重慶市萬州區鐵峰鄉人民政府 關于印發《鐵峰鄉安全生產治本攻堅三年行動工作方案（2024-2026）》的通知
重慶市萬州區鐵峰鄉人民政府
關于印發《鐵峰鄉安全生產治本攻堅三年行動工作方案（2024-2026）》的通知
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鐵峰府發〔2024〕56號
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各相關辦、站、所、各村（社區）及轄區內全部企業：
現將《鐵峰鄉安全生產治本攻堅三年行動工作方案（2024-2026）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
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2024年6月14日
（此件公開發布）
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鐵峰鄉安全生產治本攻堅三年行動工作方案（2024-2026）
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為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示批示精神，根據重慶市安全生產委員會《安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》，結合我鄉實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆全會精神，全面落實市、區兩級相關等會議要求，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，突出穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，以實現安全生產“遏較大、減總量”為目標，突出“統、防、救”3個重點，深入開展安全生產治本攻堅“八大行動”，落實落細國務院安全生產委員會安全生產“十五條硬措施”，在安全理念、安全責任、安全企業、安全規劃、安全標準、安全監管、安全素質、安全科技8個方面補短板、強弱項，切實提升發現問題和解決問題的意愿和能力，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化。
（二）主要目標
通過三年治本攻堅，全鄉重大事故隱患得到系統治理，重大風險得到有效管控，堅決杜絕較大及以上事故發生，安全生產形勢持續穩定向好，以高水平安全保障高質量發展，實現“四個轉型”。即：安全發展理念向事前預防轉型。安全監管體制機制向事前預防轉型。風險防控手段向事前預防轉型。隱患排查治理模式向事前預防轉型。
二、主要任務
在全國開展“八大行動”和全市開展“八大行動”“22項任務”的基礎上，結合我鄉實際，開展“十大行動”和“20項任務”：
（一）開展安全風險分級管控行動
1. 加強安全生產風險監測預警管控能力。加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，推進人工智能、大數據、物聯網等技術與安全生產融合發展，持續加大危險化學品重大危險源、非煤礦山、建設施工、交通運輸、水利、能源、消防、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存、石油天然氣開采等行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度。
2. 健全完善分析研判和掛牌警示機制。定期組織分析研判安全生產風險，分區域分行業領域繪制安全風險等級。滾動分析災害天氣趨勢和安全生產苗頭性問題，加強重大節日、重要活動和重點時段事故風險研判。
（二）開展重大事故隱患動態清零行動
3. 健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制。摸清重大事故隱患存量，2024年6月底前，生產經營單位要在開展重大事故隱患判定標準培訓的同時，全面開展重大事故隱患大排查，建立臺賬并推進整改。嚴格落實班組日排查、部門周排查、廠長月排查的“日周月”隱患排查制度，生產經營單位主要負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況檢查至少1次（高危行業領域每月至少1次）。對于未開展排查、有問題查不出、查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查規定進行處理，依法依規嚴肅責任追究。
4. 建立重大事故隱患督辦銷號制度。建立負有安全監管職責部門重大事故隱患審核把關銷號機制，加大對生產經營單位的專業指導力度，確保隱患閉環整改到位。2024年起，排查出的重大事故隱患將納入市、區兩級“安全生產和自然災害問題清單”管理，定期晾曬考核，對整改緩慢的及時采取函告、通報、約談等措施，督促按期銷號。2024年，建立分區域、分行業重大事故隱患統計分析機制，健全重大事故隱患數據庫，實現企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報核查等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動信息共享集中，并及時告知相關企業主要負責人、實際控制人，動態更新整改落實情況，推動整改銷號。
