重慶市萬州區瀼渡鎮人民政府
關于2025年法治政府建設情況的報告
?
一年來，在區委、區政府的堅強領導下，瀼渡鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終胸懷“國之大者”，自覺提高政治站位，強化政治擔當，壓實政治責任，扎實推進法治政府建設各項工作取得新成效。現將有關情況報告如下：
一、2025年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化政治引領，筑牢法治建設組織根基
一是健全工作機制，壓實法治責任。成立由鎮黨委書記任組長、鎮長任常務副組長的法治建設工作領導小組，健全工作制度，明確職責分工，定期研究部署法治建設工作。全年召開黨委會議專題研究法治建設工作6次，協調解決映水土地流轉合同、新碼頭重啟、爐頭牛場復雜經濟糾紛等法治領域突出問題5件。將法治政府建設納入全鎮年度工作重點，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核，確保各項任務落地見效。
二是深化理論學習，凝聚法治共識。堅持把學習貫徹習近平法治思想作為首要政治任務，納入黨委理論學習中心組學習重點內容，健全領導干部學法用法制度。全年開展會前學法15次，覆蓋鎮領導班子及部門負責人，重點學習《憲法》《民法典》《行政處罰法》《國家安全法》等法律法規。組織全鎮47名機關干部參加年度法治理論知識學習考試，組織執法隊員及新進人員常態化開展法律學習，推薦4名同志參加全區執法資格考試。通過系統學習，有效提升了領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
（二）聚焦職能轉變，以法治賦能高質量發展
一是營造一流法治化營商環境。嚴格執行市場準入負面清單制度，落實“非禁即入”。優化政企溝通機制，更新《瀼渡鎮領導干部聯系轄區企業清單》，暢通企業訴求反映渠道。轉變服務理念，變“企業上門”為“干部下沉”，主動深入企業走訪，紓困解難。優化政務服務，提供咨詢、培訓、幫辦代辦，提升辦理效率。全年通過12345熱線、來信來訪等渠道受理群眾咨詢、求助類事項65件，辦結率和滿意率均為100%。創新監管方式，整合市場監管、安全、環保等12類高頻檢查事項，推行“1+N”聯合檢查模式，由綜合行政執法大隊牽頭，相關科室協同，變“多頭檢查”為“一次到位”，相關做法得到《人民日報》頭版關注。
二是服務保障重大戰略實施。在服務保障重大戰略實施方面，注重運用法治思維和法治方式保障鄉村振興、生態環保等中心工作，確保各項任務在法治軌道上穩健運行。在鄉村振興領域，鎮政府嚴格落實《鄉村振興促進法》的相關要求，在推進鄉村建設行動中，堅持規劃引領，嚴格大拆大建，堅決防止違背農民意愿的行為。同時，完善基層群眾自治制度，健全村級重大事項決策機制，引導村民依法參與鄉村治理，并積極培育“法律明白人”隊伍，為鄉村振興提供本土法治人才支撐。在生態環保方面，鎮政府依據《生態保護補償條例》等法律法規，探索建立激勵和約束并重的生態保護機制。通過將法治融入重大戰略實施的關鍵環節，致力于為農業高質量發展與農村和諧穩定提供堅實的法治保障。
（三）規范決策程序，筑牢依法行政制度防線
一是提升行政規范性文件質量。認真落實萬州區行政規范性文件雙重備案會議精神，規范性文件制定、備案、清理機制，嚴格履行征求意見、合法性審核、集體討論決定、公開發布等程序。強化備案審查，運用信息化平臺加強動態管理，定期清理不合時宜的文件，確保規范性文件合法有效、協調統一。
二是健全科學民主依法決策機制。始終堅持將科學決策、民主決策、依法決策貫穿于重大行政決策全過程。全年依法依規召開黨政班子聯席會議26次，對所有重大事項均實行集體研究決定。全面強化法律顧問的實質性參與，推動其在決策論證、風險防控、合法合規性審查等關鍵環節發揮制度性保障作用。積極拓寬公眾參與渠道，常態化通過聽證、座談、公開征求意見等方式保障社會公眾有序參與，并組織全鎮人大代表開展民生實事票決2次。嚴格實施決策前風險評估與實施后效果評估機制，不斷提升決策的嚴謹性與規范性。逐步構建起權責清晰、程序嚴密、運行高效、監督有力的行政決策制度體系。
（四）規范執法行為，推進嚴格公正文明執法
