重慶市萬州區太龍鎮人民政府

關于印發《關于全面推行林長制的實施方案》的通知

太龍府發〔2021〕30號

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各村（居），各辦、中心：

《關于全面推行林長制的實施方案》已經鎮黨委、政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

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??????????????????????????????????????????????????2021年12月22日

（此件公開發布）

萬州區太龍鎮人民政府

關于全面推行林長制的實施方案

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為進一步加強森林、草原等重要生態系統保護管理，壓實黨委和政府保護發展森林、草原等生態資源（以下簡稱山林資源）的主體責任，根據中共重慶市萬州區委辦公室重慶市萬州區人民政府辦公室《關于全面推行林長制的意見》（萬州委辦發〔2021〕12號），結合太龍鎮實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真踐行習近平生態文明思想，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，在全區全面推行林長制，統籌山水林田湖草沙系統治理，明確全區黨政領導干部山林資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，做到林長制工作有責、有方、有效，切實筑牢長江上游重要生態屏障，努力在建設“一區一樞紐兩中心”中發揮重要作用。

（二）工作目標

到2021年底，全面完成鎮村“二級林長+網格護林員”責任體系，實現全鎮林長制管理責任全覆蓋。基本建立山林資源保護發展、山林資源損害問題發現與整治、林長制績效考核評價等工作機制，完善相關治理體系。

到2025年，全面構建起責權明確、協調有序、保障有力、監管嚴格、運行高效的山林資源保護發展機制，森林數量、森林質量和山林資源綜合效益顯著提升；自然保護地等重點區域生態保護全面加強；“兩岸青山·千里林帶”生態修復工程、市場化多元化生態補償機制等重點領域取得明顯成效；防控森林草原火災，防治林業有害生物，嚴厲打擊違法侵占山林資源行為，森林覆蓋率達到67%左右，森林火災受害率控制在0.3‰以內，林業有害生物危害逐年減輕。

二、主要任務

（一）全面建立林長制責任體系

鎮村設立“二級”林長，充實網格護林員隊伍，完善責任體系，通過強化各級領導責任，推動山林資源保護發展目標任務和工作措施落地落細落實。

1.建立健全組織體系。設立鎮林長，分別由鎮黨委、政府主要負責同志擔任，是本轄區實施林長制的第一責任人。設立村級林長，由村（社區）黨組織書記擔任。

以天保護林員、生態護林員、公益崗位護林員等為依托，動員廣大社會力量參與，建立完善網格護林員隊伍，對山林資源實行網格化管理，按網格責任區域落實巡山護林責任，及時發現并報告森林草原火情、林業有害生物、各類破壞山林資源和亂捕濫獵野生動物等情況。

2.落實林長職責與工作報告制度。鎮林長組織領導責任區域山林資源保護發展工作，落實保護發展山林資源目標責任制；組織制定實施山林資源保護發展規劃、年度工作計劃，強化統籌治理，推動制度建設，完善責任機制；組織協調解決責任區域的重點、難點問題，依法保護山林資源；組織落實山林資源防滅火、重大林業有害生物防控責任和措施，強化林業行政執法。

鎮級林長每季度至少率隊巡查轄區山林1次，及時處置山林資源保護發展中的具體問題；村（社區）級林長每月至少率隊巡查轄區山林1次，巡林發現的問題及時向鎮級林長報告。

3.?完善林長辦公室職能職責。鎮林長辦公室設于農業服務中心，由鎮政府分管林業工作的領導任辦公室主任，黨政辦、黨群辦、經發辦、社事辦、平安辦、規環辦、財政辦、應急辦、綜合行政執法辦、村環服務中心、農業服務中心、文化服務中心、社保所負責人為成員。林長辦公室負責林長制試點日常工作，統籌協調村（社區）相關工作，定期向鎮林長報告試點工作情況。

(二)建立落實山林資源保護發展機制

圍繞長江生態屏障建設，加強生態保護修復，推進國土綠化，著力提升森林數量、森林質量與綜合效益。

1. 嚴守生態保護紅線，一是堅守林地、森林、濕地三條生態紅線；二是嚴格林地用途管制，嚴格限制經營性項目占用自然保護地和公益林；三是嚴格森林采伐限額管理，加強天然林和公益林保護，全面停止天然林商業性采伐；四是嚴格執行林地占用審批報批制度；嚴格管控以松材線蟲病疫情為重點的林業有害生物危害；繼續強化野生動植物及其棲息地和古樹名木保護。

