重慶市萬州區(qū)牌樓街道辦事處關(guān)于印發(fā)《牌樓街道系統(tǒng)治理受限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》的通知
重慶市萬州區(qū)牌樓街道辦事處
關(guān)于印發(fā)《牌樓街道系統(tǒng)治理受限空間作業(yè)
安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》的通知
?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???萬州牌辦發(fā)〔2024〕8號(hào)
各社區(qū)，街道有關(guān)站、辦、所、中心及大隊(duì)：
按照市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合街道實(shí)際，制定《牌樓街道系統(tǒng)治理受限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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????????????????????????2024年1月30日
（此件公開發(fā)布）
牌樓街道系統(tǒng)治理受限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)
工作方案
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2023年以來，市內(nèi)陸續(xù)發(fā)生多起受限空間（含有限空間、密閉空間，以下簡稱受限空間）較大事故，造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，問題突出，教訓(xùn)慘痛。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，解決受限空間作業(yè)問題，按照區(qū)安委辦《關(guān)于系統(tǒng)治理受限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的通知》（萬州安委辦〔2024〕3號(hào)）要求，制定了《牌樓街道系統(tǒng)治理受限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》并印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，深刻汲取事故教訓(xùn)，重點(diǎn)解決受限空間作業(yè)過程中意識(shí)不足、責(zé)任不實(shí)、底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)不明、管理不到位、委外不合法、措施不可靠、盲目施救等突出問題，進(jìn)一步規(guī)范受限空間作業(yè)行為，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有效遏制受限空間作業(yè)引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。
二、組織機(jī)構(gòu)
為防止發(fā)生受限空間事故，成立牌樓街道受限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)受限空間風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處主任袁昌斌任組長，統(tǒng)戰(zhàn)委員吳宗敏（負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及分管領(lǐng)域受限空間風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作）任常務(wù)副組長，行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)（負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)分管領(lǐng)域受限空間風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作）任組長，各科室負(fù)責(zé)人、各社區(qū)書記任成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在街道應(yīng)急辦，統(tǒng)戰(zhàn)委員吳宗敏兼任辦公室主任，工作人員為楊林、洪玲、黃佐洪，具體負(fù)責(zé)受限空間風(fēng)險(xiǎn)日常排查整治工作。
三、治理范圍
受限空間是指封閉或者部分封閉，未被設(shè)計(jì)為固定工作場(chǎng)所，人員可以進(jìn)入，通風(fēng)不良，易造成有毒有害物質(zhì)、易燃易爆氣體積聚或者氧含量不足的空間。受限空間作業(yè)，是指人員進(jìn)入或者探入受限空間實(shí)施的作業(yè)。主要防范受限空間作業(yè)過程中可能發(fā)生的中毒、窒息、爆炸、淹溺、物體打擊、高墜、坍塌、冒頂片幫等事故災(zāi)害情形。
重點(diǎn)治理場(chǎng)所。建設(shè)施工行業(yè)主要包括市政工程、房屋建筑工程、交通運(yùn)輸建設(shè)工程、水利建設(shè)工程涉及的坑、（隧）洞、孔、溝、井、管（道）等；城市管理行業(yè)主要包括城市涵洞、污水井（池）、化糞池、沼氣池、下水管網(wǎng)、保潔企業(yè)化糞池清掏等；?；袠I(yè)主要包括化工企業(yè)塔、釜、罐和環(huán)保設(shè)施等；工貿(mào)行業(yè)主要包括食品加工（蔬菜腌制）、釀酒、印染造紙等企業(yè)涉及的地下室、地坑、地窖、沼氣池、化糞池、污水處理池、酒糟池、發(fā)酵池、腌漬池、紙漿池、密閉設(shè)備及重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施等；糧食儲(chǔ)備領(lǐng)域主要包括糧食儲(chǔ)備庫（平房倉、樓房倉、淺圓倉、立筒倉）、儲(chǔ)油罐、烘干塔等。教育、電力、衛(wèi)生健康、物業(yè)管理、排水、供水等行業(yè)領(lǐng)域也要梳理本系統(tǒng)受限空間類型特點(diǎn)，明確整治重點(diǎn)。
四、職責(zé)分工
各有關(guān)科室要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，切實(shí)履行受限空間作業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域受限空間作業(yè)系統(tǒng)治理工作。各社區(qū)要嚴(yán)格按照屬地負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)企業(yè)、個(gè)體單位和項(xiàng)目受限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作，督促指導(dǎo)責(zé)任單位開展受限空間作業(yè)系統(tǒng)治理工作。
五、治理任務(wù)
各科室、各社區(qū)督促企業(yè)、單位、個(gè)體落實(shí)受限空間作業(yè)安全管理的主體責(zé)任，認(rèn)真組織受限空間作業(yè)系統(tǒng)治理工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理，深化一線崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)受限空間作業(yè)“兩單兩卡”工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。具體排查整治“7無7不”：
一是無意識(shí)，不畏懼。不把受限空間當(dāng)回事，不清楚事故風(fēng)險(xiǎn)，把老虎當(dāng)病貓，干事的不按規(guī)矩干，管事的不按規(guī)矩管，長期習(xí)慣性違章，把違章當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，麻痹大意，無知無畏；在發(fā)生事故后重情誼輕風(fēng)險(xiǎn)，把莽撞當(dāng)耿直，盲目施救，擴(kuò)大事故傷亡。