（三）開展生產經營單位安全管理體系建設行動
5. 務實推進安全生產標準化建設。積極推動、引導有關行業領域各類企業單位創建安全生產標準化管理體系。
6. 推進全員安全生產責任制全面落實。以落實企業一線崗位從業人員安全生產責任制“兩單兩卡”為重點，建立健全企業全員崗位安全生產責任制，強化企業主要負責人，安全生產管理機構及安全生產管理人員，企業技術機構及技術人員，車間、班組及車間主任、班組長，具體崗位及其從業人員的責任，全面落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。建立并公示全員崗位安全生產責任制清單，規范企業一線崗位從業人員的安全操作行為。加強全員崗位安全生產責任制“應知應會”教育培訓，將全員崗位安全生產責任制教育培訓工作納入安全生產年度培訓計劃，通過自行組織或委托具備安全培訓條件的服務機構等組織實施，建立健全培訓檔案。2024年，健全并落實企業全員安全生產責任制。2025—2026年，持續鞏固深化全員安全生產責任制。
（四）開展企業全員安全能力提升行動
7. 開展生產經營單位主要負責人及其他負責人安全生產履職能力提升培訓。聚焦道路交通、建設施工、消防、燃氣、危險化學品、工貿、非煤礦山等重點行業領域，組織生產經營單位主要負責人、實際控制人及其他負責人開展重大事故隱患判定標準、安全生產標準化建設、《生產經營單位主要負責人安全管理職責履職評估規范》 (DB50/T1217) 等教育培訓，提升安全生產履職能力。按照“2024年提升、2025年強化、2026年鞏固”的要求，對重點行業領域每年開展1次全覆蓋培訓。鄉政府要結合工作實際和上級對口部門安排，組織對未覆蓋到的行業領域生產經營單位主要負責人、實際控制人及其他負責人開展安全教育培訓。嚴格落實“逢查必考”制度，在執法檢查時必抽考企業主要負責人，推動企業主要負責人落實“第一責任人”責任。
8. 開展生產經營單位從業人員安全技能培訓。2024年，按照培訓有關規定，圍繞生產經營單位從業人員崗位安全風險、安全職責、應急處置技能，結合重大事故隱患判定標準等內容全面開展安全技能培訓。推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系，明確有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，切實提升從業人員的安全素質和能力。2024年，開展企業特種作業人員持證上崗專項整治，推進特種作業人員全面持證上崗。2025年，啟動運用國家層面統一的“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統。2026年，高危行業在崗和新入職人員培訓考核合格率達到100%。
（五）開展安全監管效能提升行動
9. 開展黨政領導干部統籌發展和安全能力提升培訓。鄉級干部職工需結合上級培訓切提升安全能力提升。把習近平總書記關于應急管理的重要論述和重要指示批示精神、市委市政府及區委區政府相關部署要求、重大事故隱患排查整治等內容作為必修課程。2024年全面開展培訓工作，2025年持續開展培訓工作，2026年實現鄉黨政領導干部培訓全覆蓋。
10. 開展安全監管執法人員能力提升培訓。結合上級部門執法人員能力培訓，重大事故隱患排查整治等業務專題培訓，結合執法人員入職培訓、定期輪訓，制定安全監管執法人員能力提升培訓計劃，開展分級分類培訓，提高監管執法能力。
11. 完善安全生產行政執法體系。建立完善執法責任體系， 實施“一支隊伍管執法”、分類分級執法、“一張清單”管執法。建立完善執法管理制度體系，2024年，建立健全各行業領域安全生產監管監察執法統計、執法考核和典型案例報送制度。全面落實行政執法“三項制度”，嚴格執行“行刑銜接”制度，開展“執法+專家”式執法，完善安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。優化執法監督考評體系，完善執法工作監督機制。優化執法保障體系，加強執法隊伍建設，加大“互聯網+執法”等系統的應用力度。
12. 加大監管執法力度。綜合運用“四不兩直”、明察暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬松軟虛”的執法人員進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業惹大事。加大對企業主要負責人履職行為的執法監督力度，對企業嚴重違法行為依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒等手段予以嚴厲打擊。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴肅事故調查，對典型事故實施掛牌督辦。
（六）開展數字整體智治能力提升行動
13. 推進數字應急綜合應用建設。構建“數字應急”監測分析、監管執法、應急救援、履職評價等綜合應用體系，推動風險管控、監測預警、應急處置等全流程網絡化、數字化、智能化管理。
