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重慶市萬(wàn)州區(qū)新田鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《新田鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批管理辦法》的通知
新田府發(fā)〔2020〕77號(hào)
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各村（社區(qū)），各站所辦中心：
《新田鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批管理辦法》已于2020年12月14日經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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新田鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批管理辦法
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第一章 總則
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第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地行為，節(jié)約利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《重慶市土地管理規(guī)定》《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》《重慶市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》（渝辦發(fā)〔2011〕372號(hào)）以及《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)重慶市規(guī)劃和自然資源局轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《重慶市萬(wàn)州區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理辦法》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地審批管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)的農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地。
第四條 落實(shí)區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)主責(zé)、村（社區(qū)）主體的宅基地管理機(jī)制。由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)辦、所、中心、村級(jí)組織依法履職。
第五條 鎮(zhèn)政府設(shè)立規(guī)劃和自然資源管理所為對(duì)外統(tǒng)一受理窗口，由相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，規(guī)范宅基地審批和日常管理。
第六條 負(fù)責(zé)關(guān)于宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁、閑置宅基地閑置農(nóng)房利用工作。負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地審批、管理、建新拆舊、監(jiān)督、服務(wù)、檔案管理、協(xié)調(diào)電力部門(mén)工作。組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)上報(bào)農(nóng)村村民建房新增建設(shè)用地需求。
第七條 負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記等監(jiān)督管理工作。在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，優(yōu)先滿(mǎn)足合理的宅基地需求。
第八條 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)環(huán)辦等部門(mén)負(fù)責(zé)林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)保、交通等根據(jù)各自部門(mén)職責(zé)配合宅基地建房審批工作；鎮(zhèn)執(zhí)法辦負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)行為的處理和上報(bào)；鎮(zhèn)財(cái)政辦負(fù)責(zé)征解耕地占用稅等相關(guān)規(guī)費(fèi)。
第九條?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使農(nóng)村宅基地所有權(quán)。在鎮(zhèn)政府監(jiān)督指導(dǎo)下，健全完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好用好宅基地，對(duì)農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、上報(bào)。
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第二章 用地原則與標(biāo)準(zhǔn)
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第十條 農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其面積不能超過(guò)有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，單戶(hù)建筑層數(shù)原則不超過(guò)三層。
第十一條 農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，在新住宅建設(shè)竣工后拆除舊房，并退出原有宅基地。
第十二條 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃（含現(xiàn)行正在實(shí)施的各類(lèi)法定規(guī)劃）、村莊規(guī)劃。其選址不得占用永久基本農(nóng)田、林地、生態(tài)紅線，避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，并盡量利用空閑地、舊宅基地和未利用地。
第十三條?對(duì)集鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格選址，鼓勵(lì)建設(shè)集中農(nóng)民新居，除嚴(yán)重危房和地質(zhì)災(zāi)害確需搬遷的外，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地審批。對(duì)近期規(guī)劃撤并的村莊，向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中，不再批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建住宅。
第十四條?嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買(mǎi)賣(mài)宅基地。
第十五條?農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，其宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)為每人不超過(guò)30㎡，3人以下戶(hù)按3人計(jì)，4人戶(hù)按4人計(jì)，5人以上戶(hù)按5人計(jì)，擴(kuò)建住宅新占土地應(yīng)連同原有宅基地面積一并計(jì)算。
第十六條?有以下情形之一的，由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回宅基地使用權(quán)：
（一）為鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
（二）因撤銷(xiāo)、遷移等原因而停止使用土地的；
（三）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；
（四）農(nóng)村“五保戶(hù)”騰出的宅基地；
