重慶市萬州區(qū)雙河口街道辦事處關(guān)于印發(fā)《雙河口街道森林防火“十戶聯(lián)防”工作 實(shí)施方案》的通知
重慶市萬州區(qū)雙河口街道辦事處
關(guān)于印發(fā)《雙河口街道森林防火“十戶聯(lián)防”工作
實(shí)施方案》的通知
萬州雙辦發(fā)〔2023〕2號(hào)
各村（社區(qū)）：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)，重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步抓好森林山地防火工作的緊急通知》、重慶市萬州區(qū)總林長(zhǎng)辦公室?《關(guān)于印發(fā)萬州區(qū)森林防火“十戶聯(lián)防”工作實(shí)施方案的通知》?（萬州總林長(zhǎng)辦發(fā)〔2023〕2號(hào)）等文件精神，結(jié)合我街道實(shí)際，制定了《雙河口街道森林防火“十戶聯(lián)防”工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
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重慶市萬州區(qū)雙河口街道辦事處
2023年1月29日
（此件公開發(fā)布）
雙河口街道森林防火“十戶聯(lián)防”工作實(shí)施方案
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)，重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步抓好森林山地防火工作的緊急通知》、重慶市萬州區(qū)總林長(zhǎng)辦公室《關(guān)于印發(fā)萬州區(qū)森林防火“十戶聯(lián)防”工作實(shí)施方案的通知》等文件精神，為進(jìn)一步組織林區(qū)群眾主動(dòng)參與森林防火工作，發(fā)揮群防群治力量點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，健全完善與專業(yè)應(yīng)急力量有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的群眾性巡林防控、隱患發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置機(jī)制，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防火工作的重要論述和重要指示批示精神，踐行“人民至上、生命至上”重要理念，推動(dòng)責(zé)任措施落實(shí)落地，增強(qiáng)防火知識(shí)宣傳教育，提高林火監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)違規(guī)火源入山管控，補(bǔ)齊隱患漏洞應(yīng)急短板，最大限度避免火災(zāi)發(fā)生，創(chuàng)造平安、和諧、穩(wěn)定的森林生態(tài)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)牽頭、屬地推進(jìn)、林農(nóng)參與”為原則，在林長(zhǎng)制組織框架下，由街道農(nóng)服中心牽頭組織實(shí)施，街道有關(guān)村（社區(qū)）及駐村（社區(qū)）科室協(xié)同參與。堅(jiān)持“專群結(jié)合、依靠群眾”方針，依靠豐富的鄉(xiāng)土文化資源、傳統(tǒng)治理資源，建立“守望相助、相互監(jiān)督、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的森林防火“十戶聯(lián)防”（十戶為虛數(shù)）工作機(jī)制，結(jié)合街道森林防火工作實(shí)際，廣泛組織發(fā)動(dòng)林農(nóng)參與森林巡林防火和應(yīng)急處置工作，補(bǔ)充“天空地”一體化火情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的覆蓋面和森林防火隱患發(fā)現(xiàn)能力，發(fā)揮第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情、處置初期火情的天然優(yōu)勢(shì)，與專業(yè)應(yīng)急力量有效銜接、形成互補(bǔ)，快速消滅森林火情，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全。
三、工作任務(wù)
（一）科學(xué)劃定聯(lián)防單元。村（社區(qū)）（城市建成區(qū)除外）通過召開相關(guān)會(huì)議，按照“相鄰相近、便于管理、互相認(rèn)同”的基本原則，每10戶左右的農(nóng)戶成立森林防火管護(hù)聯(lián)防小組，并建立臺(tái)賬劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任護(hù)林員。每個(gè)聯(lián)防小組推選一名聯(lián)防組長(zhǎng)，聯(lián)防組長(zhǎng)需要熟悉本組情況，熟悉森林草原防火工作，原則上為村組干部、黨員（村民）代表。在本村（社區(qū)）長(zhǎng)期居住半年以上，特別是夏季避暑人員，由村（社區(qū)）及駐村（社區(qū)）科室指導(dǎo)建立森林防火管護(hù)聯(lián)防小組。
