重慶市萬州區(qū)五橋街道辦事處關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告
重慶市萬州區(qū)五橋街道辦事處關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告
2021年，五橋街道黨工委、辦事處始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決落實中央關(guān)于全面依法治國、市委關(guān)于全面依法治市的決策部署和工作要求，緊緊圍繞全區(qū)依法治區(qū)工作，加快建設(shè)法治政府，認(rèn)真開展依法治區(qū)工作，在履行職能、基層治理、法治宣傳教育等各方面推進(jìn)落實，工作取得一定成效，現(xiàn)將2021年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2021年工作情況
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神情況。
街道將習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神納入理論學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，傳達(dá)會議精神、部署貫徹落實，并把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想的宣傳、宣講，將習(xí)近平法治思想納入本級和村社區(qū)干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。街道每年都對工作人員進(jìn)行法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試，并開展憲法法律教育，2021年，街道、村（居）兩級共開展法治培訓(xùn)20余次。
（二）政府職能依法全面履行。
五橋街道依法履行政府職能，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，未發(fā)生違約毀約的情形，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾，規(guī)范化建設(shè)政府事權(quán)，配置明確。二是建立健全政府購買公共服務(wù)制度，政府公共服務(wù)引入競爭機(jī)制向社會購買，同時對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)進(jìn)行補償。三是完善風(fēng)險信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域的監(jiān)管工作，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，落實風(fēng)險防控措施，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提高防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，形成檢查監(jiān)督制度和隱患排查機(jī)制。四是加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，目前轄區(qū)已實現(xiàn)公共法律服務(wù)工作站、村（居）法律顧問全覆蓋。五是全面落實地方節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴(yán)格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、排污許可、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。
（三）完善依法行政制度體系。
五橋街道針對規(guī)范性文件進(jìn)行多次專項清理，并依法完善行政制度體系，提高公眾建設(shè)參與度。一是嚴(yán)格執(zhí)行對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，在向社會公開征求意見時，期限一般不少于7個工作日。二是嚴(yán)格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，對規(guī)范性文件統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一公布。根據(jù)規(guī)范性文件廢止、修改情況，及時更新規(guī)范性文件庫信息。實行行政規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，及時根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法和上級文件的動態(tài)變化，對轄區(qū)內(nèi)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理結(jié)果及時向社會公布。開展行政規(guī)范性文件后評估工作，評估結(jié)果向社會公布并作為行政規(guī)范性文件修改、廢止的重要參考，對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件及時修改和廢止。今年，街道共開展3次專項清理，未發(fā)現(xiàn)不規(guī)范性文件。
（四）重大行政決策科學(xué)民主合法。
五橋街道建立健全決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是保證合法性審查。對重大行政決策全部保證不少于7個工作日合法審查，確保街道不存在未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法仍提交決策機(jī)關(guān)討論的情形。二是設(shè)立法律顧問、公職律師。確保轄區(qū)法律顧問、公職律師在重大行政決策制定中發(fā)揮有效作用，依照管理制度管理法律顧問、公職律師的遴選、聘任、培訓(xùn)、考核等，確保轄區(qū)法律顧問發(fā)揮重要作用。三是強(qiáng)化決策規(guī)范化建設(shè)。保證主要領(lǐng)導(dǎo)在重大行政決策集體討論會議上最后發(fā)言，并在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。對擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，在會上說明理由，同時建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔。建立決策機(jī)關(guān)跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況和實施效果制度，對重大行政決策實施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果，公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策進(jìn)行決策后評估。
