重慶市萬州區(qū)太龍鎮(zhèn)人民政府?轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的通知
萬州村鎮(zhèn)〔2021〕42號
關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象
住房安全保障工作的通知
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處：
按照市住建委、市財(cái)政局、市民政局、市鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號）要求，為進(jìn)一步做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，按照黨中央國務(wù)院和市委市政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制的決策部署，逐步完善農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制。要堅(jiān)持安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量的原則，以農(nóng)村危房改造為主要抓手，確保農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作落實(shí)落地落細(xì)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、補(bǔ)助對象及認(rèn)證
（一）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象主要為經(jīng)鑒定唯一住房安全等級屬于C級或D級、或認(rèn)定確屬無房戶的以下農(nóng)村低收入群體：農(nóng)村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶）、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。
以下農(nóng)戶不得納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍：有一套及以上安全住房的農(nóng)戶；屬于城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)戶（包括就地農(nóng)轉(zhuǎn)城的農(nóng)戶）；拆除重建的C級危房戶；D級危房拆除重建、無房戶新建住房建筑面積超標(biāo)的農(nóng)戶；已納入易地扶貧搬遷、因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建的農(nóng)戶；其他不符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶。
（二）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象認(rèn)定
區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶。區(qū)民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭（農(nóng)村低保邊緣家庭待認(rèn)定政策制定出臺后執(zhí)行，見附件1）。區(qū)住建委負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村低收入群體住房安全等級鑒定（見附件2）。
三、改造方式及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）改造方式
農(nóng)村C級危房改造必須修繕加固，農(nóng)村D級危房改造原則上拆除重建，少數(shù)經(jīng)鑒定為D級危房且為木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)的房屋，可采取修繕加固的方式消除安全隱患。鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。
（二）面積標(biāo)準(zhǔn)
住房建筑面積原則上1至2人戶控制在50平方米以內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米；3人戶控制在75平方米以內(nèi)且不低于40平方米；4人戶控制在100平方米以內(nèi)且不低于60平方米；5人戶及以上控制在125平方米以內(nèi)且不低于75平方米。
（三）竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
修繕加固的住房應(yīng)滿足以下要求：危險(xiǎn)點(diǎn)構(gòu)件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達(dá)到住房安全要求。新建住房應(yīng)滿足以下要求：選址安全；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；具備衛(wèi)生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達(dá)到住房安全要求。積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式衛(wèi)生廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。
四、安全等級鑒定
區(qū)住建委將與區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)民政局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要組織村居干部、農(nóng)村建筑工匠等人員，每個(gè)季度對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房開展安全排查工作，對于發(fā)現(xiàn)的疑似住房安全問題，要及時(shí)報(bào)送區(qū)住建委。區(qū)住建委將組織專業(yè)技術(shù)人員或聘請有資質(zhì)的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，按照市住房城鄉(xiāng)建委《關(guān)于印發(fā)〈重慶市住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》（渝建村鎮(zhèn)〔2020〕5號）要求對住房安全等級進(jìn)行鑒定，并填寫《農(nóng)村住房安全等級鑒定報(bào)告表》（見附件2-1）或出具鑒定報(bào)告。對住房安全等級鑒定為C級或D級且符合危房改造政策的農(nóng)村低收入群體，區(qū)住建委將及時(shí)納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍。
五、審核審批程序
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助嚴(yán)格實(shí)行戶申請、村居評議、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道審核、區(qū)級審批程序：
（一）戶申請
