重慶市萬州區(qū)牌樓街道辦事處 關(guān)于印發(fā)《2020年牌樓街道安全生產(chǎn)與自然 災(zāi)害防治工作要點(diǎn)》的通知
重慶市萬州區(qū)牌樓街道辦事處
關(guān)于印發(fā)《2020年牌樓街道安全生產(chǎn)與自然
災(zāi)害防治工作要點(diǎn)》的通知
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萬州牌辦發(fā)〔2020〕10號(hào)
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各社區(qū)，街道各辦、站、所、中心及大隊(duì):
?經(jīng)辦事處研究決定，現(xiàn)將《2020年牌樓街道安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
重慶市萬州區(qū)牌樓街道辦事處??
2020年3月30日??????
（此件公開發(fā)布）?
2020年牌樓街道安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治
工作要點(diǎn)
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為切實(shí)抓好安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作，根據(jù)《重慶市萬州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)2020年萬州區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點(diǎn)的通知》（萬州府發(fā)〔2020〕2號(hào)）文件精神，特制定本工作要點(diǎn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要講話精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，以“控大事故、防大災(zāi)害”為目標(biāo)，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、工作目標(biāo)
牌樓街道生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在區(qū)政府下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全較大及以上事故；森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)；力爭已落實(shí)監(jiān)測措施的災(zāi)害點(diǎn)不出現(xiàn)人員死亡；全面完成區(qū)政府下達(dá)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）理順體制機(jī)制，健全落實(shí)責(zé)任體系。
1.?嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)主要負(fù)責(zé)人作為防汛抗旱第一責(zé)任人，班子成員對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域負(fù)直接責(zé)任。定期研究解決工作中的重大問題。嚴(yán)格落實(shí)萬州區(qū)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》和《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。
2.?嚴(yán)格科室監(jiān)管責(zé)任。按照“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”要求，落實(shí)科室安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作職責(zé)；發(fā)揮好應(yīng)急辦的綜合優(yōu)勢和行業(yè)主管科室的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保無縫對(duì)接，形成整體合力。
3.?嚴(yán)格屬地監(jiān)管責(zé)任。各社區(qū)要全面摸清掌握轄區(qū)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)、各類企業(yè)基本情況、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害突出問題；按照分級(jí)分類原則，做好安全生產(chǎn)排查，確保轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理有效。
4.?嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任。要求企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，帶頭組織開展風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查整治，嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施；企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)安全技術(shù)規(guī)程、措施方案的編制、論證、決定、實(shí)施和監(jiān)督；企業(yè)生產(chǎn)車間、班組負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，強(qiáng)化安全隱患排查整治；總裝企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)零部件供應(yīng)企業(yè)、配套企業(yè)等相關(guān)方的安全管理和技術(shù)支持，集團(tuán)公司（建設(shè)總包單位）要強(qiáng)化對(duì)下屬企業(yè)（分包單位或標(biāo)段）的安全監(jiān)管。
5.?落實(shí)有關(guān)單位災(zāi)害防治主體責(zé)任。有關(guān)單位要做到責(zé)任公示、宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)研判、安全巡查、隱患整治、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案演練、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急處置等災(zāi)害防治措施“十到位”。加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)單位，水庫、堤防護(hù)岸、城市大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁等重點(diǎn)設(shè)施，以及山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)易澇區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的災(zāi)害防治。按照“誰誘發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)建設(shè)施工活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理。
（二）堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。
6.?強(qiáng)化科室監(jiān)督主體地位。對(duì)負(fù)有委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的科室，投入配備與監(jiān)管任務(wù)相匹配的監(jiān)管力量，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
7.?堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)。認(rèn)真執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”要求，對(duì)不具備法定免除處罰情形的違法行為，嚴(yán)格依法處罰；杜絕安全檢查“零”隱患、安全執(zhí)法“零”處罰的現(xiàn)象。
8.?嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)《萬州區(qū)進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查工作的實(shí)施方案（試行）》。科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，做到高危企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋，其他企業(yè)分級(jí)監(jiān)管、重點(diǎn)執(zhí)法；嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式，實(shí)施執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量制度，依法公開生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理信息；進(jìn)一步規(guī)范委托執(zhí)法，支持配備必要執(zhí)法裝備；改進(jìn)執(zhí)法方式，推行“說理式執(zhí)法”“警示式執(zhí)法”，不搞“選擇性執(zhí)法”“一刀切執(zhí)法”“以罰代改”，通過規(guī)范執(zhí)法服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
9.?加強(qiáng)激勵(lì)約束。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)企業(yè)員工和社會(huì)各界舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和重大事故災(zāi)害隱患。嚴(yán)格“黑名單”管理制度，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒和失信制約，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)及個(gè)人在質(zhì)量評(píng)價(jià)。
（三）強(qiáng)化更加有效的預(yù)防治理。