（五）依法創(chuàng)新法治宣傳教育。
一是打好“八五”普法開頭戰(zhàn)。建立科學(xué)有效的法治宣傳機(jī)制，街道開展了“民法典宣傳月”、“送法于民、學(xué)法用法零距離”、“美好生活 民法典相伴”、“國家安全教育日”、“長江保護(hù)法”、“法援宣傳”、“法律大講堂”等集中宣傳活動。提供法律幫助、解答法律咨詢4000余人次，發(fā)放普法宣傳小冊子（單行本）5000多冊，不斷創(chuàng)新普法宣傳形式，擴(kuò)展法治教育內(nèi)容，有效提升轄區(qū)群眾法治意識。二是舉辦 “新時代文明實踐法律小講堂”活動。社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)公安、司法、律師每月定期開設(shè)“法律小講堂”，主要涉及租賃糾紛、勞資糾紛、合同糾紛以及婚姻鄰里糾紛等方面。目前，“法律小講堂”已開展6期，聽課人數(shù)達(dá)2000余人次。三是構(gòu)建依法治理體系。結(jié)合“八五”普法規(guī)劃，街道同司法所、派出所共計開展送法進(jìn)社區(qū)活動8次，不斷加大宣傳力度，提高居民法治意識；指導(dǎo)社區(qū)建立健全民主自治制度，充分保障群眾參與社區(qū)管理自治的權(quán)利；規(guī)范社區(qū)綜治司法、人民調(diào)解、勞動保障、民政計生等工作，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)民生的功能作用，提高民主法治社區(qū)創(chuàng)建效果。四是健全完善普法宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)法治文化陣地和設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，制定實施“以案釋法”工作規(guī)范，嚴(yán)格落實國家工作人員憲法宣誓制度，全面加強(qiáng)青少年法治宣傳教育。廣泛開展形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育活動，開展憲法日和憲法宣傳周集中宣傳教育活動，并普遍實施以案釋法制度，在執(zhí)法實踐中深入開展以案釋法和警示教育。
（六）社會矛盾糾紛依法有效化解。
街道針對矛盾糾紛、信訪辦理進(jìn)行依法有效快速化解，健全調(diào)解、仲裁、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機(jī)制，通過法定渠道解決絕大多數(shù)矛盾糾紛；推進(jìn)街道人民調(diào)解組織建設(shè)，村（居）人民調(diào)解組織全覆蓋。街道人民調(diào)解委員會有2名專職人民調(diào)解員，村（居）調(diào)解委員會有1名以上專職人民調(diào)解員，人民調(diào)解工作經(jīng)費財政保障落實到位。今年，依法開展治重化積、清倉見底專項整治工作成功化解信訪存量14件，街道、村（社區(qū)）兩級依法化解各類矛盾糾紛200余件，其中包含（石人機(jī)場炮損、房屋賠付100萬元、五間橋征地安置、民強(qiáng)億田牧業(yè)公司欠薪及土地流轉(zhuǎn)資金30萬、民安豬場造成農(nóng)民土地?fù)p失糾紛6萬、協(xié)助有關(guān)部門對云熙臺欠農(nóng)民工工資討薪700多萬）等10多個重大問題，有效維護(hù)了轄區(qū)群眾的權(quán)益。人民群眾對街道化解社會矛盾糾紛工作的滿意度達(dá)到80%以上。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）加強(qiáng)黨工委對法治建設(shè)的統(tǒng)籌力度，思想重視規(guī)劃到位。
為把依法治區(qū)工作落到實處，街道成立了以黨工委書記為組長的依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)了對我辦依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定了年度計劃和工作實施方案，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作任務(wù)和責(zé)任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，全辦干部職工共同參與的格局，把依法治區(qū)工作真正落到了實處；及時深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第一次會議精神，把依法治區(qū)納入街道黨工委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)，2021年，街道組織轄區(qū)企事業(yè)單位、各科室負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）書記等召開全面依法治區(qū)工作專題會、推進(jìn)會6次，黨工委中心組專題學(xué)習(xí)4次，在會議上安排部署階段性工作，確保法治建設(shè)工作健康有序進(jìn)行。
（二）完善黨工委決策機(jī)制，提升黨工委依法執(zhí)政能力。
健全與完善黨工委重大事項制度決策制度，進(jìn)一步健全和完善群眾參與、多方監(jiān)督、政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，重要決策與人事任免實行黨工委票決制，尊重公民與黨員的民主權(quán)利。完善《黨工委議事規(guī)則》和《重大問題議事記錄規(guī)范》等制度，重大行政決策做出前必須經(jīng)過黨工委集體決定，堅決執(zhí)行民主集中制，建立決策調(diào)研、咨詢、公示等制度，確保科學(xué)決策、民主決策。??
