重慶市萬州區雙河口街道辦事處關于2020年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區雙河口街道辦事處
關于2020年度法治政府建設情況的報告
2020年，雙河口街道辦事處在區委、區政府的正確領導下，街道結合實際情況，認真安排部署法治政府建設各項工作，全力做好行政執法工作，大力加強法治宣傳力度，以掃黑除惡專項斗爭為契機，增強干部群眾的法律意識和法治觀念，開創了街道法治政府建設工作的新局面，現將街道法治政府建設工作有關情況匯報如下：
一、強化組織領導，明確責任落實。
1. 街道黨工委、辦事處高度重視依法行政工作，成立了以黨政主要負責人為組長，分管領導為副組長的法治政府建設工作領導小組。領導小組定期召開會議，研究部署法治政府建設工作，保障法治政府建設工作有序開展。
2. 黨政主要負責人積極履行法治建設第一責任人職責。踐行習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神,督促領導班子其他成員依法辦事，帶頭學法,模范用法。主動聽取法治建設工作情況匯報,及時研究解決有關重大問題。對重大工作親自部署、重點環節親自督辦，充分發揮好在法治政府建設中的引領示范作用。
3. 按照“誰主管、誰負責”的原則，將工作責任明確到各分管領導、各部門、各社區，將責任細化到個人。嚴格落實考核獎懲，將法治政府建設工作納入黨工委、辦事處年度重點工作及年終干部述職考核評議，激發干部依法辦事的自覺性。
二、健全工作機制，推進法治政府建設。
1. 依法科學決策重大事項。街道黨工委、辦事處不斷強化法治意識，嚴格落實行政決策制度、重大事項集體討論決策等制度。事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策，應當與利害關系人進行充分溝通，并廣泛征求社會公眾、基層組織、社會組織的意見。堅持依法決策，科學決策、民主決策，防止決策的盲目性、隨意性。
2. 切實開展規范性文件清理工作。認真做好規范性文件的制定、清理和發布工作，及時解決規范性文件運行中存在的矛盾和沖突。鼓勵人民群眾通過提出合理建議，充分行使民主權利，積極參與制度的建設和完善。進一步完善備案審查制度。定期進行備案檢查，及時發現問題，予以糾正，確保制發規范性文件合法有效，促進行政機關依法行政。
3. 加快推進政務信息公開。主動將各單位、各部門的工作職責、辦理事項及流程進行公開。著力推進公共財政領域、公共資源配置領域、社會公共事業領域、重大建設項目領域等方面的信息公開。確保及時發布涉及征地、拆遷、教育、衛生、就業與社會保障等社會熱點問題的準確權威的政府信息，營造良好的政府與社會公眾關系。定期將黨工委、辦事處各項重要決策、惠民政策、評議結果、資金發放等內容公開，接受群眾的監督。
4. 推動執法過程規范化。始終堅持有效制約權力、完善運行流程、防控廉政風險等要求。及時完善相關行政程序規定，明確各類行政行為的主體、權限、方式，界定行政執法人員權利及責任，落實行政執法公示制度，嚴格規范執法程序，提高執法透明度，做到執法有痕，責任到人，增強基層政府的公信力。
三、結合“七五”普法規劃要求，加強法治宣傳教育。
1. 深入開展領導干部帶頭學法、用法活動。一是領導干部堅持把學習法律法規知識和黨內關于廉潔自律方面的法規、制度，列入政策理論學習的一項重要內容，積極發揮帶頭學法和用法的表率作用，不斷提高依法決策和依法管理水平。二是認真組織全體街道辦事處、村居干部開展法律法規知識的培訓學習。 ??
