重慶市萬州區(qū)沙河街道辦事處

關于轉發(fā)《重慶市萬州區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)重慶市萬州區(qū)農村宅基地審批管理辦法的通知》

各村（居）：

為進一步加強農村宅基地審批管理，現將《重慶市萬州區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)重慶市萬州區(qū)農村宅基地審批管理辦法的通知》（萬州府辦發(fā)〔2020〕53號）轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

重慶市萬州區(qū)沙河街道辦事處

2020年10月29日

重慶市萬州區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)重慶市萬州區(qū)農村宅基地審批

管理辦法的通知

萬州府辦發(fā)〔2020〕53號

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

《重慶市萬州區(qū)農村宅基地審批管理辦法》已經五屆區(qū)政府第69次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

?????????????????重慶市萬州區(qū)人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????2020年10月23日

重慶市萬州區(qū)農村宅基地審批管理辦法

第一章 總 則

第一條〔基本宗旨〕為加強農村宅基地管理，規(guī)范農村村民建房用地行為，節(jié)約利用土地資源，根據《中華人民共和國土地管理法》《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《重慶市土地管理規(guī)定》《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》《重慶市農村村民住宅規(guī)劃建設管理暫行辦法》（渝辦發(fā)〔2011〕372號）以及《重慶市農業(yè)農村委員會重慶市規(guī)劃和自然資源局轉發(fā)農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（渝農發(fā)〔2019〕11號）等法律法規(guī)和文件精神，結合本地實際，制定本辦法。

第二條〔適用范圍〕本區(qū)行政區(qū)域內農村宅基地審批管理，適用本辦法。

第三條〔宅基地定義〕本辦法所稱的農村宅基地，是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地。

第四條〔管理機制〕落實市級指導、區(qū)級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體宅基地的管理機制。由區(qū)政府負責統籌組織協調相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織依法履職。

第五條〔農業(yè)農村部門職責〕區(qū)農業(yè)農村部門負責農村宅基地改革和管理有關工作。指導宅基地分配、使用、流轉、糾紛仲裁、閑置宅基地閑置農房利用。組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，及時將農村村民建房新增建設用地需求通報區(qū)規(guī)劃自然資源部門。

第六條〔自然資源部門職責〕區(qū)規(guī)劃自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃、農用地轉用、不動產確權登記等監(jiān)督管理工作。在國土空間規(guī)劃中統籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，優(yōu)先滿足合理的宅基地需求。

第七條〔其他部門職責〕區(qū)林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)保、交通、電力等有關部門根據各自職責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宅基地建房審批工作。

第八條〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）具體負責農村宅基地審批、管理、建新拆舊、監(jiān)督和服務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立一個窗口對外受理，多部門聯動運行的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度，規(guī)范宅基地審批和日常管理。

第九條〔村級組織職責〕農村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使農村宅基地所有權。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督指導下，健全完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好用好宅基地，對農村宅基地違法違規(guī)行為及時發(fā)現、勸阻、上報。

第二章 用地原則與標準

第十條〔一戶一宅〕農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不能超過有關規(guī)定的標準，單戶建筑層數原則不超過三層。

第十一條〔建新拆舊〕農村村民經批準易地建造住宅的，應嚴格按照“建新拆舊”要求，在新住宅建設竣工后拆除舊房，并退出原有宅基地。

第十二條〔選址要求〕農村村民建住宅，應當符合國土空間規(guī)劃（含現行正在實施的各類法定規(guī)劃）、村莊規(guī)劃。其選址不得占用永久基本農田，避讓地質災害隱患區(qū)，并盡量利用空閑地、舊宅基地和未利用地。

第十三條〔規(guī)劃要求〕對城市規(guī)劃區(qū)內的農村村民住宅建設，應嚴格選址，鼓勵建設集中農民新居，除嚴重危房和地質災害確需搬遷的外，原則上不再進行單宗分散的宅基地審批。對近期規(guī)劃撤并的村莊，向規(guī)劃的居民點集中，不再批準新建、改建、擴建住宅。

第十四條〔禁止違法買賣〕嚴禁城鎮(zhèn)居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。嚴禁借流轉之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

第十五條〔面積標準〕農村村民申請宅基地，其宅基地用地標準為每人不超過30㎡，3人以下戶按3人計，4人戶按4人計，5人以上戶按5人計，擴建住宅新占土地應連同原有宅基地面積一并計算。

第十六條〔使用權收回〕有以下情形之一的，由集體經濟組織或者村委會報經原批準用地的人民政府批準，可以收回宅基地使用權：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的；