（二）共建共管聯(lián)防機(jī)制。嚴(yán)格按照“街道干部包村、村居干部包組、組干部包戶、戶包山頭地塊”的包干責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建街道、村居、聯(lián)防組、農(nóng)戶森林防火四級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)防成員主動(dòng)對(duì)森林防火互相宣傳、互相督促、互相提醒、互相救助。
（三）修訂納入村規(guī)民約。涉林村（社區(qū)）嚴(yán)格遵守民主程序，將森林防火“十戶聯(lián)防”機(jī)制納入村規(guī)民約，將森林防火聯(lián)防工作細(xì)化、量化，并制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，發(fā)揮村民自治、自我管理、守望相助、相互監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾參與到森林防火工作來，形成群眾利益共享、責(zé)任共擔(dān)的共同體意識(shí)。
（四）壓緊壓實(shí)聯(lián)防責(zé)任。涉林村（社區(qū)）干部落實(shí)各聯(lián)防組成員戶每年年初簽訂《萬州區(qū)雙河口街道XX村森林防火“十戶聯(lián)防”承諾書》，并將工作制度和倡議書宣傳張貼入戶。聯(lián)防組長(zhǎng)承擔(dān)森林防火巡查、宣傳、勸導(dǎo)、報(bào)告的職責(zé)，對(duì)聯(lián)防組內(nèi)林區(qū)及林緣100米內(nèi)森林火災(zāi)隱患整治進(jìn)行監(jiān)督檢查，在森林高火險(xiǎn)期組織聯(lián)防成員戶集體巡林防火。各聯(lián)防成員戶不定時(shí)及時(shí)清理林下可燃物（特別是墳?zāi)埂R宇等重要火源點(diǎn)周圍），清理林緣隔離帶10米以上，勸阻在林區(qū)及林緣100米內(nèi)違規(guī)農(nóng)事用火、林區(qū)違規(guī)祭祀用火、林區(qū)建設(shè)違規(guī)生產(chǎn)用火、林區(qū)燒烤吸煙等違規(guī)用火行為，在森林高火險(xiǎn)期參與集體巡林防火。聯(lián)防組內(nèi)成員戶引發(fā)火情，所有聯(lián)防成員戶共同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
（五）攜手共筑企民防線。各村（社區(qū)）督促轄區(qū)林區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與森林防火中，與各聯(lián)防小組簽訂《萬州區(qū)雙河口街道XX村森林防火“十戶聯(lián)防”承諾書》，主動(dòng)履行森林防火義務(wù)，支持配合聯(lián)防小組森林防火活動(dòng)。
（六）快速有序應(yīng)急處置。發(fā)生突發(fā)情況，各聯(lián)防成員要第一時(shí)間同時(shí)報(bào)告護(hù)林員和村干部；各聯(lián)防戶之間要相互通知、相互救助，不要自行或單獨(dú)處置，首先確保人員平安；在確保安全的情況下及時(shí)處理火情。各村（社區(qū)）每年組織開展不少于1次的網(wǎng)格護(hù)林員和聯(lián)防組長(zhǎng)森林防火知識(shí)培訓(xùn)及應(yīng)急處置演練。
四、工作安排
（一）宣傳動(dòng)員階段（即日起至2月15日）。印發(fā)方案，組織開展部署動(dòng)員、修訂村規(guī)民約、單元?jiǎng)澏ā⒑炗喅兄Z書等工作，確保目標(biāo)一致、節(jié)奏統(tǒng)一。
（二）全面落實(shí)階段（2月16日至11月30日）。根據(jù)劃定小組，積極動(dòng)員林農(nóng)主動(dòng)參與巡林防火，不定時(shí)消除林火隱患，宣傳勸阻違法行為，積極開展培訓(xùn)演練。
（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段（12月1日至12月31日）。及時(shí)總結(jié)提煉在建設(shè)過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例，對(duì)于成效顯著的，召開會(huì)議進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年將此項(xiàng)工作將納入對(duì)各村（社區(qū)）林長(zhǎng)制工作考核中，請(qǐng)各村（社區(qū)）務(wù)必高度重視，做好安排部署，全力確保此項(xiàng)工作高效推進(jìn)。