14. 加大老舊工藝設備設施淘汰改造力度。按照先進適用技術裝備推廣目錄及淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄，加大危險化學品、非煤礦山、工貿、煙花爆竹、建設施工、交通運輸、燃氣等行業領域淘汰更新力度。2024年，依法加快推進“小散亂”安全不達標企業有序關閉、老舊直流內燃機車報廢、老舊化工生產裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規生產銷售治理。2025年，推動變型拖拉機全部淘汰退出。2026年，聚焦突出重大安全風險隱患，加大安全生產科技項目攻關力度，加快突破重要安全生產裝備關鍵核心技術。大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升非煤礦山、危險化學品等行業領域自動化、智能化水平。推動工業機器人、無人機等智能裝備在危險工序和環節廣泛應用，強化數字技術與傳統產業深度融合。
（七）開展安全工程治理行動
15. 加大安全工程治理力度。持續加大對轄區內所屬自建房的安全檢查，明確檢查范圍，制定檢查周期，列出檢查重點。三年攻堅工作中，需深入開展應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理，推動“九小場所”、經營性自建房、老舊住宅小區等場所安裝早期火災報警和滅火裝置，開展建設工程消防設計審查驗收違法違規行為治理。
16. 深化燃氣安全專項整治。以燃氣管道“帶病運行”專項治理為重點，圍繞“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”“問題管網”“問題環境”。
（八）開展全民安全素質提升行動
17. 強力推進安全宣傳教育。聚焦“人人講安全、個個會應急”，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日、“最美應急人”“新重慶里看應急”等宣傳活動。將安全教育納入國民教育體系，引導公眾踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，落實“誰執法誰普法”普法責任制，持續深入開展安全生產法治宣傳教育。
（九）開展應急救援能力提升行動
18. 切實提升基層應急管理能力。強化基層應急管理人員、 裝備、車輛、制度保障，提升風險研判、監管執法、應急處置等能力，有效防范化解重大安全風險。
19. 強化應急救援演練。健全完善安全生產應急預案，不斷提高應急預案的可操作性和針對性。建立健全應急物資儲備體系，強化先進裝備配備和重要物資儲備。加強政企預案銜接與聯動，開展企業重點崗位、重點部位現場應急處置方案實操性監督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。生產經營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少1次），并形成常態化機制。督促企業建立應急準備能力評估制度，并根據演練結果對企業安全生產應急預案進行重新修訂、備案。推動規模以上高危行業領域企業加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備，建立內部監測預警、態勢研判及與周邊企業、政府的信息通報、資源互助機制。
（十）開展社會協同治理提升行動
20. 完善舉報獎勵制度。建立健全各行業領域安全生產舉報制度機制，保障專項預算、落實獎勵資金、完善保密制度，充分發動社會公眾和從業人員舉報或報告生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類違法違規行為。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵等安全自治機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。
三、組織分工
（一）綜合統籌。鄉政府負責制定全鄉安全生產治本攻堅三年行動工作方案。鄉各辦公室負責協調推進行業領域安全生產治本攻堅工作。
（二）責任分工。負有安全生產職責的辦、站、所、中心根據相應職責分工，各村（社區）配合鄉所屬辦、站、所、中心。
四、進度安排
從2024年2月至2026年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2024年3月至6月）。編制印發《萬州區安全生產治本攻堅三年行動工作方案（2024—2026 年）》和《鐵峰鄉安全生產治本攻堅三年行動工作方案（2024-2026）》，部署啟動全面開展治本攻堅三年行動。
（二）各項行動階段（2024年6月至2025年12月）。各辦公室和各村（社區）按照工作方案，有序推進“十大行動”，統籌推進“20項任務”。以大排查大整治大執法為工作主線，對本地區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致排查治理，建立完善重大事故隱患數據庫。
（三）鞏固提升階段（2026年1月至2026年9月）。動態更新重大事故隱患數據庫，針對重點難點問題，通過現場推進會、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施，加大各項行動攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，各項行動取得明顯成效。
（四）總結評估階段（2026年10月至12月）。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，努力探索解決路徑。及時總結經驗做法，形成一批專項行動成果，報送鄉應急辦馮安舉。
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