重慶市萬州區新田鎮人民政府關于補辦農村宅基地批準書和鄉村建設規劃許可證并做好農房確權登記歷史遺留問題處置化解工作的通知
重慶市萬州區新田鎮人民政府
關于補辦農村宅基地批準書和鄉村建設規劃許可證并做好農房確權登記歷史遺留
問題處置化解工作的通知
新田府發〔2025〕20號
?
各村（社區）、有關站辦所、中心：
根據農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題處置化解工作專班《關于推進農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題處置化解工作的指導意見》，為加快推進我鎮農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題的處置化解，切實維護農村村民權益，結合我鎮實際，現就補辦農村宅基地批準書和鄉村建設規劃許可證并做好農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題處置化解工作通知如下。
一、適用范圍
新田鎮轄區范圍內，已建成的農房，無建房審批手續或者審批手續不全，但符合農村村民建房條件和標準的，均可按照本意見辦理。
二、申請補辦宅基地和鄉村建設規劃手續的資格條件
（一）補辦農村宅基地批準書和鄉村規劃許可證應當具備下列條件：
1.申請人為本集體經濟組織成員（屬于合法繼承人以及法律法規另有規定的除外）；
2.其他非本集體經濟組織成員，屬于因扶貧搬遷、地質災害搬遷、新農村建設（一戶一棟情況）、移民安置等情形占地建房的；
3.遵循“一戶一宅”原則；
4.申請補發證的農村宅基地上的房屋必須來源合法、界址清楚、面積準確、產權無爭議。若有權屬爭議，應先行解決爭議，再行申請補辦證；
5.符合相關法律、法規規定的其他條件。
（二）有下列情形之一的，不予確權登記：
1.構成“一戶多宅”情形的（因合法繼承取得合法宅基地的除外）；
2.存在權屬爭議尚未解決的；
3.非本集體經濟組織成員非法購買或者亂占集體土地建設的住宅；
4.新建房補辦宅地基證和建房手續，但舊房未拆除的。
5.申請補辦宅地基證和建房手續的房屋存在非法占用永久基本農田，位于生態紅線范圍、城市（鎮）規劃區范圍、地質災害隱患區范圍等情形，占用一般耕地、林地未辦理土地轉用手續等情況。
6.限額以上建設工程（四層及以上或建筑面積五百平方米以上的住宅或跨度在六米以上的單層民用建筑）或建筑高度超過12米。
7.法律、法規不予發放農村宅基地批準書和鄉村規劃許可證的其他情形。
三、補辦宅基地和鄉村建設規劃手續的面積和人數確定
根據《重慶市萬州區人民政府辦公室關于印發重慶市萬州區農村宅基地審批管理辦法的通知》（萬州府辦發〔2020〕53號）有關規定“農村村民申請宅基地，其宅基地用地標準為每人不超過30㎡，3人以下戶按3人計，4人戶按4人計，5人以上戶按5人計”和“單戶建筑層數原則不超過三層”。即：1-3人戶占地面積不得超過90㎡，房屋建筑面積不得超過270㎡；4人戶占地面積不得超過120㎡，房屋建筑面積不得超過360㎡；5人及5人以上戶占地面積不得超過150㎡，房屋建筑面積不得超過450㎡。
補辦手續時人口數變化，標準面積按以下原則確定：現在的人口數相比建設時的人口數不變或減少，按照原人口數確定標準面積；若現在的人口數相比建設時的人口數增加，則按照現在人口數確定標準面積。
四、房屋建設時間、安全性的確認
由權利人負責提供有效的建房時間依據，經村（居）民小組、村（居）委核實，鎮政府確認后，在土地房屋所在村公示30日無異議后確定房屋的建設時間。
房屋安全性的確認：有驗收文件的，以驗收文件為準；無驗收文件的由農戶本人出具房屋安全承諾書。
五、各時間段建成房屋確權登記的處理方式
（一）2012年1月1日前建成的房屋，由建房申請人自行提供建房時間依據，并向村級組織申請出具《宅基地房屋產權來源證明》（三級證明）。經村民小組、村級組織確認建房時間、申請人身份、是否符合“一戶一宅”規定、權屬有無爭議等后，由村級組織將申請人宅基地權屬來源（附件7）在村內公示30日，公示期滿無異議或異議不成立的，村民小組、村級組織在《宅基地房屋產權來源證明》（三級證明）上簽署意見和簽字蓋章，并將三級證明、宅基地權屬來源公示表（附件7）、公示照片、戶口簿（復印件）等資料一并報送鎮政府審簽。建房申請人持經審簽后的《宅基地房屋產權來源證明》（三級證明）及其他相關資料到新田規資所辦理確權登記。
