系建設。按照黨中央、國務院關于增強鄉鎮（街道）應急管理能力的部署，結合黨建統領“一中心四板塊一網格”基層治理體系建議，落實“有機構、有人員、有條件、有能力、有規則”要求，完善基層應急管理組織體系，加強人員、裝備、車輛、制度保障。建強區級、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格“二級體系、四級網絡”，打通安全治理“最后一米”。
11. 推進城市安全發展。加強城市運行安全信息化管理和指揮體系建設，強化下水道、化糞池、地下管線、燃氣管道、橋梁、公共交通等城市“生命線”風險動態監測和管控。持續推進安全宣傳和應急科普，切實提升全民安全素質，鞏固防范化解重大安全風險群眾基礎。
12. 夯實防災減災基礎。持續推進自然災害防治能力提升重點工程建設和冬春強基行動計劃，加強三峽庫區（萬州段）危巖地災綜合治理，提高應對災害的設防能力。制定年度工程治理任務清單，動態清零中心城區易澇點，新建堤防達標率100%，新建森林防火公路206公里，生物防火隔離帶169公里，新建S波段天氣雷達1部、各類氣象監測站138個，推進天星地震監測臺遷建，開展地質災害點工程治理25處，完成避險搬遷2800人。加快推進應急避難場所建設，實現自然村全覆蓋。
（四）完善風險防范體系，提升事前預防能力。
13. 加強風險評估管控和隱患排查治理。建立風險評估管控制度，政府部門在“兩重兩新”（重要時段、重要節點，影響安全的新情況、新變化），企事業單位在“四新一變一危”（使用新工藝、新技術、新材料和新設備，重大變化，危險作業）方面，針對性開展風險研判、發出預警提示、落實防范措施。對重大事故隱患實施常態化銷號和動態清零管理，持續完善“自查自報自改不處、不查不報不改重處”全鏈條排查整治責任體系。堅持“日周月”隱患排查制度。
14. 開展重點專項整治。道路交通領域，加強對“三客一危一校”和工程運輸等重點車輛“三超一疲勞”的整治；集中開展網約車違規運營和責任主體失管問題治理；突出臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段，強化農村道路“生命工程”建設。建設施工領域，聚焦公路、鐵路、水利、市政等重點項目，大力整治關鍵崗位人員不到崗不履職、無證上崗、危險性較大的分部分項工程方案和設計施工“兩張皮”等問題。消防領域，持續開展遺留問題大起底、消防設施大排查、突出問題大執法專項整治，對重點單位的電氣焊作業實施全鏈條管理。危險化學品領域，集中整治生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄處置等環節的重大事故隱患；深入推進化工園區和企業本質安全整治提升。燃氣領域，持續圍繞問題氣、問題瓶、問題閥、問題管、問題網、問題環境開展隱患排查整治，依法嚴厲查處外力破壞燃氣管道等違法行為。危險作業領域，以“委托外包、檢修維修、有限空間”三大作業為重點，有效解決突出問題，增強薄弱環節工作。小散工程和零星作業領域，落實小工程、小裝修、小維修、小場所等作業安全監管責任，解決“無人管”的問題。人員密集場所，加強對九小場所、多業態混合經營場所、新業態經營場所安全監管力度。
15. 加強自然災害風險和隱患管控。推進自然災害綜合風險普查成果應用，加強洪澇干旱、地震地災、森林火災等自然災害風險隱患排查和清單動態閉環管理，嚴格落實“1+7+N”會商研判機制，完善“一行業一措施、一鄉鎮一方案”預警響應規范體系，嚴格按標準落實“斷禁停撤疏”等熔斷和隊伍、裝備物資前置要求。強化落實森林火情“135”早期處理機制，確保打早、打小、打了。探索構建小流域山洪、地質災害風險管控聯動體系，落實“隱患點+風險區”雙控模式，完善地質災害“點線面”一體化風險管控機制。嚴格落實汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，及時排查管控風險隱患。
（五）完善救援救災體系，提升應對處置能力。
16.?強化應急預案體系建設和應急演練。立足增強針對性、實用性和可操作性，完善各層級應急預案。加強風險研判、應急資源調查和情景構建，優化現場處置方案。針對不同層級不同區域不同情景開展應急預案演練和桌面推演，確保各地各部門以及各救援力量和從業人員熟悉應急處置程序、處置措施及要求。
17.?強化應急救援隊伍建設和應急聯動。強化隊伍保障，充分發揮區綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍作用。完善全區“專常群”應急隊伍體系，制定專業救援隊伍“建管訓用”制度，調整充實區專業救援隊伍，鞏固發展鄉鎮（街道）綜合救援隊伍，強化社會救援力量統籌。貫徹落實《重慶市三峽庫區地質災害應急救援辦法》，提升三峽庫區（萬州段）危巖地災治理能力。完善軍地、政企協同聯動機制，更新應急救援區域聯動框架協議，加強跨區域協作、聯合演練，練強體能、練熟技能、練精戰術，提升區域聯動救援能力。
18. 強化應急裝備物資配備和保障能力。推進自然災害應急能力提升工程，加強全區應急裝備物資統管統調，確保關鍵時刻“調得出、用得上”。開展物資、裝備、設施等調查、盤點，及時補充缺口。落實森林防滅火、防汛抗旱、地震地災等特殊裝備物資保障準備要求，加強災害事故導致“斷網、斷電、斷路”等情況下指揮調度需求保障，做好應急通信裝備的配備、培訓及演練等工作。
