重慶市萬州區(qū)溪口鄉(xiāng)人民政府關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告
?今年以來，我鄉(xiāng)在區(qū)委依法治區(qū)辦的指導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展和推進法治政府建設(shè)工作，堅持深入貫徹《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》和萬州區(qū)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》實施方案，結(jié)合《2021年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》的要求，依法履行法定職責(zé)，規(guī)范行政行為，進一步加強法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府建設(shè)，現(xiàn)將2021年度法治政府建設(shè)情況報告如下。
一、2021年工作情況
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳
1. 領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任，確保各項工作落到實處。溪口鄉(xiāng)對法治政府建設(shè)給予高度重視，以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組持續(xù)運轉(zhuǎn)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作局面。并與各村簽訂目標責(zé)任書，將法治政府工作納入目標管理考核和干部年度考核，確保了任務(wù)明確、責(zé)任到人。
2. 廣泛宣傳，深化法制教育。結(jié)合“八五”普法總體要求，在全鄉(xiāng)營造輿論氛圍，鄉(xiāng)黨委政府多措并舉進行宣傳教育。一是積極開展法律宣傳活動，組織普法宣傳進院落、進學(xué)校、進單位、進機關(guān)等。累計發(fā)放宣傳資料3000余份，懸掛橫幅30余幅，LED宣傳欄24小時滾動播放綜治、信訪、反邪防邪、禁種鏟毒、安全生產(chǎn)法律等內(nèi)容；在溪口小學(xué)上法制課2次，宣講了憲法知識、民法典以及預(yù)防青少年犯罪等法律知識；教育引導(dǎo)廣大群眾、機關(guān)（單位）公職人員、青少年學(xué)生等樹立社會主義法治理念。二是開展法治進社區(qū)活動，深化社區(qū)依法治理，推進社區(qū)基層民主法制建設(shè)，調(diào)動社區(qū)干部、群眾學(xué)法用法的積極性，增強法治觀念和依法辦事的能力。三是開展綜治普法宣傳月活動，利用趕集日，設(shè)置法律咨詢臺，分發(fā)宣傳資料，營造了濃厚的法治宣傳聲勢和學(xué)法用法的氛圍。通過宣傳教育，使廣大群眾知曉了與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)基本內(nèi)容以及自身的合法權(quán)益，收到了較好宣傳實效。四是認真組織領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)干部進行與職能工作相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從領(lǐng)導(dǎo)、干部做起認真學(xué)法、用法、宣法、執(zhí)法。
（二）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”
1. 深化行政審批制度改革。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。嚴格控制新設(shè)行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。
2. 積極推進執(zhí)法全過程記錄制。一是我鄉(xiāng)明確規(guī)定執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄。二是加強執(zhí)法裝備建設(shè)，推進全過程記錄執(zhí)法工作。按照執(zhí)法程序，明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料也應(yīng)記錄入卷。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。
3. 開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。2021年，我鄉(xiāng)聘請重慶佳慶律師事務(wù)所馮小麗為我鄉(xiāng)法律顧問。2021年，我鄉(xiāng)通過法律顧問審核工程合同簽訂2份，審核文件5份。
4. 扎實開展規(guī)范性文件清理。嚴格按照區(qū)委依法治區(qū)辦要求開展規(guī)范性文件清理，落實行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查，2021年我鄉(xiāng)未出臺規(guī)范性文件。
（三）改進作風(fēng)，強化監(jiān)督
1. 不斷加強對行政執(zhí)法、脫貧攻堅、掃黑除惡等貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅追究形式主義、官僚主義、失職瀆職、為官不為等問題，以監(jiān)督促進黨政機關(guān)、部門嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事。
2. 不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷提升全鄉(xiāng)黨員干部依法行政、依法執(zhí)政的水平；積極開展黨風(fēng)廉政教育，多次組織專題教育學(xué)習(xí)，提高干部廉政意識，始終把群眾對鄉(xiāng)政府工作滿意度作為評價工作成效的重要指標。