二是無臺(tái)賬，不辨識(shí)。未開展企業(yè)受限空間辨識(shí)，未建立登記臺(tái)賬，明確受限空間名稱、地點(diǎn)、類型、危險(xiǎn)因素等基本信息，未在受限空間出入口醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志。
三是無制度，不培訓(xùn)。未制定安全管理制度，未明確監(jiān)護(hù)人職責(zé)、安全培訓(xùn)、作業(yè)審批、防護(hù)裝備管理、操作規(guī)程和應(yīng)急管理等方面的要求，未對(duì)監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)審批人、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員開展受限空間作業(yè)安全知識(shí)和技能培訓(xùn)。
四是無票證，不審批。未制定并執(zhí)行受限空間作業(yè)票證制度，未根據(jù)受限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大小嚴(yán)格分級(jí)審簽。對(duì)于涉及硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)的受限空間清理清淤、檢維修作業(yè)未執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者其書面委托的人員審批程序。
五是無確認(rèn)，不隔離。未開展作業(yè)前安全確認(rèn)，未嚴(yán)格落實(shí)“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”流程，作業(yè)前監(jiān)護(hù)人員未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，對(duì)通風(fēng)、檢測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)管控措施未逐項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)防護(hù)用品正常使用、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備必要的應(yīng)急救援裝備，保障各項(xiàng)作業(yè)條件、環(huán)境符合安全要求。對(duì)可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)的受限空間，未采取隔離欄、防護(hù)網(wǎng)等物理隔離措施。
六是無裝備，不演練。未配備泵吸式氣體檢測(cè)報(bào)警儀器、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、正壓式空氣呼吸器或者高壓送風(fēng)式長管呼吸器、全身式安全帶等勞動(dòng)防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備。未嚴(yán)格執(zhí)行每半年至少組織一次演練并進(jìn)行評(píng)估。
七是無協(xié)議，不監(jiān)護(hù)。將受限空間作業(yè)發(fā)包給委外單位實(shí)施的，未簽訂安全管理協(xié)議明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未進(jìn)行作業(yè)審批和全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，未持續(xù)檢測(cè)氣體濃度并進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)，擅自離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或者進(jìn)入受限空間參與作業(yè)。
六、工作步驟
（一）全面動(dòng)員部署（2024年3月15日）
一是制定方案。應(yīng)急辦結(jié)合街道實(shí)際，2024年1月底前制定系統(tǒng)治理受限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案，明確工作任務(wù)、工作目標(biāo)和排查整治重點(diǎn)、責(zé)任、時(shí)限。二是動(dòng)員部署。2月底前，完成受限空間作業(yè)的干部職工和有關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，進(jìn)行全面動(dòng)員部署，講清楚為什么、干什么、怎么干，讓干部、企業(yè)明白重要性和操作辦法措施。三是宣傳造勢(shì)。3月15日前，在企業(yè)車間、物業(yè)小區(qū)及其他重點(diǎn)場(chǎng)所，通過懸掛宣傳標(biāo)語、張貼宣傳資料、召開宣講會(huì)議等方式全面開展宣傳工作。
（二）全面摸排整治（2024年10月底前）
一是全面摸排，建立臺(tái)賬。系統(tǒng)梳理本轄區(qū)受限空間場(chǎng)所、類型特點(diǎn)。3月底前完成全面摸排，明確整治重點(diǎn)。二是全面整治。通過強(qiáng)化執(zhí)法檢查、警示約談、有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴等措施，綜合施策，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，形成齊抓共管治理受限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)良好局面。三是重點(diǎn)攻堅(jiān)。10月底前，對(duì)受限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，未有效整改的進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，全面規(guī)范受限空間作業(yè)。
（三）總結(jié)提升（2024年11月底）
全面總結(jié)本輪治理受限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，提煉有益經(jīng)驗(yàn)做法，完善和落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法和工作機(jī)制，形成長效機(jī)制。
七、工作要求
（一）強(qiáng)化宣教，營造氛圍。結(jié)合安全生產(chǎn)月、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、應(yīng)急知識(shí)“五進(jìn)”等主題活動(dòng)，對(duì)受限空間作業(yè)安全管理工作進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好氛圍。
（二）全面排查，治理隱患。對(duì)本輪排查的受限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的隱患，明確整治時(shí)間、整治責(zé)任人、整治措施等，倒排隱患整治工限，確保按期整改完畢。
（三）落實(shí)責(zé)任，追責(zé)問效。各單位要嚴(yán)格按照“隱患排查不徹底不放過、隱患整治不到位不放過、事故責(zé)任不追究不放過”要求，全面落實(shí)各方責(zé)任。對(duì)工作開展不及時(shí)、措施不到位、整改不徹底，特別是整治期間發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
各社區(qū)高度重視專項(xiàng)整治工作，及時(shí)收集報(bào)送相關(guān)信息，從2024年2月開始，每季度末25日前將牌樓街道受限空間安全風(fēng)險(xiǎn)排查表通過愉快政報(bào)應(yīng)急辦洪玲處及行業(yè)監(jiān)管科室。
附件：牌樓街道受限空間安全風(fēng)險(xiǎn)排查表
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