2.持續推進生態修復，不斷提高山林資源生態質量。依據國土空間規劃，科學劃定生態用地，持續推進國土綠化，一是積極開展全民義務植樹活動；二是開展長江沿線的造林綠化工作和低質低效林改造，筑牢長江生態屏障，提高森林覆蓋率。
????3.深化林業改革，推動生態產業惠民。深化集體林權制度改革，鼓勵在所有權、承包權、經營權“三權分置”和完善產權權能方面改革探索。突出生態價值轉化，加快建立生態產品價值實現機制，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，實現生態惠民。積極推進生態產業化和產業生態化，促進山林資源一二三產業融合發展。科學利用山林資源，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立利益聯結機制，讓更多的綠水青山轉化為金山銀山，實現生態美、產業興、百姓富的有機統一。

（三）建立落實山林資源損害問題發現與整治機制

堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，及時發現問題，規范有效整治問題，發揮問題整改教育警示作用，讓破壞生態環境者付出相應代價。

1. 建立健全問題發現機制。堅持問題導向，拓寬山林資源損害問題采集渠道，健全監測預防網絡，構建全方位、常態化的山林資源損害問題發現機制。一是全面加強網格護林員日常巡護。充分利用巡護信息管理系統，明確網格護林員最低上線率，確保網格護林員在崗在位、認真履職。對重點區域及重點時段，增設檢查哨卡，增加上崗護林員，延長巡護時間，加大巡查檢查力度，嚴防新增生態破壞點。二是加強重點問題明查暗訪。針對區域山林資源保護存在的重點、難點問題，做到問題早發現、早處置。三是強化社會監督和新聞媒體輿論監督。通過公布舉報熱線、微信公眾號等方式，積極發動群眾舉報各類破壞山林資源違法違規行為。

2. 建立落實問題整治機制。一是規范問題整改流程。明確問題核實交辦、處置整改、驗收銷號等工作流程，實行問題整治項目化、清單化管理，建立“接、轉、辦、督、核”問題整治工作閉環。二是明確政策界限，實行分類處置。統籌保護生態與保障民生，協同整治現實問題與歷史遺留問題，對能夠立即整改的，立行立改、迅速到位；需要階段推進的，明確階段目標，打表整改到位；需要長期堅持的，利用建章立制固化好經驗、好做法，建立長效機制。三是強化依法治林。嚴格執行法律法規，建立健全林業執法體系，加強林業行政執法能力建設，嚴厲打擊破壞山林資源違法犯罪行為。四是依托檢察院公益訴訟職能，共同助力山林資源保護。堅持將打擊破壞山林資源違法犯罪與損害賠償、生態恢復并重，強化林業生態環境公益訴訟工作，深化落實林業執法部門與檢察機關公益訴訟部門磋商、共享、研討等工作機制，不斷加大山林資源司法保護力度。

（四）落實林長制績效考核評價機制

根據林長制考核機制，對轄內村級林長開展年度工作考核，對工作突出、成效明顯的予以通報表揚，對工作不力的責成限期整改。

三、保障措施

（一）加強組織領導

黨委政府是全面推行林長制的責任主體，要把林長制作為推進生態文明建設的重要舉措，狠抓責任落實。加強實施林長制工作力量，保障必要的工作經費，做到組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位。

（二）強化能力建設

以國土空間規劃為依據，統籌國土生產生活生態空間布局、產業布局、基礎設施布局，編制落實區、鎮鄉街道山林資源保護發展規劃或實施方案，并納入“十四五”經濟社會發展規劃內容。建立市場化、多元化資金投入機制，完善生態保護修復財政扶持政策，落實綠色金融支持政策，探索重點生態區位生態補償辦法，推進山林資源市場化生態補償改革。加強鎮鄉街道林業工作能力建設，強化對網格護林員等管護人員的培訓和日常管理。加強重點林區道路、水利、通訊等基礎設施建設，以及森林草原防滅火監測、林業有害生物防治基礎能力建設。加強科技創新、新技術應用和科技服務，加快推進“智慧林長”建設。探索設立山林警長制，建立行政執法與刑事司法銜接工作機制，不斷強化執法效能。

（三）注重宣傳引導

建立林長制信息發布平臺，加強信息報送，通過報紙、電視和網絡等媒介向社會公告林長名單，在責任區域顯著位置設置林長公示牌。每年公布山林資源保護發展情況。加強生態文明宣傳教育，增強全社會保護改善生態環境的責任意識和參與意識，營造全民知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍。

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附件：1.萬州區太龍鎮林長制工作責任清單

2.萬州區太龍鎮林長體系設置

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附件1

萬州區太龍鎮林長制工作責任清單

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