重慶市萬州區孫家鎮人民政府關于2020年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區孫家鎮人民政府
關于2020年度法治政府建設情況的報告
一年來，鎮黨委、政府嚴格對標《2020年全區法治政府建設工作要點》要求，全力推進法治政府建設，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，法治政府建設成效初顯。現將具體情況自查總結如下：
一、2020年工作情況
（一）依法履行政府職能
持續優化營商環境，緊緊圍繞減少企業辦理時間、辦理環節、辦理成本，不斷優化流程、簡化手續，著力降低與企業密切相關的制度性交易成本，推進營商環境法治化，全年新引進企業63家、個體工商戶88家，位居鎮鄉前列。持續推進審批改革，堅持班子成員牽頭，相關責任科室依法做好行政權責清單精簡、整合，轄區群眾滿意度全面提升。持續提升服務效能，大力開展“減證便民”行動，全面推行證明事項告知承諾和一次辦、限時辦，服務群眾體貼入微、群眾辦事方便快捷。持續建設信用體系，嚴格執行事前承諾、事中分類監管、事后聯合懲戒制度，不斷營造守信激勵和失信懲戒氛圍，誠信政府建設推進有序。持續創新監管方式，建立健全以“雙隨機、一公開”監管為主、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制，全覆蓋監管體系逐步形成。
（二）依法完善制度體系
嚴格落實《重慶市行政規范性文件管理辦法》，不斷提高規范性文件公眾參與度，持續開展重點領域規范性文件清理，完成新冠肺炎疫情防控規范性文件清理，2件涉及疫情防控文件清理作廢。深入貫徹規范性文件備案審查和健全清理機制，加強規范性文件的制定和監督管理，本級制定的所有行政規范性文件均按程序和時限報送備案，實現報備率、規范率、合法性審核率100%。
（三）依法依規科學決策
所有重大行政決策均經過審查合法后才會提交集體審議，不存在以征求意見等方式代替合法性審查的情形。嚴格執行民主集中制，堅持主要領導末位發言，并在集體討論基礎上作出決定。未出現主要領導擬作出的決定與參會人員多數人意見不一致的情況。全年召開黨委會26次，研究議定重大事項41個。加強行政重大決策規范化建設，建立重大行政決策全過程監督管理制度，按年度立卷歸檔并及時公開，對重大行政決策執行情況和實施效果全程跟蹤，對實施后未達到預期效果以及公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策進行重新評估。
（四）依法行政公正執法
一是配齊配強隊伍。完成鄉鎮綜合執法改革，依照部門授權開展委托執法，調整充實行政執法大隊人員力量，配備專職行政執法人員6名，推廣運用說服教育、勸導示范、行政獎勵等手段進行執法。行政執法權限有爭議的，及時按照行政執法權限協調機制請示上報，按協調機關出具的意見明確執法權限。二是執法公示公開。嚴格執行2名以上行政執法人員共同亮“證執法”執法。按照規定出具執法文書，并主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。落實行政執法統計年報制度，每年1月31日前公開上年度行政執法總體情況，并報上級主管部門。作出執法決定的20個工作日內公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，在作出行政許可、行政處罰的執法決定的7個工作日內公開執法決定信息。三是執法全程記錄。配備執法記錄儀2臺，對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動推行全程音像記錄。依法依規歸檔保存行政執法記錄，確保執法過程可回溯。全年完成食品藥品安全行政執法事項11項，安全生產行政執法26項，生態環保9件，建筑安全5件。四是壓實執法責任。建立健全行政執法投訴舉報、情況通報等制度，全年沒有發生因違法執法或者執法不當造成惡劣社會影響的情形。堅決維護執法隊伍的純潔性，杜絕非執法人員干涉執法。健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行錯案責任倒查問責制。五是執法監督有效。針對群眾反映強烈的不作為、亂作為、簡單粗暴以及過度執法，建立投訴舉報制度，發現問題及時糾正。每季度定期進行行政執法案件評審。全年共評審重點執法事項5項，規范率達到95%。行政執法經費統一納入財政預算予以保障，行政執法罰沒收入完全上交，執法工作經費和罰繳收入“兩條線”互不相干。
（五）不斷創新社會治理
一是抓實風險防控。針對公共衛生事件（新冠疫情）、防汛抗旱、火情、地質災害等險情，不斷健全完善針對性應急處置預案，預案執行性、可操作性強。落實專人負責風險信息系統工作，信息系統設備完備、運行正常，風險監測、信息反饋及時有效，風險預防處置能力全面提升。建立重點行業領域長效監督機制，常態化開展食品藥品領域監督檢查，及時發現問題、整改問題。二是完善服務體系。建成公共法律服務工作站8個，鎮、村（居）均聘有法律顧問，公共法律服務覆蓋度達100%。聘用的法律顧問在解決佛印山公司拖欠農民土地糾紛問題、悅君山奇嶺璟建司違建、太白酒廠孫家鎮原廠址土地糾紛等問題上提出了科學建議，重大矛盾糾紛得到有效化解。三是抓實節能環保。注重機關、企事業單位內部節能環保工作，嚴格實行能源消耗總量和強度“雙控”、環境信息公開、環境影響評價等生態環境保護法律制度，未發生《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》規定的追責情形，未發生嚴重破壞生態環境行為。
（六）制約監督科學有效
