重慶市萬州區牌樓街道辦事處

關于2023年法治政府建設情況的報告

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現將牌樓街道辦事處2023年法治政府建設情況報告如下。

一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化組織領導，確保法治政府建設高效運行

街道黨工委、辦事處將法治政府建設作為街道中心工作內容，成立了由街道黨工委書記任組長的黨工委全面依法治街工作領導小組，在街道黨工委統一領導下，統籌各方力量，不斷探索法治框架下基層治理的新模式、新方法，為街道的法治建設提供了強有力的組織保障。街道嚴格落實依法治街“一崗雙責”制度，將法治政府建設納入全年平安建設考核內容，對各社區“八五”普法工作任務完成情況開展定期督查并量化打分。強化黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，落實好上級有關考評制度和黨政主要負責人述法工作制度。

（二）堅持學法用法，不斷提升公務人員依法行政能力

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，組織街道職工、社區干部、轄區單位負責人等認真學習《習近平關于全面依法治國論述摘編》《中華人民共和國憲法》《民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《信訪工作條例》《重慶市行政規范性文件管理辦法》等重要法律、法規。92個社區黨委、黨支部通過主題黨日學習宣傳黨的二十大精神及習近平法治思想12次。完成干部學法理論網上考試干部職工85人，參考率100%，合格率100%。強化行政執法人員學習培訓，制定行政執法人員培訓計劃，全年組織行政執法人員學習培訓4次，累計60學時，通過培訓切實提高行政執法人員法治素養。2023年度街道共有13名干部職工取得綜合行政執法資格證，行政執法隊伍不斷增強。

（三）建立健全制度，有效助力法治政府建設

1.全面推進政務誠信建設，嚴格兌現向行政相對人依法作出的政策承諾方面，明確街道分管領導及科室機關干部職工崗位職能職責，規范明確行政職能事權，做到權責明晰。注重和規范政務誠信建設，嚴格依法踐諾，對因特殊情況不能按時兌現的，及時與當事人溝通，取得認可，完善履諾事前事中事后監督機制，管理手段與救濟措施并重。

2.健全和完善風險研判處置制度，落實風險防控措施，加強監測預警，提高公共突發事件防范處置和防災減災救災能力方面，街道成立了平安萬州建設暨防范重大風險領導小組，完善了防范重大風險應急預案。各領域深入開展除險清患專項行動，分別建立了風險全量庫，落實風險評估和監測預警，細化風險防控措施，提升應急處置能力。

3.健全街道公共法律服務體系，街道、派出所及社區均聘請了法律顧問。在重大行政決策中充分聽取法律顧問意見，要求積極參與相關涉法事務處理，并建立聘任考核機制。

4.提升政務服務質量，優化營商環境。街道深入貫徹落實區委區政府關于平安萬州建設助推經濟社會發展的相關工作部署，街道領導干部深入商圈、企業調研企業發展難題，積極為轄區企業、個體工商戶提供政策宣傳指導和幫助，主動為企業排憂解難，轄區經濟形勢持續向好。2023年度街道主動對接為26家企業申報獎補扶持資金136萬元。街道商會法律顧問主動為30余家企業提供法律服務100件次。

5.充分發揮法治建設議事機構和辦事機構作用。街道、派出所、司法所、各社區設立人民調解室，明確專職調解員，開展行業性專業性調解工作。2023年度累計調解1539余件次，群眾滿意率100%。培育法律明白人45名，深入網格參與矛盾糾紛協調和提供便民法律咨詢服務。

二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

（一）學習依法治國理論，加強法治思想建設

街道黨政主要負責人多次召開黨工委會議、干部職工會議傳達上級關于全面從嚴治黨和依法治國的相關精神，推進落實全面從嚴治黨、依法行政等工作。每年為街道、社區黨員干部上專題黨課，對新提任的領導干部開展集體廉政談話。切實督促班子成員落實“一崗雙責”，不定期約談班子成員、機關中層干部、社區主要負責人，堅持每半年聽取班子成員履行“一崗雙責”和分工責任制情況匯報，專項督查全面從嚴治黨落實和依法行政相關情況。組織開展民主生活會，嚴格執行“三重一大”民主決策制度，堅持重大事項集體研究、民主決策，實行主要負責人末位表態發言制度，不獨斷專行，不搞一言堂。高度重視紀檢監察工作，多次專題聽取紀檢工作開展情況匯報，召開“以案四說”警示教育暨以案促改以案促治工作會，狠抓作風建設。

（二）依法行政，深入推進法治政府建設

1.依法開展政務服務，推行“渝快辦”網上自助申報審批服務，社保類、申請類事項100%進駐街道服務大廳。實行“一窗辦理、即辦即取”。貫徹落實萬州區第一批證明事項免提交清單事項，杜絕“奇葩證明”，做到非行政許可審批事項全部取消。

2.嚴格規范性文件辦理，落實政務公開。開展重點領域行政規范性文件清理工作，實行重要的行政規范性文件依法依規執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。嚴格執行《萬州區行政規范性文件管理辦法》（萬州府發〔2020〕5號），健全行政規范性文件合法性審核機制，開展評估和監督檢查，合法性審查率100%。落實政務公開清單管理，及時、規范公開本街道政務信息。2023年度街道公開信息共1000余條，其中在萬州區人民政府官網政務公開板塊公開信息57條。

3.重大行政決策科學民主合法。一是落實黨政機關法律顧問制度。街道聘請專業律師和公職律師各1名，每年參與重大合同、重大行政決策、行政應訴、復議、調解等法律咨詢200余次，解決了諸多遺留問題，對依法行政起到了積極作用。9個社區分別聘請法律顧問，對社區相關事務提出法律建議，2023年提供法律咨詢30余次。二是落實重大行政決策集體討論制度。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，健全街道行政決策制度，加強涉及公共利益決策的公眾參與，切實保障群眾的知情權、表達權、參與權和監督權，廣泛聽取各方意見，提高行政決策的科學性，依法開展空間規劃調整、規劃審批、區片綜合地價、行政處罰等聽證工作，充分聽取公民、法人、其他組織及區人大、政協、區級相關部門意見，做到科學決策、民主決策、依法決策。???