（二）廣泛宣傳教育。各村（社區(qū)）、國(guó)有林場(chǎng)要充分認(rèn)識(shí)開展森林防火“十戶聯(lián)防”工作的重要性，及時(shí)合理安排部署“十戶聯(lián)防”工作，要組織人員深入林區(qū)廣泛宣傳，讓聯(lián)防農(nóng)戶明白“十戶聯(lián)防”制度的主要內(nèi)容，讓成員相互約束，自發(fā)地參與森林防滅火工作。
（三）做好檔案收集。各村（社區(qū)）、國(guó)有林場(chǎng)務(wù)必按要求迅速組織實(shí)施，全面推行森林防滅火“十戶聯(lián)防”工作制度，簽訂聯(lián)防承諾書，聯(lián)防承諾書由各村（社區(qū)）保管并接受檢查，森林防火“十戶聯(lián)防”成員名單于2月17日前交街道農(nóng)服中心備案。
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附件：1. 森林防火“十戶聯(lián)防”成員名單；
2.?森林防火“十戶聯(lián)防”工作制度；
3.?森林防火“十戶聯(lián)防”承諾書；
4.?森林防火“十戶聯(lián)防”倡議書。
附件1
萬州區(qū)雙河口街道???????村（社區(qū)管護(hù)站）
森林防火“十戶聯(lián)防”成員名單
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序號(hào) |
村 （社區(qū)） |
聯(lián)防組長(zhǎng) |
聯(lián)防成員戶 |
聯(lián)系護(hù)林員 |
聯(lián)系村干部 |
林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體 |
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附件2
萬州區(qū)雙河口街道??????村（社區(qū)管護(hù)站）
森林防火“十戶聯(lián)防”工作制度
為充分發(fā)揮森林防火群防群治積極作用，打贏森林防火的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，抓好萬州區(qū)雙河口街道XX村（社區(qū)管護(hù)站）森林防火工作，結(jié)合實(shí)際，特制定本聯(lián)防制度。
一、森林防火“十戶聯(lián)防”，按照森林相鄰、便于管理原則，把森林相鄰且相對(duì)集中連片林區(qū)涉及的農(nóng)戶（視實(shí)際情況確定戶數(shù)）和林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組織起來，成立森林防火聯(lián)防小組。每個(gè)聯(lián)防組推選1名聯(lián)防組長(zhǎng)，聯(lián)防組長(zhǎng)需要熟悉本組情況，熟悉森林防火工作，原則上為村組干部、黨員（村民）代表。每年年初聯(lián)防組各成員戶以及林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體共同簽訂《聯(lián)防承諾書》，開展森林防火聯(lián)防工作。
二、聯(lián)防組長(zhǎng)承擔(dān)森林防火巡查、宣傳、勸導(dǎo)、報(bào)告的職責(zé)，對(duì)聯(lián)防組內(nèi)林區(qū)及林緣100米內(nèi)森林火災(zāi)隱患整治進(jìn)行監(jiān)督檢查。在森林高火險(xiǎn)期組織聯(lián)防成員戶集體巡林防火，并全覆蓋宣傳森林防火，不漏一戶不漏一人。
三、各聯(lián)防成員戶不定時(shí)及時(shí)清理林下可燃物（特別是墳?zāi)埂R宇等重要火源點(diǎn)周圍），清理林緣隔離帶10米以上，勸阻在林區(qū)及林緣100米內(nèi)違規(guī)農(nóng)事用火、林區(qū)違規(guī)祭祀用火、林區(qū)建設(shè)違規(guī)生產(chǎn)用火、林區(qū)燒烤吸煙等違規(guī)用火行為，在森林高火險(xiǎn)期參與集體巡林防火。
四、林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)履行森林防火義務(wù)，重點(diǎn)做好宣傳警示、清理場(chǎng)所周圍隔離帶10米以上等，支持配合聯(lián)防小組森林防火活動(dòng)。
五、聯(lián)防小組要嚴(yán)格落實(shí)輪流值班制度，聯(lián)防小組長(zhǎng)要督促組員按照排班表和時(shí)間、區(qū)域安排完成巡林防火任務(wù)。
六、聯(lián)防組長(zhǎng)要強(qiáng)化全員管控，要嚴(yán)格遵守市、區(qū)、發(fā)布的森林防火令、禁火令、封山令等要求，各成員相互約束做到“十個(gè)不準(zhǔn)”：1.不準(zhǔn)攜帶火種及易燃易爆物品進(jìn)入林區(qū)；2.不準(zhǔn)在防火區(qū)燒田埂草、燒稻草、燒荒等；3.不準(zhǔn)在防火區(qū)上墳燒紙、點(diǎn)香燒燭、燃放煙花爆竹等；4.不準(zhǔn)在防火區(qū)吸煙、野炊、玩火、打火把照明等；5.不準(zhǔn)在林區(qū)燒制木炭、燒草木灰；6、不準(zhǔn)在林區(qū)燒蜂驅(qū)獸及使用土制火槍狩獵；7、不準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)開展野營(yíng)、登山、廟會(huì)等活動(dòng)時(shí)用火；8、不準(zhǔn)擅自煉山和燒除疫木；9、不準(zhǔn)在林區(qū)擅自進(jìn)行射擊、爆破等危險(xiǎn)作業(yè)；10、不準(zhǔn)毀壞森林防火設(shè)施設(shè)備。