完善社會監督和輿論監督機制。我鎮全年無新聞媒體曝光的違法行政問題。群眾檢舉的問題及時進行調查核實、解釋說明，依法作出處理并進行反饋。實行政務公開清單管理制度，并動態更新政務公開清單。對符合法定條件要求的依法申請公開，政府信息的答復率達100%。落實重大項目批準公開制度，按要求公開重點推進財政預算預決算信息、公共資源配的信息、重大建設項目批準和實施信息以及社會公益事業建設信息。
（七）社會矛盾有效化解
一是矛盾糾紛化解機制持續健全。調解、仲裁、行政調解、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機制有機銜接，絕大多數矛盾糾紛均得到妥善解決。全年化解社會矛盾糾紛29件，人民群眾對化解社會矛盾糾紛工作的滿意度達90%以上。如佛印山公司拖欠農民土地流轉費矛盾問題，孫家鎮堅持引導群眾依法解約、依法收回土地，目前已基本實現化解。持續發揮人民調解委員會作用，鎮人民調解委員會配備專職人民調解員2名，8個村（居）各配備專職人民調解員1名。人民調解工作經費由鎮財政保障落實。二是干部群眾法治意識明顯增強。廣泛開展形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育活動。全年利用3月法治宣傳月、6.26國家禁毒日、“12·4”國家憲法日等宣傳節點，以會議、標語、廣播、電子顯示屏、文藝活動、趕場日等形式開展活動，共發放宣傳資料325份、專欄21塊，開展禁毒、反邪防邪、防盜、防騙等法治宣傳教育活動。充分利用學校這一宣傳陣地，深入推進青少年普法宣傳，由派出所民警和鎮司法所長同時擔任孫家鎮中心小學法制副校長，每學期定期開展一次法治教育課。在鎮人代會上為代表們講解《民法典》、《傳染病防治法》，委托各位代表將這些關切人民切身利益的法律思想帶回給群眾。邀請區法院分水法庭法官、鎮法律顧問到各村（居）、企事業單位開展《民法典》等法律知識講座2次。嚴格落實領導干部換屆憲法宣誓制度，為孫家鎮第十六屆換屆選舉當選的領導干部集中舉行了憲法宣誓儀式，全鎮開展“以案四說”活動2次，邀請萬州區委黨校專業人員到鎮上開展“以案釋法”活動1次，干部群眾法治意識明顯增強。三是法治文化陣地建設成效明顯。與萬州區司法局共同建成蘭草村市級民主法治示范村，打造法治宣傳教育文化陣地，組織開展法治文化活動3次，法治文化氛圍日益濃厚。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
（一）法治意識不斷增強
一是嚴格選人用人。把法治素養和法治能力作為選人用人的重要因素，將法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，將能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部工作實績的重要內容。優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。二是強化法治教育。健全領導干部學法制度，把《憲法》、《民法典》、《野生動物保護法》、《防疫法》等法律法規列入黨委中心組學習內容，每季度開展一次集中學習。2名新提拔領導成功通過法治理論考試抽考，參加法庭旁聽撰寫心得體會2篇。54名機關干部職工按時參加網絡普法學習考試和領導干部法治理論抽考，實現參考率、合格率100%。2020年，鎮領導班子成員未出現嚴重違法犯罪受到追究的情況。三是加強法治宣傳。將法治教育作為“三會一課”“主題黨日”重要內容，利用趕場日、院壩會加大宣傳力度，努力營造知法、學法、懂法、守法良好氛圍。廣泛開展憲法法律宣傳教育，每年組織至少一次憲法集中學習活動。
（二）組織領導落實到位
一是加強黨的領導。將法治政府建設納入全鎮發展總體規劃，黨委書記每年年初組織召開法治政府建設專題工作會，研究制定全年工作計劃。鎮政府每年第一季度向鎮黨委、人大和區政府報告上一年度法治政府建設情況，總結舉措和成效、剖析不足和原因、制定措施和對策，并通過政府微信公眾號及時公開。二是主動接受監督。加大依法行政、法治政府建設宣傳推廣力度，定期通過微信公眾號、8個村（居）的法治宣傳專欄等公示法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法，定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作，接受群眾監督。三是落實第一責任。嚴格落實黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責，深學篤用習近平總書記關于全面依法治國重要論述，序時組織領導班子成員集中學習憲法、民法典、防疫法等重要法律法規，督促班子成員履行依法行政職責，做好依法行政表率。
三、工作不足及2021年工作主要安排
回顧一年的工作，我鎮法治政府建設水平明顯提升，轄區法治氛圍日益濃厚，群眾法治意識不斷增強。但對標上級要求仍有差距，一是個別工作人員依法行政能力不足；二是少數行政執法未能做到公正嚴明；三是少數群眾依法辦事意識不強，習慣于上訪解決問題；四是普法工作還有待進一步加強。
2021年，鎮黨委、政府將始終堅持深學篤用習近平法治思想及依法治國系列重要論述，對標法治政府建設評估細則查找的問題和不足，創新工作思路、改進工作方法，著力推進法治政府、法治社會建設，努力構建誠信政府，切實讓公職人員依法行政，群眾依法辦事，逐步實現法治政府、法治社會一體化建設。
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????????????????????????????????????????????????2021年2月4日
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