一是深化綜合執法改革。優化鄉鎮綜合行政執法體制，合理設置執法崗位，探索“法定執法+賦權執法+派駐執法”模式，開展聯合執法和專項整治。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，全年執法 182條，其中交通違法行為賦權執法154條，長江十年禁漁等一般程序執法26條，區消防救援局委托行政處罰2條，所有執法文書即時錄入系統，自覺接受監督。
二是加強行政執法監督。引入社會監督力量，發揮網格員、院落長等“前哨”作用。強化執法人員培訓，組織參加《行政處罰法》等線上學習，參訓合格率100%。邀請區級執法單位現場指導20余次。著力整治選擇性執法、執法不公等問題，統一執法標準和流程。
三是扎實開展重點領域執法。開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，每月排查1次，全年開展聯合執法行動45次，整治隱患34處。聯合區農業執法、交警、水警支隊、漁政等部門開展長江禁漁專項整治行動2個月，執法文書嚴格審核，確保法律適用準確、處罰適當。
（五）健全監督制約體系，確保行政權力規范運行
一是自覺接受各方監督。依法接受鎮人大監督，定期報告工作，認真辦理人大代表建議。鎮人大對重點項目、重要事項實施全過程監督，全年開展督查調研20余次、專題調研5次，組織人大票決制評審項目2批次。強化內部監督，規范權力運行。本年度未發生行政應訴案件。
二是持續深化政務公開。指定專人負責政務公開，通過政府網站、公開欄、微信公眾號等平臺，主動、及時公開政府信息75條，內容涵蓋機構職能、領導分工、政策文件、財政信息、重大項目等。推進黨務、政務、村務公開，保障群眾知情權、參與權、監督權。
（六）依法化解矛盾糾紛，提升社會治理法治化水平
一是強化公共法律服務。推動鎮村兩級公共法律服務實體平臺有效運行，依托16個網格開展法律服務和宣傳30余次。加強行政復議和行政應訴能力建設，全年無行政復議和行政應訴案件。
二是優化矛盾糾紛多元化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善“綜治中心+網格化+信息化”體系，健全矛盾聯調、問題聯治、平安聯創機制。全年排查各類矛盾糾紛416起，成功化解416起，化解率100%。
三是深化法治宣傳教育。結合“民法典宣傳月”、“憲法宣傳周”等節點，開展“送法進村入戶”等活動6場，發放資料3000余份，服務群眾1000余人次。利用鄉村喇叭、微信群等推送法律知識200余條，覆蓋12000余人次，營造濃厚法治氛圍。
二、2025年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
2025年，鎮黨委、政府主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，以萬州區創建全國法治政府建設綜合示范區為契機，全面貫徹“堅持在法治軌道上推進現代化建設”要求，持續深化法治政府建設。
一是提高站位，壓實責任鏈條。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將法治建設作為“一把手”工程納入全鎮工作全局。全年召開黨委會、重大事項研判會26次，建立主要領導包片、分管領導包村工作機制，加強指導把關。嚴格執行法治政府建設年度報告制度，將黨政主要負責人履責情況納入年終述職內容，自覺接受各方監督。
二是突出“關鍵少數”，強化示范引領。領導干部帶頭尊法學法、嚴格執行制度，充分發揮示范作用。鎮黨委書記聯合區教委開展鄉村振興入戶普法；圍繞法治政府建設示范區創建，組織專題會議2次，深入碑牌村等地現場指導（覆蓋7個村居支部書記）；“12·4”國家憲法日期間，鎮黨委書記、鎮長、人大主席分別帶隊開展法律宣傳“進市場、進社區、進企業”。全年組織黨委理論學習中心組專題學習《法治宣傳教育法》《中華人民共和國民營經濟促進法》等新制修訂法律法規8次。鎮政府主要負責人積極推動涉事權信訪案件依法導入訴訟程序并親自出庭應訴，實現政府涉訴案件全勝；牽頭整合市場監管、環保等12類高頻事項推行“1+N”聯合執法，變“多頭檢查”為“一次到位”，相關做法獲《人民日報》頭版報道。通過以上率下，持續帶動全鎮干部職工尊法學法守法用法，不斷夯實法治政府建設基礎。
三是健全機制，堅持依法決策。嚴格執行重大行政決策程序規定，全面落實政府法律顧問制度。健全政府重大決策出臺前向本級人大報告機制，拓寬社會參與渠道，通過公開征求意見等方式廣泛吸納民意。建立并完善風險評估工作機制，將評估結果作為行政決策的重要依據，確保各項決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。