3. 及時準確，抓好政府信息公開。建立健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)信息公開制，鄉(xiāng)、村都做了公開欄，對鄉(xiāng)、村兩級重大事項實行事前、事中、事后全過程公開，確保“四公開”步入民主化、法治化的軌道。
（四）化解矛盾，維護穩(wěn)定
我鄉(xiāng)堅持“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，基層問題在基層解決”的原則，深入開展各類矛盾糾紛摸底排查，超前防范處置苗頭性、傾向性問題，重點針對易轉(zhuǎn)化為刑事案件的婚姻家庭、鄰里糾紛、債務(wù)糾紛、征地糾紛、拖欠民工工資等矛盾糾紛。綜合運用“訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、復(fù)調(diào)”四調(diào)手段多元化解矛盾糾紛，積極開展心理健康宣傳教育和社會心理服務(wù)，對矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群特別是生活壓力較大的中青年群體，以及性格偏執(zhí)人員，針對性地加強幫扶救助、心理疏導(dǎo)，預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”命案等嚴重刑事犯罪案件發(fā)生。注重從源頭上化解矛盾糾紛、消除安全隱患，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。全年鄉(xiāng)、村居人民調(diào)解委員會累計調(diào)解矛盾糾紛40余起，無一例民轉(zhuǎn)刑的案件發(fā)生。
二、2021年黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
2021年以來，我鄉(xiāng)黨政主要負責(zé)人積極履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)法、模范用法，切實發(fā)揮黨組在推進本鄉(xiāng)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。嚴格貫徹落實黨中央和市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，對法治建設(shè)重要工作親自慎用、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦；以“八五”普法規(guī)劃為契機，深入推進“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實，深化法治宣傳教育工作，較好地履行了法治建設(shè)的各項工作職責(zé)：一是堅持民主集中制，健全決策機制。始終堅持民主集中制，不憑主觀臆斷，嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學(xué)正確。凡重大事項，都在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過集體研究討論決定。二是堅持黨務(wù)公開，擴大黨內(nèi)民主。公布黨務(wù)、政務(wù)應(yīng)公示的內(nèi)容，廣泛接受群眾監(jiān)督，并主動接受群眾質(zhì)詢,不斷增強黨組織工作的透明度，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主、擴大黨員和群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，提高執(zhí)政能力。三是堅持督查整改，確保落實到位。對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的與群眾利益息息相關(guān)的問題進行監(jiān)督，排查法治建設(shè)中的突出問題，及時提出建設(shè)性的整改意見，并督促整改到位。四是全面落實鄉(xiāng)合法性審查全覆蓋工作，成立專門審查機構(gòu)，委托鄉(xiāng)法律顧問負責(zé)法治審核，出臺溪口鄉(xiāng)合法性審查配套制度，實施合法性審查全過程記錄制度，確保應(yīng)審盡審，確保流程每一步都有備案，都有跡可循。五是積極推進基層法治建設(shè)。2021年已建設(shè)評定市級民主法治村1個，按計劃逐步覆蓋全部村居。目前已經(jīng)全面實現(xiàn)村村都有“法治帶頭人”“法律明白人”，村法律顧問作用得到充分發(fā)揮。
三、存在問題及2022年工作主要安排
（一）存在問題
一是法制宣傳工作不夠深入。基于農(nóng)村外出人口眾多，對于法治政府建設(shè)的宣傳工作仍然停留在面向老人及青少年，涉及面不夠廣泛。
二是規(guī)范執(zhí)法力度不夠。行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還需加強，執(zhí)法裝備不到位，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量薄弱，尤其是缺乏高素質(zhì)的法治工作專業(yè)人才，一定程度上不能很好的滿足實際工作需要。
（二）2022年工作主要安排
一是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平，高度重視行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)和管理，加強對執(zhí)法人員法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的執(zhí)法鐵軍。
二是強化法治宣傳教育工作，提高法治意識。有針對性、經(jīng)常性、多渠道的全方面加強對群眾的普法宣傳教育，提高群眾法治意識和法律素養(yǎng)，營造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍，并為依法行政創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。
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