10.?強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)3年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)和其他非高危大中型企業(yè)（單位）標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)，非高危行業(yè)小型企業(yè)（單位）標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)專業(yè)達(dá)標(biāo)，其他小微企業(yè)（個(gè)體工商戶）重點(diǎn)崗位達(dá)標(biāo)。推行安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審與執(zhí)法檢查“一體化”改革，建立企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化與行政許可、誠信管理、安全責(zé)任保險(xiǎn)等掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
11.?強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判管控。各科室務(wù)實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)研判，繪制風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖、建立風(fēng)險(xiǎn)清單臺(tái)賬和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成“一圖一表一庫”；加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)研判和重大災(zāi)情的臨災(zāi)研判，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。行業(yè)主管科室督促生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)對(duì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品以及重大情況變化、危險(xiǎn)作業(yè)的專業(yè)研判，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。
12.?強(qiáng)化“日周月”隱患排查。行業(yè)主管科室督促企業(yè)安全生產(chǎn)“日周月”隱患排查制度，制定排查清單，實(shí)施精準(zhǔn)排查。加強(qiáng)自然災(zāi)害重點(diǎn)防范期社區(qū)日巡查、科室周抽查。
13.?強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。社區(qū)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警隊(duì)伍，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害“四重”監(jiān)測。重點(diǎn)加強(qiáng)地質(zhì)變化的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警；加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)澇、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等防洪重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測；加強(qiáng)森林火災(zāi)防控，健全完善森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)地震烈度速報(bào)。
14.?強(qiáng)化安全社區(qū)建設(shè)。社區(qū)堅(jiān)持資源整合、全員參與、共建共享、持續(xù)改進(jìn)的原則，推動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建，夯實(shí)城市安全發(fā)展基礎(chǔ)。以源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援和安全狀況為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表加快創(chuàng)建“國家安全發(fā)展示范城市”。
（四）突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深化專項(xiàng)整治。
15.?針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，圍繞突出違法行為、重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大安全隱患，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
水上安全：突出旅客、危險(xiǎn)品、砂石、易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸?shù)?/span>“四類重點(diǎn)”船舶安全監(jiān)管，加強(qiáng)危化品港口碼頭和碼頭作業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)安全管理。
建設(shè)施工：持續(xù)開展“兩防”專項(xiàng)整治、深化“建安”系列集中執(zhí)法。
危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推動(dòng)涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的安全儀表評(píng)估改造和危化品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的在線安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；嚴(yán)把牌樓街道煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全條件復(fù)核審查；持續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹“打非治違”。
工貿(mào)企業(yè)：持續(xù)開展涉塵涉氣涉火涉電以及有限空間作業(yè)“四涉一有限”專項(xiàng)整治。
消防：深化高層建筑、人員密集、易燃易爆及“三合一”等高風(fēng)險(xiǎn)場所專項(xiàng)治理，打通“生命通道”，開展電氣火災(zāi)、大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、博物館和文物建筑消防安全治理“回頭看”，按計(jì)劃推進(jìn)老舊居住建筑消防隱患整治。
市政公用設(shè)施：開展市政公用設(shè)施隱患集中排查治理和相關(guān)集中執(zhí)法行動(dòng)。
特種設(shè)備：繼續(xù)開展特種設(shè)備專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
16.?加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)和專項(xiàng)整治。各社區(qū)集中開展河道行洪隱患和病險(xiǎn)塘庫排查。繼續(xù)開展汛后地質(zhì)災(zāi)害核查，強(qiáng)化居民自建房和工程建設(shè)高切坡地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，分級(jí)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，完成受威脅學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害工程治理。護(hù)林員要加強(qiáng)森林防火巡山守卡，嚴(yán)控野外用火。
（五）筑牢更加堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。
17．加強(qiáng)基層管理。街道應(yīng)急辦按照萬州區(qū)安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的指導(dǎo)意見》（萬州安委會(huì)〔2019〕12號(hào)）要求開展應(yīng)急搶救工作。整合各類基層管理資源，統(tǒng)籌社區(qū)綜治網(wǎng)格員、安全信息員、災(zāi)害信息員、森林防火護(hù)林員等基層力量，筑牢基層安全第一防線。
18.?提升基本素質(zhì)。實(shí)施應(yīng)急干部素質(zhì)提升工程，實(shí)施“雙百”宣教工程（“百部安全生產(chǎn)公益影片”和“百部防災(zāi)減災(zāi)公益影片”），開展全民應(yīng)急知識(shí)普及教育；推動(dòng)安全及防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。加強(qiáng)中小學(xué)安全基礎(chǔ)教育和防災(zāi)避險(xiǎn)演練。利用安全生產(chǎn)月、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日，大力開展各類宣傳教育活動(dòng)。
（六）打造更加有力的救援力量。
19.?加強(qiáng)“專常群”救援能力建設(shè)。按照資源整合、軍民融合、專常群結(jié)合的要求，推進(jìn)完善區(qū)、街道、基層單位應(yīng)急救援力量體系。完成應(yīng)急救援和保障隊(duì)伍的組建；按照“三位一體”的方式，加快組建街道應(yīng)急救援隊(duì)伍（民兵應(yīng)急分隊(duì)）；推進(jìn)基層單位（社區(qū)、重點(diǎn)消防單位、重點(diǎn)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)）的組建。
20.?完善應(yīng)急預(yù)案體系。加快應(yīng)急預(yù)案修訂，健全應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急預(yù)案演練；落實(shí)事故災(zāi)害救援現(xiàn)場指揮官制度，提升事故災(zāi)害救援技術(shù)保障能力。加強(qiáng)災(zāi)情管理、應(yīng)急救助、過渡期救助、倒房重建和冬春救助。
四、保障措施
行業(yè)主管科室、各社區(qū)、有關(guān)責(zé)任單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，守住安全紅線、筑牢安全底線。街道加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)安排部署落實(shí)到位。行業(yè)主管科室要進(jìn)一步改進(jìn)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和安全事故研判力度，及時(shí)聯(lián)系有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。對(duì)工作中玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
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