七、一旦發(fā)現(xiàn)火情，各聯(lián)防成員要第一時(shí)間報(bào)告護(hù)林員或村干部；在確保安全的情況下及時(shí)處理火情；聯(lián)防戶之間要相互通知、相互救助，不要自行或單獨(dú)處置，首先確保人員平安。
八、因本聯(lián)防組內(nèi)成員戶引發(fā)的人為火災(zāi)火情，所有成員要共同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
附件3
萬州區(qū)雙河口街道??村（社區(qū)管護(hù)站）
森林防火“十戶聯(lián)防”承諾書
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為充分發(fā)揮基層森林防火群防群治積極作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體自覺參與森林防火工作的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)決打贏森林防火的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》，重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步抓好森林山地防滅火工作的緊急通知》等規(guī)定，根據(jù)雙河口街道XX村（社）村規(guī)民約倡議，經(jīng) ????????????????????等 ???戶農(nóng)戶、林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體平等友好協(xié)商，特簽訂本承諾書。
第一條?森林防火“十戶聯(lián)防”（為虛數(shù)），即按照“相鄰相近、便于管理、守望相助、相互監(jiān)督、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”原則，我們相鄰的10戶左右的農(nóng)戶、林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體決定成立森林防火聯(lián)防小組，夯實(shí)森林防火基層聯(lián)防機(jī)制。
第二條 每個(gè)聯(lián)防小組推選一名聯(lián)防組長(zhǎng)，聯(lián)防組長(zhǎng)需要熟悉本組情況和森林防火工作要求，優(yōu)先推選村組干部或黨員（村民）代表帶領(lǐng)服務(wù)，其余農(nóng)戶、林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體為聯(lián)防小組組員。
第三條?由聯(lián)防組長(zhǎng)組織聯(lián)防小組組員簽訂本承諾書，向組員做好森林防火宣傳教育，并督促聯(lián)防農(nóng)戶、林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體開展聯(lián)防工作。
第四條?聯(lián)防小組全員在森林防火期內(nèi)嚴(yán)格做到“十個(gè)不準(zhǔn)”：1.不準(zhǔn)攜帶火種及易燃易爆物品進(jìn)入林區(qū)；2.不準(zhǔn)在防火區(qū)燒田埂草、燒稻草、燒荒等；3.不準(zhǔn)在防火區(qū)上墳燒紙、點(diǎn)香燒燭、燃放煙花爆竹等；4.不準(zhǔn)在防火區(qū)吸煙、野炊、玩火、打火把照明等；5.不準(zhǔn)在林區(qū)燒制木炭、燒草木灰；6、不準(zhǔn)在林區(qū)燒蜂驅(qū)獸及使用土制火槍狩獵；7、不準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)開展野營(yíng)、登山、廟會(huì)等活動(dòng)時(shí)用火；8、不準(zhǔn)擅自煉山和燒除疫木；9、不準(zhǔn)在林區(qū)擅自進(jìn)行射擊、爆破等危險(xiǎn)作業(yè)；10、不準(zhǔn)毀壞森林防火設(shè)施設(shè)備。
第五條?聯(lián)防小組全員自覺履行以下聯(lián)防義務(wù)：1.做好森林防火法律法規(guī)和防火知識(shí)宣傳；2.加強(qiáng)聯(lián)防區(qū)域巡林防火工作；3.做好防火期內(nèi)輪流值班巡林工作；4.清理林下可燃物（特別是墳?zāi)埂R宇等重要火源點(diǎn)周圍），清理出林緣（特別是房屋、農(nóng)田）隔離帶10米以上；5.不在林區(qū)及林緣100米內(nèi)違規(guī)農(nóng)事用火、林區(qū)違規(guī)祭祀用火、林區(qū)建設(shè)違規(guī)生產(chǎn)用火、林區(qū)燒烤吸煙等違規(guī)用火行為，同時(shí)對(duì)聯(lián)防戶違規(guī)用火行為進(jìn)行監(jiān)督、勸阻；6.及時(shí)勸阻外來人員違反森林防火相關(guān)規(guī)定的行為；7.加強(qiáng)癡、呆、傻、聾、啞、精神病人、70歲以上老人、16歲以下未成年人等特殊人群的看護(hù)（監(jiān)護(hù)）和流動(dòng)人員的監(jiān)管；8.發(fā)現(xiàn)違規(guī)野外用火的，立即制止并向聯(lián)防組長(zhǎng)或村干部或護(hù)林員報(bào)告，或撥打58512119報(bào)警；9.一旦發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)上報(bào)后，并在確保人員安全的情況下進(jìn)行一同處理。