（二）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的；

（三）不按照批準的用途使用土地的；

（四）農村“五保戶”騰出的宅基地；

（五）遷建住宅，新房建成后，逾期無正當理由不拆除舊房，退出原宅基地的；

（六）非法轉讓宅基地的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應當收回的宅基地。

依照前款第（一）項規(guī)定收回農民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償。

第三章申請與審批

第十七條〔申請對象〕申請農村宅基地的具體對象為：

（一）農村村民戶無宅基地的；

（二）除父母身邊留一子女外，其他子女已達婚齡，經分戶需另行建房的；

（三）原有宅基地面積未達到規(guī)定標準，申請擴建的；

（四）現住房影響鄉(xiāng)（村）建設規(guī)劃，需要搬遷重建的；

（五）因自然災害損毀或避讓地質災害搬遷的；

（六）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十八條〔嚴格條件〕對不符合用地條件的對象，一律不得批準宅基地，包括：

（一）宅基地選址不符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（二）占用永久基本農田的；

（三）宅基地面積已經達到規(guī)定標準或者能夠解決分戶需要的；

（四）將原宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈與后再申請宅基地的；

（五）已列入規(guī)劃改造范圍或在擬征收范圍內的；

（六）農村村民住房拆遷時已按房屋拆遷規(guī)定進行補償安置的；

（七）已視為多戶合并建房的；

（八）有違法用地和違法住房建設行為未經處理的；

（九）不合理分戶超前建房、不符合法定結婚年齡和非本村村民的；

（十）其他按規(guī)定不應安排宅基地的。

第十九條〔申請類別〕農村村民利用原有宅基地進行住宅建設，應當申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。農村村民新申請或改變、擴大原有宅基地進行住宅建設，應當申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、農村宅基地批準書。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等規(guī)定辦理。

第二十條〔申請材料〕農村村民申請宅基地需提供以下要件：

（一）萬州區(qū)農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；

（二）申請人家庭戶籍材料；

（三）農村宅基地使用承諾書；

（四）原有不動產權屬證書（遷建、改建、擴建提供）；

（五）村民會議或村民代表會議討論同意的會議決議（涉及占用耕地的，需明確是否同意占用耕地）；

（六）涉及鄰里關系的，需提供鄰里等相關利害關系人的書面意見）（涉及減少原有間距、影響房屋結構安全、通行及其他對他人合法權益產生影響的情形）。

（七）其他需要提交的材料。

第二十一條〔申請流程〕宅基地用地申請流程：

（一）符合申請條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。

（二）村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論，經村民小組2/3以上的村民代表同意后，將申請理由、擬用位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內張榜公示不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄等材料交村級組織（指村集體經濟組織、村民委員會）審查。

（三）未設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織申請，經村民代表會議討論通過并在本集體經濟組織張榜公示不少于5個工作日。

（四）村級組織審查通過的，在《萬州區(qū)農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，連同申請人提交的其他申相關材料一并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統一窗口受理。

第二十二條〔審批程序〕按以下程序審批宅基地用地：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到申請材料后，填寫《萬州區(qū)農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》，在20個工作日內組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理、規(guī)劃自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等中心（站、所）聯合審查。涉及占用農用地的，應先辦理農用地轉用審批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上按季度統一打捆準備資料報區(qū)規(guī)劃和自然資源局，具體程序和要求按照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定和重慶市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地農用地轉用審查報批有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）根據聯審結果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農民宅基地申請進行審批。審批通過的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農村宅基地批準書》，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心公布。審批不過的，依法答復申請人。

（三）涉及林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)保等方面的，要及時征求相關單位意見。

第二十三條〔審查重點〕村級組織需重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。規(guī)劃自然資源所負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，是否需辦理農用地轉用等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理環(huán)保辦公室負責審查擬用地是否符合宅基地合理布局，是否符合風貌管控要求，是否為復墾戶、征地已安置戶，是否位于地質災害易發(fā)區(qū)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理機構負責審查申請人是否符合申請條件、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。

第二十四條〔檔案管理〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要規(guī)范宅基地用地建房審批管理臺賬。對每宗宅基地審批資料建立檔案，分村組有序妥善保存。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在每個季度前5個工作日內將審批管理臺賬報區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局備案。

第四章 建房與登記

第二十五條〔按規(guī)施工〕農戶在取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農村宅基地批準書》后，方可開工建設。農村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。

第二十六條〔有效期限〕《農村宅基地批準書》有效期為兩年，有效期內未實施農房建設的，需重新申請。

第二十七條〔建設安全〕農村村民住房建設，可以與施工方（建筑工匠）簽訂勞務承包合同，明確各方安全責任，鼓勵為建房施工人員購買人身意外傷害保險。

第二十八條〔監(jiān)管到場〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面落實“三到場”要求，及時組織國土空間規(guī)劃、農業(yè)經營管理、農房建設等管理人員實地核查，并在施工關鍵環(huán)節(jié)進行現場巡查和指導，加強事中事后監(jiān)管。受理農村宅基地申請后，要及時審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經批準用地建房的農戶，應當在開工前申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織相關人員到現場進行開工查驗和實地丈量批放宅基地，確定建房位置。宅基地建房完工后，要實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