4.行政執法權責統一、權威高效。

（1）落實行政執法“三項制度”。一是落實行政執法公示制度，按照“誰執法誰公示”原則，及時公開行政執法基本信息和結果信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的依法確需公開的，作適當處理后公開。二是落實執法全過程記錄制度，配置相機、執法記錄儀等設備，通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理，要求執法人員在行政執法過程中，正確運用執法規范用語和執法文書制作指引，做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。三是落實重大執法決定法制審核制度，街道平安辦、司法所、執法大隊負責法制審核相關工作，每宗案件均通過專題會審研究，重大案件通過黨工委會審研究，確保了法制審核工作有機構承擔、有專人負責。建立了重大案件法律咨詢制度，重大、疑難案件邀請律師、法律顧問進行探討交流。

（2）推進人性執法和柔性執法，規范文明執法。一是完善執法全過程記錄制度，從完善文字記錄、規范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用、保障執法設施等5個方面建立健全執法音像記錄管理制度。二是優化和改進執法方法，注重說理式、“柔性”執法，對違法當事人以勸導教育為主，堅持教育與處罰相結合，服務在先，提示在前，積極為管理對象找出路，得到當事人的理解配合。

（3）堅持“誰執法誰普法”責任制。一是堅持執法辦案和普法宣傳相結合的原則。將普法宣傳教育滲透到執法辦案的全過程，利用以案說法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識，通過文明執法促進深度普法，通過廣泛普法促進文明執法。?二是堅持日常宣傳和集中宣傳相結合的原則。在日常廣泛開展法制宣傳的同時，根據自身職能，結合特殊時段和節點，開展各類重點突出、針對性強的集中法制宣傳活動，切實增強工作的實效性。

5.社會矛盾糾紛依法有效化解。

（1）堅持和推廣新時代“楓橋經驗”，加強風險性研判，完善多元化調處機制，做到大事不出街道，小事不出社區。構建調解、訴調對接、聯合下訪、引導訴訟等多種手段有機銜接。街道每月進行1次矛盾糾紛大排查，召開聯席會議分析研判制定化解措施，登記建檔、梳理歸類，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，認真加以解決，把矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態。在全國兩會、成都大運會、杭州亞運會等重大政治活動和敏感時段，專門召開矛盾糾紛排查分析會，制定相關預案，研究部署矛盾糾紛調處和穩控工作。2023年化解歷史信訪遺留問題10余件，化解各類群體糾紛13件。

（2）加強行政訴訟和行政復議。完善應訴機制，增強應訴能力，依法履行行政應訴職責，2023年街道行政應訴1件，勝訴1件。嚴格貫徹落實《行政復議體制改革方案》，不斷提升行政復議業務能力，目前街道無作為行政被申請人應答行政復議案件。

6.加快建設法治社會，基層治理更加高效。深入貫徹落實全區加強基層治理推動平安萬州建設大會精神和《關于健全完善現代化社會治理體系一體推進平安萬州法治萬州建設的實施意見》，同步建立了平安建設各階段性專項工作專班，統籌力量高質量完成各項工作任務。一是全面落實街道黨工委維護國家政治安全的主體責任。定期召開意識形態研判會議，專項落實防范打擊各類危害國家安全的違法犯罪工作，筑牢國家安全人民防線。二是完善抓早抓小的社會矛盾糾紛調處化解體系。街道充分利用“一庭兩所”矛盾糾紛聯調機制，嚴格按照“三到位一處理”依法處置矛盾糾紛。三是完善立體化智能化的社會治安防控體系。加強智能安防小區建設，深入開展“一標三實”信息采集，常態化開展掃黑除惡線索摸排。深入開展社會治安重點地區和突出問題專項整治。四是完善黨建統領的基層社會治理體系。建立和完善了141、五長制平臺建設，科學劃分192個網格，充分發揮智治賦能優勢，網格事件處置更加便捷高效。

三、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因

2023年街道法治政府建設工作取得了階段性的成績，但離市、區兩級關于法治政府建設的目標還存在一定差距。主要體現在：一是部分科室人員對習近平法治思想的核心要義、精神實質學習領會還不夠全面、系統，在依法行政能力上還有差距；二是基層執法力量配備存在不足，與區執法部門的執法協作和參加執法業務培訓有待加強；三是信訪工作法治化推進有待加強，“信訪不信法”現象還一定程度存在；四是普法宣傳創新不足，開展普法的針對性、時效性、實用性有待增強。

四、2024年推進法治政府建設的主要安排

牌樓街道將繼續堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》和區級實施方案，扎實推進法治政府建設工作。一是加強干部職工法治理論學習，不斷提升依法行政能力。二是加強普法力度，營造法治氛圍。結合“八五”普法規劃開展普法活動，落實“誰執法誰普法”責任制，壓實普法和執法主體責任，圍繞熱點難點問題向社會開展普法，形成分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。三是按照區委區政府的統一部署推進執法改革，明確街道的法定執法事項和委托執法事項，配齊、配強綜合行政執法力量。強化使用重慶市統一行政處罰辦案系統執法辦案，推動行政執法辦案程序化、數字化。四是深入推進信訪工作法治化工作，構建基層社會治理法治化格局，依法化解矛盾糾紛，全力維護社會穩定。

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?????????????????2024年2月27日