2. 突出抓好以憲法、民法典進機關、進社區、進校園為重點的主題法治宣傳教育。著眼于基層法治建設的薄弱環節，結合我街道辦事處工作實際，做好相關法律法規政策的宣傳工作。在學校開學、重大節假日等時間節點，通過集中宣傳、村村通廣播、入戶走訪等形式，開展各類普法宣傳、宣講活動，強化基層依法治理措施，提高基層干部群眾法治意識和法治觀念，提升基層法治化管理水平，切實發揮法律的強大震懾力，為社會穩定打牢基層基礎。
四、政府職能依法履行方面
1. 2016年以來我街道事權規范化建設完善，事權配置
明確，事權規范化建設初步完成，事權配置較為明確。
2. 街道實施政務誠信較規范，有監督措施并實施良好，管理與救濟體系相對完善。建立了包括政府采購、招標投標、招商引資等重點誠信領域。
3. 街道對因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的，依法依規進行補償。嚴格遵循本級政府權限，程序規定嚴謹、具備相應復議與救濟程序。
4. 街道建立健全了政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄。凡屬事務性管理服務，都引入了競爭機制向社會購買。
5. 街道完善了風險信息系統建設，建立了風險數據庫，制定了突發事件應對的應急預案，落實風險防控措施，加強監測預警，提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。
6. 街道建立了食品、藥品等重點領域的監督機制，完善了食品、藥品等重點領域的監管工作，形成了貫穿生產、流通、消費全過程的檢查監督制度和隱患排查機制。
7. 街道公共法律服務工作站、村（居）法律顧問全覆蓋，城鄉居民公共法律服務覆蓋度達到90%以上，形成了覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。
8. 街道全面落實了地方節能和生態環境保護要求，嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”制度、環境信息公開制度、環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、排污許可制度、生態保護紅線制度和生態環境損害賠償制度等生態環境保護法律制度，沒有發生《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》規定的追責情形，沒有發生嚴重破壞生態環境的行為。全面開展了干部自然資源資產離任審計。
五、依法行政制度體系完善方面
1. 街道對涉及企業和特定群體、行業利益的，做到了充分聽取企業、人民團體、行業協會商會的意見。
2. 街道制定的行政規范性文件沒有增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；沒有設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容；沒有違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民各項基本權利；沒有超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；沒有違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施；沒有違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場準入和退出條件等。
3. 街道沒有發生因行政規范性文件未按程序制定被通報的情況，沒有因行政規范性文件內容違法或者超越法定職權，沒有被行政復議機關、人民法院認定為不合法的情況。
4. 街道嚴格落實《重慶市行政規范性文件管理辦法》，對行政規范性文件進行“三統一”管理，建立了規范性文件庫并動態更新。進一步加強了對行政規范性文件的管理情況進行監督檢查。及時根據全面深化改革和經濟社會發展需要以及上位法和上級文件的動態變化，對轄區內行政規范性文件進行清理，清理結果向社會進行公布。
六、推進行政決策科學化、民主化、法治化方面
1. 重大行政決策沒有以征求意見等方式代替合法性審查的情況。
2. 街道聘請了法律顧問，法律顧問在重大行政決策制定中發揮了有效作用，不存在法律顧問“聘而不用”的情形。
3. 街道行政首長在重大行政決策集體討論會議上最后發言，并在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，在會上說明理由。并建立了重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實現重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔。制定了重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查的具體實施辦法。重大行政決策情況作為年度考核評價領導人員的重要內容。
七、行政執法嚴格規范公正文明方面
1. 街道根據本級事權和職能，推進綜合執法。完善了基層執法體系，推進街道綜合執法改革，充實基層執法力量。在執法上創新行政執法方式，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手 段。積極穩妥開展綜合執法。
2. 街道行政執法除法律、法規、規章另有規定的外，行政執法人員嚴格執行2人以上執法規定。嚴格執行“亮證執法”制度，出示或者佩戴執法證件，公示執法身份。出具執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。根據行政執法文書格式文本，結合本地實際完善有關文書格式，做到行政執法活動文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確，執法案卷和執法文書要素齊備、填寫規范、歸檔完整。根據實際情況為行政執法人員配備執法記錄儀。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，推行全程音像記錄。執法音像記錄管理制度已經建立并完善。行政執法記錄嚴格依法依規歸檔保存。建立健全行政執法投訴舉報、情況通報等制度。
3. 全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，行政執法人員均通過執法資格考試。行政執法輔助人員管理得到規范，行政執法輔助人員適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序均已明確。
八、行政權力制約監督科學有效方面
1. 支持人民法院依法受理和審理行政案件，街道負責人按規定出庭應訴，行政訴訟敗訴率沒有超過16.83%，尊重并執行人民法院生效裁判，沒有未履行法院生效裁判的情況。重視人民法院提出的司法建議，及時向人民法院反饋司法建議采納情況，辦復率達100%。