符合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助條件的農(nóng)戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出書面申請，填寫《農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請書》（見附件4），村（社區(qū)）受理申請后應(yīng)如實(shí)登記。低保戶如果戶主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成員提出申請，戶主一并在申請書上簽字。對于失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（社區(qū)）幫助其提出申請。
農(nóng)戶申請時(shí)應(yīng)書面承諾，并提交下列申請資料：
1.農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請書（申請人、戶主應(yīng)簽字/按手印）；
2.戶口簿、戶主身份證原件（留存復(fù)印件）；
3.農(nóng)村低收入群體相關(guān)證明材料（留存復(fù)印件）。
（二）村居評議
1.信息調(diào)查核實(shí)。村（社區(qū)）應(yīng)組成調(diào)查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過入戶調(diào)查、鄰里走訪等形式，對申請人家庭現(xiàn)狀、住房條件、經(jīng)濟(jì)收入、是否接受過其他渠道的建房補(bǔ)助等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
2.成立村級評議小組。村（社區(qū)）組織建立村級民主評議小組，評議小組由村（社區(qū)）“兩委”成員、村民小組長及村民代表等共同組成，村級評議小組組長由村（社區(qū)）“兩委”書記、主任擔(dān)任。
3.召開村級評議會議。村（社區(qū)）接到農(nóng)戶申請且信息調(diào)查核實(shí)無誤，應(yīng)及時(shí)召開村級評議會議，同時(shí)填寫《村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評議記錄表》（見附件5）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道應(yīng)安排人員到場監(jiān)督。
4.村級公示。在村級評議結(jié)束后，村（社區(qū)）應(yīng)將評議結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示（見附件6），公示時(shí)間不得少于7日。公示內(nèi)容應(yīng)包括但不限于通過村評議的農(nóng)戶基本情況、低收入群體類型、住房情況等。公示期滿無異議后，所在村（社區(qū)）應(yīng)及時(shí)將農(nóng)戶申請材料、民主評議記錄、公示單、村民反饋意見等材料整理上報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。
（三）鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道審核
鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道接到村（社區(qū)）的申報(bào)材料后，應(yīng)組織工作人員進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，做到戶戶見面，同時(shí)提出審核意見，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委（黨工委）集體研究通過后，將擬補(bǔ)助對象基本情況、低收入群體類型、住房情況等審核結(jié)果，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道政務(wù)公開欄進(jìn)行公示（見附件7），公示時(shí)間不得少于7日。公示期滿無異議后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道應(yīng)將審核結(jié)果上報(bào)區(qū)住建委。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道審核的主要內(nèi)容包括：村級上報(bào)資料是否齊全；村級上報(bào)的年度農(nóng)村危房改造對象是否符合條件；村級評定的程序和結(jié)果是否合法合規(guī)。
（四）區(qū)級審批
區(qū)住建委收到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道上報(bào)的審核材料后，將會同區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)民政局等部門進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)，抽查比例不得低于30%，并提出審批意見（見附件8），審核結(jié)果及危房改造相關(guān)政策由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道書面函告農(nóng)戶（見附件9）。
六、加強(qiáng)農(nóng)村危房改造全過程管理
（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理
按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）等文件要求，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要建立健全質(zhì)量安全管理制度，切實(shí)提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理水平。大力推廣農(nóng)房圖集，免費(fèi)提供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平，指導(dǎo)農(nóng)戶與承建的農(nóng)村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)。
（二）加大日常巡查力度
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在農(nóng)村危房改造施工期間，應(yīng)逐戶逐項(xiàng)開展現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查，同時(shí)填寫《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》（見附件10）。巡查項(xiàng)目主要包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑材料等，重要施工環(huán)節(jié)必須實(shí)行現(xiàn)場檢查，存在問題的要當(dāng)場提出措施進(jìn)行整改。區(qū)住建服務(wù)中心將建立現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查制度，每年對有農(nóng)村危房改造任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開展全覆蓋巡查工作，抽取至少30%的農(nóng)村危房改造對象進(jìn)行現(xiàn)場巡查，并填寫《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》。
（三）切實(shí)做好竣工驗(yàn)收