（五）遷建住宅，新房建成后，逾期無(wú)正當(dāng)理由不拆除舊房，退出原宅基地的；
（六）非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；
（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。
依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
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第三章申請(qǐng)與審批
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第十七條?申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的具體對(duì)象為：
（一）農(nóng)村村民戶(hù)無(wú)宅基地的；
（二）除父母身邊留一子女外，其他子女已達(dá)婚齡，經(jīng)分戶(hù)需另行建房的；
（三）原有宅基地面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)擴(kuò)建的；
（四）現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)（村）建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷重建的；
（五）因自然災(zāi)害損毀或避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；
（六）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十八條?對(duì)不符合用地條件的對(duì)象，一律不得批準(zhǔn)宅基地，包括：
（一）宅基地選址不符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；
（二）占用永久基本農(nóng)田、林地、生態(tài)紅線的；
（三）宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶(hù)需要的；
（四）將原宅基地及地上建筑物出賣(mài)、出租、贈(zèng)與后再申請(qǐng)宅基地的；
（五）已列入規(guī)劃改造范圍或在擬征收范圍內(nèi)的；
（六）農(nóng)村村民住房拆遷時(shí)已按房屋拆遷規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置的；
（七）已視為多戶(hù)合并建房的；
（八）有違法用地和違法住房建設(shè)行為未經(jīng)處理的；
（九）不合理分戶(hù)超前建房、不符合法定結(jié)婚年齡和非本村村民的；
（十）其他按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。
第十九條?農(nóng)村村民利用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。農(nóng)村村民新申請(qǐng)或改變、擴(kuò)大原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理。
第二十條?農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地需提供以下要件：
（一）萬(wàn)州區(qū)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表；
（二）申請(qǐng)人家庭戶(hù)籍材料；
（三）農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)；
（四）原有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)（遷建、改建、擴(kuò)建提供）；
（五）村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意的會(huì)議決議（涉及占用耕地的，需明確是否同意占用耕地）；
（六）涉及鄰里關(guān)系的，需提供鄰里等相關(guān)利害關(guān)系人的書(shū)面意見(jiàn)）（涉及減少原有間距、影響房屋結(jié)構(gòu)安全、通行及其他對(duì)他人合法權(quán)益產(chǎn)生影響的情形）。
（七）其他需要提交的材料。
第二十一條?宅基地用地申請(qǐng)流程：
（一）符合申請(qǐng)條件的農(nóng)戶(hù)，以戶(hù)為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書(shū)面申請(qǐng)。
（二）村民小組收到申請(qǐng)后，提交村民小組會(huì)議討論，經(jīng)村民小組2/3以上的村民代表同意后，將申請(qǐng)理由、擬用位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)張榜公示不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村級(jí)組織（指村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)）審查。
（三）未設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶(hù)直接向村級(jí)組織申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并在本集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公示不少于5個(gè)工作日。
（四）村級(jí)組織審查通過(guò)的，在《萬(wàn)州區(qū)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》簽署意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人提交的其他申相關(guān)材料一并報(bào)送鎮(zhèn)政府，統(tǒng)一由規(guī)劃和自然資源所窗口受理。
第二十二條?按以下程序?qū)徟赜玫兀?/span>
（一）規(guī)劃和自然資源所收到申請(qǐng)材料后，填寫(xiě)《萬(wàn)州區(qū)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》，在20個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、規(guī)環(huán)辦聯(lián)合審查。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，規(guī)資所原則上按季度統(tǒng)一打捆準(zhǔn)備資料報(bào)區(qū)規(guī)劃和自然資源局，具體程序和要求按照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定和重慶市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批。審批通過(guò)的，由規(guī)環(huán)辦核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，經(jīng)發(fā)辦核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》，并在鎮(zhèn)公示欄公布。審批不過(guò)的，依法答復(fù)申請(qǐng)人。
（三）涉及林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)保等方面的，要及時(shí)征求相關(guān)單位意見(jiàn)。
第二十三條?村級(jí)組織需重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。規(guī)劃和自然資源所負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求，是否需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等；規(guī)環(huán)辦負(fù)責(zé)審查擬用地是否符合宅基地合理布局，是否符合風(fēng)貌管控和生態(tài)環(huán)保要求，是否為復(fù)墾戶(hù)、征地已安置戶(hù)，是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等；農(nóng)服中心負(fù)責(zé)審查是否符合水利、林業(yè)等規(guī)劃要求；經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合一戶(hù)一宅申請(qǐng)條件、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)提出審批建議。