第六條?因聯(lián)防戶自我約束或?qū)ζ浔O(jiān)護(hù)對(duì)象監(jiān)管不力，在聯(lián)防區(qū)域違規(guī)野外用火，引發(fā)火情火災(zāi)造成損失的，應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：1.按照村規(guī)民約進(jìn)行處罰；2.書面檢討張貼到村公示欄，并進(jìn)行通報(bào)；3.肇事者為林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體的依法整頓到位；4.對(duì)涉嫌違法犯罪的一律移交執(zhí)法機(jī)關(guān)處理；5.承擔(dān)火災(zāi)撲救相關(guān)費(fèi)用；6.賠償火災(zāi)造成的相關(guān)損失。同時(shí)，其他聯(lián)防戶自愿承擔(dān)以下連帶責(zé)任：1.書面檢討張貼到村公示欄；2.林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體依法整頓到位；3.監(jiān)督聯(lián)防小組成員履行上述責(zé)任。
第七條 聯(lián)防小組全員在火源管控、火情火災(zāi)撲救、火案?jìng)善频确矫姹憩F(xiàn)突出，有重大立功表現(xiàn)的，其他聯(lián)防組員共同推舉其優(yōu)先享受以下權(quán)利：表?yè)P(yáng)表彰、公益性崗位人員選聘、各類相關(guān)符合條件的補(bǔ)貼政策等。
第八條?本制度一式二份，聯(lián)防小組一份，村（社區(qū)）委員會(huì)一份。
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聯(lián)防小組長(zhǎng)簽字：
聯(lián)防小組成員戶主簽字：
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聯(lián)防小組林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體：
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附件4
森林防火“十戶聯(lián)防”倡議書
親愛的村民（業(yè)主）朋友：
為調(diào)動(dòng)廣大村民（經(jīng)營(yíng)者）自覺參與森林防滅火工作的積極性和主動(dòng)性，加快建立“守望相助、相互監(jiān)督、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的森林防火聯(lián)防機(jī)制，確保森林和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《重慶市森林防火條例》，重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步抓好森林山地防滅火工作的緊急通知》等相關(guān)規(guī)定，倡議以與萬州區(qū)雙河口街道XX村為單元，實(shí)施森林防火聯(lián)防制度，按照相鄰相近、便于管理原則，把林地較近且相對(duì)集中連片林區(qū)涉及的農(nóng)戶組成森林防火聯(lián)防小組，對(duì)該小組成員林地及林緣100米內(nèi)范圍進(jìn)行聯(lián)防（每個(gè)聯(lián)防小組推舉1名組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)聯(lián)防組等相關(guān)工作）共同承擔(dān)森林防火法律法規(guī)及防火知識(shí)宣傳教育、巡林防火、隱患排查、火源管控、特殊人群監(jiān)管、值班值守和火情火災(zāi)撲救等責(zé)任義務(wù)，提升森林火災(zāi)預(yù)防與撲救能力，維護(hù)森林和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
親愛的村民（經(jīng)營(yíng)者）朋友，保護(hù)森林和人民生命財(cái)產(chǎn)安全是我們共同的責(zé)任。我們期待并倡議大家積極行動(dòng)起來，以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)“十戶聯(lián)防、鄰里守望“的參與者、實(shí)踐者和傳播者。
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