（二）2012年1月1日至2020年10月23日（萬州府辦發〔2020〕53號文件實施）期間建成的房屋，如已辦理《宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》（以下均簡稱“兩證”）的，由建房申請人直接持“兩證”及其他相關資料到新田規資所辦理確權登記，如未辦理“兩證”，建房申請人先按程序補辦“兩證”后再到新田規資所辦理確權登記。
（三）2020年10月23日（萬州府辦發〔2020〕53號文件實施）之后建成的房屋，如已辦理“兩證”，由建房申請人先到鎮村鎮建設服務中心申請對房屋進行驗收，經鎮村建中心、新田規資所等部門現場驗收通過后，出具驗收意見表，建房申請人持驗收意見表、“兩證”及其他相關資料到新田規資所辦理確權登記。如未辦理“兩證”，建房申請人先按程序補辦“兩證”后，再申請驗收，驗收通過后，建房申請人持驗收意見表、“兩證”及其他相關資料到新田規資所辦理確權登記。
六、補辦宅基地和鄉村建設規劃手續的程序和要件
（一）農戶申請：符合補辦農村宅基地批準書和鄉村規劃許可證條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出補辦宅基地和建房手續的申請，填寫《新田鎮農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦申請表》（附件1），并簽署《新田鎮農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦承諾書》（附件2），同時提交申請人家庭戶籍材料（戶口本、身份證復印件）、原有不動產權屬證書（遷建、改建、擴建提供）、原有建房手續等材料、《新田鎮農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦征求意見表》（附件3）。
（二）村民小組初審及公示：村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論，村級組織應派人參加指導，經村民小組2/3以上的村民代表同意后，村民小組和村級組織對應在《新田鎮農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦征求意見表》（附件3）上簽署意見及捺印、蓋章，同時填寫《新田鎮農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦公示表》（附件4，一式二份，一份存檔、一份公示），將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房高度和面積等情況在本集體范圍內公示7日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農戶申請材料、村民小組會議記錄等材料交村級組織審查。
（三）村級組織審查：村級組織審查通過的，在《新田鎮農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦申請表》（附件1）上簽署意見并蓋章，連同申請人提交的其他申相關材料一并報送鎮村鎮建設服務中心，由鎮政府統一窗口受理。
（四）聯合審查：鎮村鎮建設服務中心收到申請材料后，組織承擔農業農村事務管理、規劃自然資源事務管理、住房建設管理事務等工作的相關科室、站所在20個工作日內（不包括農用地轉用時限）完成聯合審查。
承擔農業農村事務的機構（鎮經濟發展辦公室）主要審查：1、申請材料是否經過村民小組和村級組織審核公示，并取得村級組織書面同意意見。2、村民是否具備建房資格，是否落實“一戶一宅”政策等。3、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準。
承擔規劃自然資源事務的機構(新田規資所、鎮村鎮建設服務中心等相關業務部門）主要審查：1、擬建設地塊位置是否符合村莊規劃農房布局要求。暫無村莊規劃的，是否符合區縣或鄉鎮國土空間規劃的鄉村規劃管理規則。2、住宅建設是否占用永久基本農田、生態保護紅線，是否建在河道、湖泊、水庫管理范圍，以及已查明的地質災害等隱患點、威脅區等。3、2層（含）以上或跨度6米（含）以上農房的設計方案是否符合村莊規劃的相關要求。
承擔住房建設管理事務的機構（鎮村鎮建設服務中心）主要審查：1、住宅建設是否選用區縣行業主管部門編制的農房建設通用圖集，2層（含）以上或跨度6米（含）以上且未使用通用圖集的住宅，應由取得相應設計資質證書的單位進行設計。2、住宅建設是否符合結構安全相關要求。