第二十四條?經(jīng)發(fā)辦規(guī)范宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬。對(duì)每宗宅基地審批資料建立檔案，分村組有序妥善保存。應(yīng)在每個(gè)季度前5個(gè)工作日內(nèi)將審批管理臺(tái)賬分別由經(jīng)發(fā)辦、規(guī)環(huán)辦報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局備案。
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第四章 建房與登記
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第二十五條?農(nóng)戶(hù)在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》后，方可開(kāi)工建設(shè)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。
第二十六條?《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》有效期為兩年，有效期內(nèi)未實(shí)施農(nóng)房建設(shè)的，需重新申請(qǐng)。
第二十七條?農(nóng)村村民住房建設(shè)，可以與施工方（建筑工匠）簽訂勞務(wù)承包合同，明確各方安全責(zé)任，鼓勵(lì)為建房施工人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。
第二十八條?全面落實(shí)“三到場(chǎng)”要求，經(jīng)發(fā)辦及時(shí)組織規(guī)資所、規(guī)環(huán)辦、農(nóng)房建設(shè)等管理人員實(shí)地核查，并在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查和指導(dǎo)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。受理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)后，要及時(shí)審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類(lèi)等。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，經(jīng)發(fā)辦及時(shí)會(huì)同規(guī)資所、規(guī)環(huán)辦人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)和實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。宅基地建房完工后，要實(shí)地檢查農(nóng)戶(hù)是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》。
第二十九條?通過(guò)建房驗(yàn)收的村民，可依法依規(guī)向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，其中易地建造住宅的，應(yīng)在申請(qǐng)登記前先行拆除舊房，并退出原有宅基地使用權(quán)，未按要求“建新拆舊”的，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)不得為其辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。村民宅基地使用權(quán)被依法收回后，應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)登記。
第三十條?為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村閑置宅基地管理，對(duì)利用方式、經(jīng)營(yíng)模式、流轉(zhuǎn)對(duì)象進(jìn)行規(guī)范，防止大拆大建、違規(guī)開(kāi)發(fā)，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定辦法，搭建平臺(tái)穩(wěn)妥推進(jìn)。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條?經(jīng)發(fā)辦、規(guī)資所、規(guī)環(huán)辦每季度對(duì)農(nóng)村宅基地審批管理工作進(jìn)行“回頭看”。對(duì)違反相關(guān)審批程序批準(zhǔn)村民建房或者為不符合建房條件的村民辦理建房手續(xù)的，立即整改。
第三十二條?經(jīng)發(fā)辦及時(shí)公示宅基地審批情況，內(nèi)容包括審批人、家庭成員人數(shù)、原有宅基地處理情況、建房批準(zhǔn)位置、占地面積、建造層數(shù)、批準(zhǔn)時(shí)間等，公布舉報(bào)電話(huà)，接受群眾監(jiān)督。
第三十三條?鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)宅基地用地及建房行為的監(jiān)督檢查，納入動(dòng)態(tài)巡查和網(wǎng)格化日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，立即予以勸阻、制止。村級(jí)組織指定一名村級(jí)組織負(fù)責(zé)人兼任宅基地協(xié)管員，負(fù)責(zé)開(kāi)展宅基地日常監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。
第三十四條?鎮(zhèn)政府依法對(duì)村級(jí)組織及其成員作出的決定進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不依照法律、法規(guī)履行法定義務(wù)的，責(zé)令其改正違法的決定。村級(jí)組織作出的決定侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十五條?農(nóng)村宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由鎮(zhèn)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。在爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
第三十六條?農(nóng)村村民申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地，應(yīng)當(dāng)真實(shí)提供相關(guān)信息材料。采取隱瞞真實(shí)信息、弄虛作假等欺騙手段申請(qǐng)的，其申請(qǐng)宅基地行為無(wú)效。
第三十七條?無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按規(guī)劃用途批準(zhǔn)用地的，或違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十九條規(guī)定，對(duì)主管人員和責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理。
第三十八條?農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由鎮(zhèn)執(zhí)法辦報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條規(guī)定，責(zé)令限期改正，并依法處理。
第三十九條?在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)、限期改；逾期不改正的，可以拆除。
第四十條?在農(nóng)村宅基地審批和管理過(guò)程中，工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依紀(jì)依規(guī)依法處理。
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第六章 附則
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第四十一條?農(nóng)村村民集中居民點(diǎn)用地由鎮(zhèn)政府按相關(guān)規(guī)定及要求負(fù)責(zé)審批，涉及占用農(nóng)用地的，按本辦法第二十二條規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。
第四十二條?本辦法自2021年1月1 日起施行。