農(nóng)村危房改造竣工后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要及時(shí)將驗(yàn)收申請報(bào)送區(qū)住建委，區(qū)住建委將組織有關(guān)人員現(xiàn)場逐戶驗(yàn)收，并填寫《農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收表》（見附件11），對于檢查項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格，對于不合格的項(xiàng)目各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要立即進(jìn)行整改，整改合格后才能全額撥付補(bǔ)助資金。
（四）嚴(yán)格補(bǔ)助資金管理
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要按照《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2016〕216號）要求，嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，做到“專戶存儲、專款專用”，不得將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌改造等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對象收取任何費(fèi)用。
補(bǔ)助資金撥付將采取“先建后補(bǔ)”方式兌現(xiàn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道經(jīng)征求意見、公示等程序，確定納入2021年農(nóng)村危房改造對象并報(bào)區(qū)住建委（聯(lián)系人：云玉蘭，聯(lián)系電話：58520386）備案后，區(qū)住建委將及時(shí)向區(qū)財(cái)政局提出撥付補(bǔ)助資金的申請，區(qū)財(cái)政局收到申請后，及時(shí)撥付50%補(bǔ)助資金，改造完成并經(jīng)區(qū)級驗(yàn)收合格，區(qū)里將補(bǔ)助資金余款統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道通過銀行儲蓄網(wǎng)點(diǎn)將上級補(bǔ)助資金直接發(fā)放到建房戶或代建方（經(jīng)建房戶書面同意將政府補(bǔ)助資金直接撥付到代建方）。
（五）健全檔案管理
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要同步建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理制度，實(shí)行一戶一檔，確保批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。“一戶一檔”材料應(yīng)包括檔案材料目錄、農(nóng)戶申請、戶口簿和身份證復(fù)印件、安全等級鑒定報(bào)告表、村級評議資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和區(qū)縣審批材料、告知函、質(zhì)量安全巡查資料、公示圖片材料、改造前中后照片、竣工驗(yàn)收表、資金發(fā)放單據(jù)等資料。
（六）加強(qiáng)政策宣傳
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要制作并全面推廣農(nóng)村危房改造“政策明白卡”（包括申請條件、評定公示程序、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等），并免費(fèi)發(fā)放到每個(gè)危改戶，確保所有危改戶都知曉政策。要繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村危房改造獲批對象函告制度，區(qū)級審批公示結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道應(yīng)書面通知擬補(bǔ)助對象。要暢通問題反映渠道，設(shè)立農(nóng)村危房改造舉報(bào)電話，在各村（社區(qū)）村務(wù)公開欄、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道政務(wù)公開欄顯著位置公示，主動接受群眾和社會各界監(jiān)督。
根據(jù)《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)重點(diǎn)對象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號）要求，本通知印發(fā)之日起實(shí)施，原《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村危房改造工作的通知》（渝建〔2018〕509號）廢止。
附件：
1.萬州區(qū)2021年農(nóng)村危房改造對象身份認(rèn)定表
2-1.農(nóng)村住房安全性鑒定調(diào)查表
2-2.農(nóng)村住房安全等級鑒定報(bào)告表
3.農(nóng)村危房改造申請表
4.農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請書
5.村(社區(qū))農(nóng)村危房改造評議記錄表
6-1.村(社區(qū))農(nóng)村危房改造評議結(jié)果公示
6-2.村(社區(qū))農(nóng)村危房改造評議結(jié)果公示表
7-1.鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道農(nóng)村危房改造審核結(jié)果公示
7-2.鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道農(nóng)村危房改造評議結(jié)果公示表
8.農(nóng)村危房改造審批表
9.農(nóng)村危房改造告知函
10.農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表
11-1.農(nóng)村D級危房(無房戶)改造竣工驗(yàn)收表
11-2.農(nóng)村C級危房改造竣工驗(yàn)收表
12.農(nóng)村C級危房改造工程結(jié)算表
13.危房改造一戶一檔目錄
14-1.農(nóng)村D級危房(無房戶)改造基本情況統(tǒng)計(jì)表
14-2.農(nóng)村C級危房改造基本情況統(tǒng)計(jì)表
15.農(nóng)村危房改造資金收支臺帳
16.農(nóng)村D級危房(無房戶)改造竣工牌示意圖
17.農(nóng)村D級危房(無房戶)改造協(xié)議書
18.農(nóng)村C級危房改造協(xié)議書
19.重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會重慶市財(cái)政部重慶市民政部重慶鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的通知
???重慶市萬州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會重慶市萬州區(qū)財(cái)政局
??重慶市萬州區(qū)民政局重慶市萬州區(qū)鄉(xiāng)村振興局
2021年8月9日
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