2. 街道內部權力制約體系形成，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗。
3. 2016年以來，街道無新聞媒體曝光的違法行政問題。實行政務公開清單管理制度，并動態更新。
4. 街道落實發重大項目批準公開制度，重點推進財政預算預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。
5. 街道突發事件、公共安全、重大疫情信息發布等制度完善。未發生涉及特別重大、重大突發事件、公共安全、重大疫情的政務輿情。
九、社會矛盾糾紛依法有效化解方面
1. 街道矛盾糾紛化解機制健全，絕大多數矛盾糾紛能夠通過調解、信訪等渠道得到解決。人民群眾對化解社會矛盾糾紛工作的滿意度達到90%以上。
2. 街道依托司法所建立了街道人民調解委員會，并在各村（居）建立人民調解室，使街道人民調解組織實現了全覆蓋。各村（居）人民調解室配備了1名以上專職人民調解員，人民調解工作經費財政保障落實到位。
3. 街道轄區內廣泛開展了形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育活動。開展了“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳教育活動。嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。全面加強青少年法治宣傳教育。
4. 街道嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，制定實施“以案釋法”工作規范，普遍實施以案釋法制度，在執法實踐中深入開展以案釋法和警示教育。
5. 街道健全完善了普法宣傳教育機制。加強法治文化陣地和設施建設，各村居經常開展群眾性法治文化活動。
十、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高方面
1. 街道樹立了重視法治素養和法治能力用人導向。在相同條件下，法治素養好、依法辦事能力強的干部得到優先提拔使用。
2. 街道領導干部學法考法制度健全，把憲法法律列入班子會議學習內容，每年領導班子至少安排4次以上法治專題學習，至少組織開展1次街道領導班子成員旁聽人民法院庭審活動。
3. 街道加強對政府工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試，在政府工作人員中普遍開展憲法法律教育。
十一、法治政府建設組織領導落實到位方面
1. 街道大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法。定期通報和曝光違法行政典型案例。
2. 街道黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，督促領導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政。
十二、存在的問題和不足
一是個別村社區黨員干部重視不夠，法治思維和法律意識還不強；二是法治政府的監督制約機制還不夠健全，還一定程度存在行政行為不夠規范的情況；三是依法行政工作的推進不平衡，街道行政執法大隊形同虛設，沒有具體的工作職能職責，相關職能站所依法行政的能力和水平有待提高;四是干部隊伍法律素質有待進一步夯實；五是街道群眾的法治意識還亟待提升，學法、普法、用法、守法的意識整體不高。
十三、2021年工作打算
一是突出村居民自治，提升法治政府效果。通過進一步修訂完善村規民約、加強村居務財務公開工作、堅持“四議兩公開一監督”民主決策等方式，充分發揮村居理財小組和民主監督小組職能作用，切實提升村民自我民主管理和學法、尊法、守法、用法的意識和能力，形成齊抓共管、人人參與村居管理和建設的良好氛圍，有序推進基層民主法治建設。
二是強化協調聯動，加強法制宣傳教育。繼續加大對“七五”普法工作的貫徹執行力度，要廣泛深入，開展多種形式的法律宣傳、法律知識講座和有關執法人員的法律知識培訓工作，努力增強人民群眾，特別是行政機關工作人員的法治觀念。協調司法、公安、安監等各方力量，積極開展 “法律七進”“以案說法”等法制宣傳教育活動，不斷增強廣大黨員干部和人民群眾的法治意識，努力營造領導干部帶頭遵守法律，工作人員嚴格規范執法，廣大群眾解決問題用法的良好氛圍。
三是進一步做好政府信息和規范性文件公開內容、擴大公開渠道，加大公開內容的監督檢查。著力抓好政務公開欄建設。及時更新政務公開欄目信息，及時發布政務信息，著力抓好部門辦事流程的信息公開。
四是進一步增加政府工作透明度，方便群眾來訪辦事。確保村居公共權力陽光規范運行。堅持村居賬目街道統一管理，完善農村集體“三資”管理辦法。
五是健全依法化解糾紛機治。健全社會矛盾預警、利益表達、協商溝通、救助救濟等機治，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。
六是全面落實學法治度。完善學法治度、拓寬學法內容、提高學法實效，切實增強領導班子和領導干部的法治意識。堅持領導干部帶頭學法。
七是加強人民調解工作，切實維護社會和諧穩定。妥善處理群眾信訪工作。治定以教育、疏導為主的工作思路，以解決重點疑難問題為突破口，落實了班子成員定期接訪、變上訪為下訪的預防措施，明確了重點案件領導包案、街道、村居干部分級負責的工作責任制。
八是規范信訪行為。嚴格執行《信訪條例》，暢通信訪渠道，規范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責任，綜合運用法律、政策、經濟、教育、行政等手段，依法、及時、合理、有效地處理群眾反映的實際問題。
九是大力開展矛盾糾紛排查調處。進一步加強完善街道、村居、居民小組三級矛盾糾紛排查、調解、處置、督辦和考核機制。對矛盾糾紛排查調處實行動態管理，做到情況明，底數清，有效提高矛盾糾紛的調處率和調處成功率。注重人民調解、行政調解、司法調解緊密結合，充分發揮“大調解”機制的作用。
十是狠抓專項活動，促進法治風氣養成。緊緊圍繞“四好村居”創建、安全社區建設、農村土地確權等專項活動，積極構建踐行社會主義核心價值觀、公序良俗、社會美德等良好風尚，促進群眾不斷增強尊法守法的自覺性，努力構建自治、德治、法治相結合良好氛圍。
十一是加強督促檢查，鞏固法治建設成果。加大法治政府工作考評力度，細化法治建設指標考核體系，認真落實街道、村、社區各級領導班子及成員述職述廉述法報告制度，確保法治政府各項目標任務順利有序推進。
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萬州區雙河口街道辦事處
2020年12月21日
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