重慶市萬州區(qū)天城街道辦事處關(guān)于印發(fā)《街道工貿(mào)行業(yè)推行“兩單兩卡”強(qiáng)化一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作方案》的通知
重慶市萬州區(qū)天城街道辦事處
關(guān)于印發(fā)《街道工貿(mào)行業(yè)推行“兩單兩卡”
強(qiáng)化一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作
方案》的通知
天城辦發(fā)〔2021〕7號(hào)
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各村（居）民委員會(huì)：
現(xiàn)將《街道工貿(mào)行業(yè)推行“兩單兩卡”強(qiáng)化一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
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2021年12月15日
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街道工貿(mào)行業(yè)推行“兩單兩卡”強(qiáng)化企業(yè)
一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作方案
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????根據(jù)區(qū)安委辦關(guān)于印發(fā)《全區(qū)工貿(mào)行業(yè)推行“兩單兩卡”強(qiáng)化一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作方案》的通知（萬州安委辦〔2021〕89號(hào)）等相關(guān)文件的要求，結(jié)合我街道實(shí)際，特制定以下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，牢牢抓住企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)難和從業(yè)人員不安全行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)痛點(diǎn)，以“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”為工作要求，逐步建立工貿(mào)行業(yè)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡（以下簡(jiǎn)稱“兩單兩卡”），強(qiáng)化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任，提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平，防控生產(chǎn)安全事故。
二、工作目標(biāo)
借鑒區(qū)級(jí)層面試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，到2022年底，街道規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”；2023年起，在街道工貿(mào)行業(yè)推行一線崗位從業(yè)人員“兩單兩卡”，強(qiáng)化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任。
三、工作內(nèi)容
（一）明確方向路徑。街道及各村居要指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合崗位生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備的危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素特點(diǎn)和防護(hù)要求，全面系統(tǒng)排查崗位安全風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置措施，編制崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡，采用編口訣、三字經(jīng)、順口溜等方式將“兩單兩卡”進(jìn)行簡(jiǎn)化，通過崗前誦讀、集中學(xué)習(xí)等方式使“兩單兩卡”入腦入心，確保一線崗位從業(yè)人員做到“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”，實(shí)現(xiàn)安全作業(yè)。企業(yè)可邀請(qǐng)專家或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)禁“專家編制、員工背誦”的新形式主義。
（二）編制“兩單兩卡”。各企業(yè)要將“兩單兩卡”作為一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵舉措來抓，務(wù)必實(shí)現(xiàn)一線崗位從業(yè)人員全過程、全流程、全方位參與。一是明確崗位風(fēng)險(xiǎn)，編制“兩單兩卡”。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》《工貿(mào)行業(yè)重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)實(shí)際，系統(tǒng)、全面梳理作業(yè)崗位，突出高溫熔融、天然氣、涉氨制冷、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品使用等“四涉一有限一使用”高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、工藝、設(shè)施設(shè)備，聚焦機(jī)械傷害、物體打擊、高處墜落、觸電、起重傷害、車輛傷害、中毒窒息等事故多發(fā)領(lǐng)域，關(guān)注檢維修、服務(wù)外包、臨時(shí)作業(yè)等事故頻發(fā)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)、全面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，明確作業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)大小、類型、危害，編制“兩單兩卡”。二是群策群力，簡(jiǎn)化“兩單兩卡”。按照簡(jiǎn)明化、通俗化原則，結(jié)合員工生活習(xí)性、行為方式，簡(jiǎn)化“兩單兩卡”，確保“兩單兩卡”朗朗上口、可誦可傳，比如有限空間作業(yè)“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”，機(jī)械傷害“有臺(tái)必有欄、有軸必有套、有輪必有罩、有洞必有蓋、有軋點(diǎn)必有擋板、有特危必有鏈鎖”等，不要高大上、力求接地氣。
（三）培訓(xùn)“兩單兩卡”。各企業(yè)要對(duì)一線崗位從業(yè)人員開展“兩單兩卡”教育培訓(xùn)，以一線崗位從業(yè)人員能夠準(zhǔn)確口述“兩單兩卡”內(nèi)容并能夠準(zhǔn)確實(shí)操為目標(biāo)，務(wù)必使員工記得住、說得清、做得到。可以采取班前會(huì)、班后會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)“手指口述”、集中培訓(xùn)、有獎(jiǎng)競(jìng)賽、文娛活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)傳誦等多種方式進(jìn)行廣泛深入的教育培訓(xùn)，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。把一線崗位從業(yè)人員背誦、朗讀“兩單兩卡”固化為企業(yè)安全文化，通過熟記熟背達(dá)到入心入腦，潛移默化影響企業(yè)一線崗位從業(yè)人員養(yǎng)成安全作業(yè)的行為習(xí)慣。
（四）融入企業(yè)管理。各企業(yè)要把“兩單兩卡”融入企業(yè)管理，固化為安全文化。把“兩單兩卡”落實(shí)情況納入“日周月”隱患排查，嚴(yán)格班組日排查、部門周排查、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）月排查；要把“兩單兩卡”融入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建運(yùn)行中，防止“兩張皮”；要把“兩單兩卡”落實(shí)情況納入教育培訓(xùn)、檢查督查、考核獎(jiǎng)懲、績(jī)效評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先，充分發(fā)揮“指揮棒”作用；要把“兩單兩卡”落實(shí)情況作為主要負(fù)責(zé)人及班子成員的履職評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。管理機(jī)制形成后，要一以貫之，久久為功，要形成常態(tài)，形成習(xí)慣，確保不出事。
（五）執(zhí)法增效保質(zhì)。街道要把建立“兩單兩卡”落實(shí)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入執(zhí)法檢查范圍，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人建立并落實(shí)“兩單兩卡”，一線崗位從業(yè)人員“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”的水平和能力等情況。對(duì)拒不落實(shí)、落實(shí)不到位的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四、九十六條等相關(guān)條款進(jìn)行處罰。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段
2021年12月10日前，制定工作方案，召開動(dòng)員部署會(huì)議。
（二）推廣階段
2022年12月31日前，各規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)結(jié)合實(shí)際編制完善“兩單兩卡”、開展教育培訓(xùn)、融入日常管理、固化安全文化、長(zhǎng)期堅(jiān)持執(zhí)行，同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教育，形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
（三）全面建設(shè)階段
2023年12月31日前，通過專家指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流學(xué)習(xí)等方式，將建立“兩單兩卡”落實(shí)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任經(jīng)驗(yàn)做法，推廣到街道所有工貿(mào)企業(yè)，在所有工貿(mào)企業(yè)全面推行建設(shè)“兩單兩卡”落實(shí)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任。
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