第二十九條〔權屬登記〕通過建房驗收的村民，可依法依規(guī)向不動產登記部門申請辦理不動產登記，其中易地建造住宅的，應在申請登記前先行拆除舊房，并退出原有宅基地使用權，未按要求“建新拆舊”的，不動產登記部門不得為其辦理不動產權證。村民宅基地使用權被依法收回后，應當辦理注銷登記。

第三十條﹝盤活利用﹞為進一步加強農村閑置宅基地管理，對利用方式、經營模式、流轉對象進行規(guī)范，防止大拆大建、違規(guī)開發(fā)，盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅按照國家有關規(guī)定另行制定辦法，搭建平臺穩(wěn)妥推進。

第五章 監(jiān)督管理

第三十一條〔督查機制〕區(qū)農業(yè)農村、規(guī)劃自然資源、住建部門每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農村宅基地審批管理工作進行監(jiān)督檢查。對違反相關審批程序批準村民建房或者為不符合建房條件的村民辦理建房手續(xù)的，責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即整改，對有關人員涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪的問題線索，移送紀檢監(jiān)察機關依紀依規(guī)依法處理。

第三十二條〔群眾監(jiān)督〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時公示宅基地審批情況，內容包括審批人、家庭成員人數、原有宅基地處理情況、建房批準位置、占地面積、建造層數、批準時間等，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。

第三十三條〔動態(tài)巡查〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強對本區(qū)域內宅基地用地及建房行為的監(jiān)督檢查，納入動態(tài)巡查和網格化日常監(jiān)管，發(fā)現違法違規(guī)行為，立即予以勸阻、制止。村級組織指定一名村級組織負責人兼任宅基地協管員，負責開展宅基地日常監(jiān)管，對違法違規(guī)行為早發(fā)現、早報告。

第三十四條〔監(jiān)督村級履責〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法對村級組織及其成員作出的決定進行監(jiān)督，對不依照法律、法規(guī)履行法定義務的，責令其改正違法的決定。村級組織作出的決定侵害農村村民合法權益的，責任人依法承擔法律責任。

第三十五條〔使用權爭議〕農村宅基地使用權爭議，由當事人協商解決，協商不成的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府處理。當事人對處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。在爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

第三十六條〔禁止弄虛作假〕農村村民申請使用農村宅基地，應當真實提供相關信息材料。采取隱瞞真實信息、弄虛作假等欺騙手段申請的，其申請宅基地行為無效。

第三十七條〔禁止非法批準〕無權批準使用土地的單位或個人非法批準占用土地的，超越權限非法批準占用土地的，不按規(guī)劃用途批準用地的，或違反法律規(guī)定的程序批準土地的，其批準文件無效。按《中華人民共和國土地管理法》第七十九條規(guī)定，對主管人員和責任人員依法依規(guī)給予處理。

第三十八條〔禁止非法占地〕農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由區(qū)農業(yè)農村部門依據《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定，責令限期改正，并依法處理。

第三十九條〔禁止違法建設〕在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，責令停止建設、限期改；逾期不改正的，可以拆除。

第四十條〔禁止行政違法〕在農村宅基地審批和管理過程中，工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依紀依規(guī)依法處理。

第六章 附則

第四十一條〔集中居民點審批〕農村村民集中居民點用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按相關規(guī)定及要求負責審批，涉及占用農用地的，按本辦法第二十二條規(guī)定辦理農用地轉用。

第四十二條〔參照執(zhí)行〕街道辦事處對農村宅基地的審批管理，適用本辦法鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批管理相關規(guī)定。

第四十三條〔施行日期〕本辦法自2020年10 月23 日起施行。

附件1

萬州區(qū)農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

附件2

農村宅基地使用承諾書

因（1.分戶新建住房 2.按照規(guī)劃遷址新建住房 3.原址改、擴、翻建住房 4.其他）需要，本戶申請在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）組使用宅基地建房，現鄭重承諾：

1.本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請條件，申請材料真實有效；

2.宅基地和建房申請經批準后，我將嚴格按照批復位置和面積動工建設，在批準后個月內建成并使用；

3.新住房建設完成后，按照規(guī)定日內拆除舊房，并無償退出原有宅基地。

如有隱瞞或未履行承諾，并愿承擔一切經濟和法律責任。

家庭成員簽字：

申請戶戶主：

身份證號：

年 月 日

附件3

萬州區(qū)農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

附件4

附 件5

農村宅基地批準書農村宅基地批準書（存根）

農宅字號農宅字 號

附件6

萬州區(qū)農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表

附件7

農村宅基地用地建房審批辦理流程圖審批辦理流程圖

“三到場”

按規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)