19. 強化救災救助和災后恢復重建。認真做好應急期救助、因災遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助和倒損住房恢復重建等工作，規范自然災害生活救助資金“一卡通”管理，保證救助資金及時、安全、準確、足額到戶到人。實施區級、鄉鎮（街道）救災物資調撥使用管理機制，有效保障受災困難群眾基本生活。
（六）完善數字應急體系，提升整體智治能力。
20. 推進數字應急綜合應用建設。貫徹落實數字重慶建設總體要求，依托全市數字化建設成果，用好“數字應急”監測分析、監管執法、應急救援、履職評價等綜合應用體系，推動風險管控、監測預警、分析研判、應急處置、善后恢復和調查評估等全流程網絡化、數字化、智能化管理，實現“一屏觀全域、一網聯全區、一腦統全局”。
21. 加強重點領域和重點應用場景建設。全面推進數字消防、智慧特種設備、智慧交通、智慧工地、智慧燃氣等建設。以水、電、氣和橋梁、有限空間、重大危險源等為關鍵要素，加強危險化學品、礦山、建設施工、道路交通、水利、消防等行業領域安全風險監測預警系統建設。加強監測預警設備布防，在重點部位部署視頻監控系統，在山洪災害易發區域設立雨水情監測站點。推廣應用綜合風險監測預警、危化品全鏈條監管、應急指揮智救、安全履職“一本賬”、小場所小項目智慧監管等“一件事”特色應用場景。
22. 升級迭代“八張問題清單”運行機制。堅持清單管理和閉環整改，開展“安全生產和自然災害問題清單”應用系統培訓，建立“自查、自報、自改”的除險固安機制，“真查、真報、真改”的核查督查機制，“快警、快控、快處”的問題預警機制。迭代優化“安全生產和自然災害問題清單”評價細則，推動形成主動發現問題、及時整改問題、有效化解風險的良性循環。
三、重點行動
（一）實施安全生產治本攻堅行動。啟動安全生產治本攻堅三年行動，強化各地各部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念，切實提高風險隱患排查整改質量以及發現問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。落實一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，大力提升本質安全水平。
（二）實施應急管理體系和能力創新激勵行動。廣泛發動各地各部門探索、總結、提煉安全生產與防災減災救災工作創新做法，積極參與年度應急管理體系和能力建設典型實踐案例公開評選和推廣工作，申報“最佳實踐案例”和“改革創新獎”，發揮示范引領作用，整體提升全區應急管理水平。
（三）實施自然災害應急能力提升行動。用好用足國債項目資金，高質量推動預警指揮、基層防災能力提升工程，構建“區級主要應對、鄉鎮（街道）先期處置、村社預警叫應”的梯次化救援體系。
（四）實施自然災害防治除險固安行動。利用冬春窗口期，加強自然災害防治基礎建設，提升城鄉基礎設施、重大工程的設防水平，進一步增強自然災害風險防范和應對能力。
（五）開展城市安全發展水平提升行動。以下水道、化糞池、地下管線、燃氣管道、橋梁、公共交通等城市“生命線”為重點，強化城市安全風險源頭管控和全周期管理。
（六）實施三峽庫區（萬州段）危巖地災治理行動。強化三峽庫區（萬州段）危巖地災“點、線、面”一體化風險管控，抓實“防、治、救”關鍵環節，推進危巖治理工程。充分發揮搶險救援一線指揮部作用，配置大型救援裝備，提升危巖地災風險管控應用基本能力。
（七）實施全民安全素質提升行動。強化安全宣傳教育工作，開展“千師萬講”活動，抓好安全宣傳“五進”、安全生產月、“5·12”防災減災日、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”、安全文化示范企業創建等活動，增強全民安全意識和素養。積極參與“最美應急人”和“新重慶里看應急”主題宣傳活動。
四、工作要求
（一）強化組織保障。強化組織領導和統籌協調，做到主要負責人抓統籌、分管負責人抓具體、業務負責人抓落實，確保各項安排部署落實到位。強化安全生產與防災減災救災工作保障，為完成各項任務和落實各項措施提供有力的人財物支撐。
（二）強化能力保障。建立激勵機制，加強對應急管理工作人員的關心支持，做好表彰獎勵工作，強化隊伍培訓，注重培養使用，增強職業榮譽感和吸引力，確保隊伍穩定。加強應急管理干部隊伍政治能力建設，不斷提升政治理論素質和專業素養，為推進全區應急管理體系和能力現代化建設提供有力保證。
（三）強化措施保障。聚焦重點行業領域、重點區域、重點企業、重點時段的安全生產突出問題，常態化開展明察暗訪和督查督辦，對發現的突出問題，通過提示函、警示函、通報、曝光等方式交辦督辦和追究責任，推動重難點問題及時得到解決。對典型事故災害，開展警示約談和復盤，分析原因、“回溯”責任，壓實事故災害防控責任。
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