涉及林業、水利、電力等部門管理職責的要及時征求相應意見。涉及占用農用地的，通知農戶按照《重慶市規劃和自然資源局 重慶市農業農村委員會〈關于做好農村居民住宅用地農用地轉用審批有關工作的通知〉》（渝規資〔2020〕792號）《重慶市規劃和自然資源局關于進一步強化措施提高農村村民住宅用地農用地轉用審批工作效率的通知》（渝規資〔2024〕523號）等有關規定辦理農用地轉用審批手續。
（五）審批發證：相關科室根據審查情況，對應在《新田鎮農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦審批表》（附件5）簽署意見和簽字，最后由鎮村鎮建設服務中心統一報分管領導或主要領導審簽。審查同意的，依法補發《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》。審查不通過的，書面告知申請人并說明理由。
七、確權登記的程序和要件
宅基地建房審批手續齊全的，或者歷史遺留問題經補辦手續后，申辦宅基地和房屋的確權登記，按以下程序辦理：
（一）受理申請。申請人到新田規劃和自然資源所提交不動產登記申請書、申請人身份證明、土地權屬來源材料、房屋符合規劃或建設的相關材料，以及法律、法規規定的其他材料。
（二）權屬調查和測繪。由新田規劃和自然資源所工作人員牽頭，新田鎮人民政府工作人員配合，各村居干部參與，共同現場進行權屬調查和測繪以及進行宗地落地，填寫不動產權籍調查表，并完成宗地界址點坐標等有關不動產界址面積等材料。
（三）完善登記材料。新田規劃和自然資源所工作人員完善相關申請材料。
（四）網上受理。不動產登記中心和有條件的規劃和自然資源所人員網上受理。
（五）審核、繕證。提交不動產登記中心復審、終審、繕證。
（六）領證發證。不動產登記中心和各規劃和自然資源所應及時通知申請人，將不動產權證書發放給權利人。
八、工作要求
（一）加強組織領導。成立新田鎮推進農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題處置化解工作專班，負責統籌協調指揮全鎮宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題工作，研究解決工作推進中的重大問題。由鎮政府鎮長為組長，分管村鎮建設、農業農村事務的副鎮長為副組長，何進、蔡卓林、洪鑫、駱兵、楊桂林、新田規資所全體工作人員以及各村居黨支部書記、主任為成員。各單位要提高政治站位，強化責任擔當，加強協同配合，敢于打破常規，勇于擔當作為，認真研究歷史變革、用活用好政策，有效化解“登記難”問題。
（二）統籌考慮實施。歷史遺留問題情況復雜，各單位要按照程序規范、群眾認可、尊重歷史、兼顧現實的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等，實事求是、因地制宜，注意協調平衡好各方利益，明確本集體經濟組織成員身份，保障農村集體經濟組織成員的權益。對特殊疑難問題，提交由鎮工作專班采取“一事一議”會商處理。各村居要認真學習《關于推進農村宅基地和房屋確權登記歷史遺留問題處置化解工作的指導意見》并精準把握文件精神要求，對符合補辦證條件農戶，及時宣傳引導農戶申請補辦宅基地和建房手續以及幫助指導農戶填寫相關表冊資料；對不符合補辦宅基地和建房手續條件的農戶，做好政策解讀和矛盾化解。
（三）嚴肅工作紀律。為確保農村宅基地和房屋遺留問題確權登記工作的有序推進，鎮紀委將加大督查力度，對工作不力推進緩慢的，要給予通報批評；對在補辦宅基地和建房手續過程中弄虛作假“亂作為”或者消極怠慢“不作為”造成不良影響的，要給予嚴肅處理。
?
附件：
1.新田鎮農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦申請表
2.新田鎮農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦承諾書
3.新田鎮農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦征求意見表
4.新田鎮農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦公示表
5.新田鎮農村宅基地和建房（規劃許可）手續補辦審批表
6.新田鎮宅基地房屋產權來源證明》（三級證明）
7.宅基地權屬來源公示
?
?
重慶市萬州區新田鎮人民政府
????????????????????????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025年7月14日
?
（此件公開發布）
掃一掃在手機打開當前頁面