（三）完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推動解決問題情況。
五橋街道秉持遵守法律法規(guī)、依法辦事為考察干部的重要內(nèi)容，并且加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，切實樹立依法行政觀念，行政決策合法性審意識，切防運動式、“一刀切”執(zhí)法，執(zhí)法不作為、亂作為等問題。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向。讓法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好成為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，能不能遵守法律、依法辦事成為考察干部的重要內(nèi)容。在相同條件下，法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部得到優(yōu)先提拔使用，在今年換屆選舉中，嚴(yán)格嚴(yán)查社區(qū)干部違法亂紀(jì)行為。自法治政府建設(shè)以來，未發(fā)現(xiàn)有因嚴(yán)重違法犯罪受到追究的干部。
三、法治政府建設(shè)存在的問題
隨著法治政府建設(shè)不斷深入，行政執(zhí)法權(quán)責(zé)、城市化改造矛盾糾紛、政務(wù)服務(wù)推進(jìn)慢等問題突出，行政執(zhí)法體制、群眾利益訴求、意見表達(dá)及社會價值判斷呈現(xiàn)多元化特征。??
一是行政執(zhí)法體制仍需完善。上級下放的行政執(zhí)法權(quán)力仍有權(quán)責(zé)交叉、職責(zé)不明的情況，針對某些行政執(zhí)法事權(quán)的并不完善，缺少明確的規(guī)定，導(dǎo)致一事多級政府參與，部門與街道的銜接出現(xiàn)“滯后”現(xiàn)象。
二是由于城市化改造推進(jìn)，由農(nóng)民變?yōu)榫用翊嬖谝欢ǖ睦嬖V求矛盾。在城市化推進(jìn)過程中，轄區(qū)政策和法律法規(guī)宣傳教育還存在一定的問題，導(dǎo)致群眾出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決，意氣用事，動輒上訪鬧事。很大一部分群眾認(rèn)為打官司不僅費時、費力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時，往往不愿通過法律程序解決。再加上不少群眾存在“不鬧不解決”，“大鬧大解決”的思想，從而通過越級上訪、聚眾上訪等手段來解決問題。
三是政務(wù)服務(wù)變革推進(jìn)慢。轄區(qū)居民對于新推出的“渝快辦”等新媒體政務(wù)處理APP接受度不高，依舊遵循既定印象辦事，進(jìn)行線下辦理事項，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)變革推進(jìn)存在一定的難度。
??四是特殊群體矛盾隱患突出，特別是機(jī)場擴(kuò)建、征地拆遷、新樓盤購房者不能準(zhǔn)時接房、民工欠薪、征地還房基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。
四、2022年法治政府建設(shè)工作思路
一是繼續(xù)壓實法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)完善法治體系。切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法行政，每年對法治政府建設(shè)進(jìn)行自檢，主動擔(dān)責(zé)，履行責(zé)任，查漏補缺，及時整改。
二是完善基層依法治理格局，推進(jìn)社區(qū)多元共治，使各項工作在法治框架內(nèi)運行，預(yù)防矛盾發(fā)生。不斷規(guī)范基層行政執(zhí)法，避免因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛，全面樹立政府依法行政權(quán)威，提高行政決策水平；健全社區(qū)依法治理，最大限度將矛盾糾紛化解在基層；主動開展社情預(yù)判預(yù)警，加強(qiáng)矛盾糾紛的預(yù)防和處置，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，按照社區(qū)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化矛盾糾紛隱患排查化解，深入開展矛盾糾紛排查化解專項行動。
三是加強(qiáng)街道、部門聯(lián)合共通，進(jìn)一步明確相關(guān)事項權(quán)責(zé)。根據(jù)街道事權(quán)和職能，持續(xù)完善基層執(zhí)法體系，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，充實基層執(zhí)法力量，積極穩(wěn)妥開展綜合執(zhí)法。建立完善的行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門及街道的信息共享，明確協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)主體。
四是加大法治政府宣傳力度，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步豐富法治工作的方法手段，根據(jù)轄區(qū)實際特點，采取多樣宣傳形式，力求多元共治、集成高效，使各項法治宣傳內(nèi)容貼合實際、落到實處。
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