三、存在的不足與原因
（一）行政執法隊伍能力有待進一步提升
我鎮目前涉及法定執法27項、賦權執法83項、委托執法119項，執法事項種類繁多、專業跨度大，要求執法人員具備扎實的法律知識和綜合業務能力。但由于上級執法業務指導機制尚在調整，對接關系不夠清晰；加之鎮執法大隊成立時間較短，人員均非法律相關專業出身，缺乏系統培訓和實戰經驗，導致在應對復雜矛盾、開展現場執法時能力尚有不足。同時，鄉鎮執法面對的多為老年群體，需要兼顧法理與情理，注重“教育為主、處罰為輔”，在嚴格規范與柔性執法之間把握平衡存在一定難度。
（二）普法宣傳的精準性和實效性有待增強
我鎮人口居住較為分散，老齡化程度高，部分群眾習慣于憑經驗、圖方便行事，且更傾向于聽取身邊“能人”“話事人”的意見。目前普法宣傳手段與群眾接受習慣之間存在一定差距，發放的法律宣傳資料存在“拿得多、看得少”的現象；組織的院壩會等線下普法活動群眾參與度有限，宣傳效果不易持續；利用網絡平臺開展普法時，內容形式往往較為單一，與群眾更關注的娛樂性、趣味性內容相比吸引力不足，導致法律知識傳播的覆蓋面與滲透力有限。普法內容與群眾實際需求的匹配度、宣傳方式的生動性與感染力均有待進一步提高。
（三）重點領域矛盾糾紛源頭預防化解機制有待完善
我鎮作為移民鎮，矛盾糾紛呈現類型多元、成因復雜的特點。除常見的農村土地承包、土地流轉、宅基地等糾紛外，還存在涉及面廣、歷史成因復雜的移民遺留問題。在推進鄉村振興、環境整治等重點工作中，部分群眾習慣性將歷史遺留問題與當前政策實施相牽連，使矛盾交織疊加、化解難度加大。現有網格化管理機制在應對突發性、復雜性矛盾時力量仍顯不足，運用法治思維和法治方式預防、化解矛盾糾紛的意識和能力有待進一步提升，法治在基層治理中的基礎性、保障性作用仍需加強。
四、2026年推進法治政府建設的主要安排
2026年，全鎮將堅持在法治軌道上推進現代化建設，持續深化法治政府建設，為萬州區鞏固全國法治政府建設綜合示范區成果貢獻力量。
（一）不斷加強法治力量建設
發揮領導干部“關鍵少數”作用，進一步加強領導干部法治教育培訓，提高依法行政能力。進一步發揮鎮法律顧問作用，增強法治隊伍力量和執法隊伍力量。加強法治宣傳陣地建設，積極開展法治宣傳活動，創新宣傳模式，營造良好法治學習氛圍。持續強化理論武裝，深化習近平法治思想學習貫徹，完善學法用法制度，加強法治隊伍培訓，提升專業素養。
（二）繼續落實推進綜合行政執法改革
建立健全綜合行政執法體制機制，擔起執法主體責任，規范執法行為，完善執法程序。積極爭取上級行政執法部門指導幫助，實現管理信息互通共享，確保各項行政執法工作及案件處理連續穩定，防止出現“空檔期”。持之以恒加強干部隊伍法治能力建設，擴大法治專題培訓覆蓋面、提升培訓質效。扎實推進依法行政，嚴格規范行政執法行為，健全行政執法監督體系，全面提升行政執法質量與效率。
（三）持續嚴格履行規范性文件制定、清理程序
明確規范性文件定義和范圍，加強規范性文件審查把關，確保規范性文件內容、形式合法有效。推動實施日常評估清理，對不適應經濟社會發展、不符合上位法規定的規范性文件，主動及時啟動清理程序。
（四）努力推進行政執法規范化建設
全面落實行政執法“三項制度”。加強行政執法數據管理，確保執法案件信息全面、及時納入監管。加強鎮執法隊伍建設，建立考核制度，組織執法人員開展日常業務、工作紀律等培訓，提高執法人員法律素養和業務水平。
（五）創新普法宣傳形式，營造濃厚法治氛圍
打造“線上+線下”宣傳矩陣，豐富傳統宣傳形式，將法條解讀轉化為案例故事、短視頻、漫畫等群眾喜聞樂見的內容，引導群眾自覺學法尊法守法用法。精準對接群眾普法需求，實現“精準滴灌”。加密普法宣傳活動頻次，聚焦分眾化需求提升普法針對性與實效性。
（六）推動法治與基層治理深度融合，提升治理效能
強化法治在重點工作中的引領作用，完善矛盾糾紛多元化解機制，提升基層治理法治化水平。因地制宜推動法治建設與鄉村治理、經濟發展等中心工作深度融合，充分釋放法治保障效能，為全鎮經濟社會高質量發展提供更堅實的法治支撐。
?
?
?
?????重慶市萬州區瀼渡鎮人民政府?????
????????????????????????????2026年2月25日 ???????
?
?
?
?
?
?
?
?
