重慶市萬州區羅田鎮人民政府

關于印發《萬州區羅田鎮林業有害生物

災害應急預案》的通知

?

羅田府發〔2024〕5號

各村（社區），鎮屬各單位：

《萬州區羅田鎮林業有害生物災害應急預案》已經鎮政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 重慶市萬州區羅田鎮人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年1月25日

? ? （此件公開發布）

?

?

萬州區羅田鎮林業有害生物災害應急預案

?

1?總則

1.1?編制目的

林業有害生物災害是一種防治難度大、危害嚴重的自然災害。編制本預案的目的是有效防范和應對林業有害生物災害，最大限度減少損失，保護森林資源，保障國土與林業生態安全，促進社會經濟全面協調可持續發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《國家林業局突發林業有害生物事件處置辦法》《重大外來林業有害生物災害應急預案》《重慶市突發公共事件總體應急預案》《重慶市自然災害專項應急預案》等有關法律法規和文件，制訂本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于全鎮區域內林業有害生物災害應急管理和處置工作。發生下列情況之一的，應立即啟動本預案：

（1）對人類健康構成威脅，發生1人以上感染；

（2）在全鎮區域內首次發生或者發現，可能直接造成林木死亡，發生面積大于1畝；

（3）國外、境外傳入全鎮的國家檢疫性林業有害生物、重慶市補充檢疫性林業有害生物，在全鎮屬首次發生，發生面積大于1畝；

（4）專家組評估認為可能暴發造成重大危害的其他外來有害生物入侵事件；

（5）大面積發生的林業有害生物災害事件。

1.4 工作原則

（1）堅持預防為主，各項防治措施并舉，防控結合的原則。

（2）堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則。

（3）堅持分級聯動，各司其職的原則。

（4）堅持屬地管理，以當地政府為主的原則。

2?組織指揮機構及職責
2.1 重大林業有害生物防控指揮部

鎮重大林業有害生物防控指揮部（以下簡稱“鎮重林防指”）由鎮長魏大東為組長，分管副鎮長趙志遠為副組長，鎮屬各單位負責人和各村（社區）支書為成員。

辦公室設在鎮農業服務中心，由趙志遠兼任辦公室主任，負責日常工作。

2.2 鎮重林防指及鎮重林防指辦職責

（1）鎮重林防指負責組織、協調和指導全鎮的重大林業有害生物防控工作，主要職責是：

貫徹落實黨中央、國務院關于重大林業有害生物防控的決策部署和重慶市重大林業有害生物防控指揮部以及區委、區政府工作安排；統籌協調全鎮重大林業有害生物防控工作，指導和檢查全鎮重大林業有害生物防控體系建設；建立完善信息共享、協作聯動機制；督促檢查全鎮重大林業有害生物防控各項工作；組織、協調和指導有關單位和有關村（社區）開展重大林業有害生物預防、除治、控制及撲滅等工作。

（2）鎮重林防指下設辦公室（以下簡稱“鎮重林防指辦”）在鎮農業服務中心，承擔鎮重林防指的日常工作。主要職責是：

承擔鎮重林防指日常工作，貫徹落實區重林防指的各項工作安排，加強與鎮重林防指成員單位的工作聯系；掌握重大林業有害生物防控工作動態和信息，為鎮重林防指決策提供依據；指導、協調全鎮重大林業有害生物防治管理工作；負責組織開展全鎮重大林業有害生物防治督察工作，督促做好防治工作；承辦指揮長、副指揮長交辦的各項任務。

2.3 鎮重林防指各成員單位職責

鎮農業服務中心：負責編制全鎮重大林業有害生物防控規劃和實施方案，下達全區重大林業有害生物防治年度計劃任務；組織開展重大林業有害生物疫情監測、檢疫監管、疫情除治、宣傳培訓工作；組織開展重大林業有害生物防控自查考核工作；負責鎮重林防指日常工作。

應急聯動：根據應急處置工作的需要，派出所、消防支隊、衛生院要參與配合開展應急處置工作。

3?預警和預防機制
3.1 信息監測與報告

（1）林業有害生物數據采集。林業有害生物數據采集，主要依靠各村（社區）專干和護林員的調查，發現異常情況及時報告；其次是區林業局組織的普查、專題調查等；再次是群眾舉報。各村（社區）負責人和護林員是林業有害生物數據采集的責任人員。

（2）林業有害生物鑒定。發現林業有害生物，必須及時進行種類鑒定。首先要調查核實和取樣鑒定；不能確定的，要派專人管護發生現場，并申請上級林業主管部門鑒定、確認。

（3）林業有害生物預測預報。對林業有害生物發生趨勢實行預測預報制度。在核實病蟲種類、得到明確鑒定結果后，按照警報發布的相關制度，在7天內將數據傳送到上一級林業主管部門，同時對數據進行預測，并發布本區林業有害生物發生趨勢預報。

3.2 預警及災害級別的確定和發布

（1）對外來的、首次發生的和檢疫性的林業有害生物要及時報送上級林業主管部門，并請求上級林業主管部門進行風險分析和評定風險等級。

（2）林業主管部門發布預警預報必須注意保密。預警報告的對象是上級林業主管部門、同級人民政府以及毗鄰和可能涉及災情的鎮鄉（街道）、國有林場。在應急預案啟動前，要及時采取臨時性控制措施，封鎖災害現場，防止災情擴大。

3.3 檢疫御災程序

（1）檢疫查驗封堵。任何單位和個人調運森林植物及其制品（含木質包裝材料）前，要按照《植物檢疫條例》規定報檢并取得《植物檢疫證書》后方可調運。

（2）檢疫除害處理。經檢疫機構檢疫檢驗，確認帶有檢疫性和危害性的林業有害生物的，要利用檢疫除害處理設施迅速進行除害處理；對不能進行除害處理的，要予以退回或就地銷毀。

3.4 信息交流和技術支撐

要進一步加強部門之間的交流與合作，及時掌握有害生物信息。積極聽取和合理采納專家意見和建議，定期組織有關專家對可能入侵的突發性林業有害生物進行風險分析，提出預防措施與控制技術。
????3.5 檢疫管理

制訂相應的辦法措施，充分利用全鎮綜合消毒檢疫檢查站和重大林業有害生物防治檢查站，嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播，并加強監管，防止疫情從外傳入或再次傳出。森林病蟲防治檢疫站要嚴格按照法律、法規、規章的有關規定，嚴把出入境檢疫關。

4?林業有害生物突發事件的確認和分級

4.1 事件的確認

發生重大林業有害生物疫情或災情，一級事件由市級以上林業主管部門組織專家進行確認；二級事件由市級林業主管部門組織專家進行確認；三級、四級事件由區林業局組織專家進行確認。

4.2 事件的分級

根據危險程度，將疫情或災情分為四個等級。

（1）符合下列情形之一的，可確認為一級（Ⅰ級）林業有害生物災（疫）情事件：

①對人類健康構成威脅，且1人以上感染的事件；

②國外危險性林業有害生物新傳入全區的事件；

③偶發性林業有害生物連片突發成災面積達到5萬畝以上，危害程度中度以上，發生面積占總發生面積50%；

④常發性林業有害生物連片突發成災面積達到15萬畝以上，危害程度中度以上，發生面積占總發生面積60%。

（2）符合下列情形之一的，可確認為二級（Ⅱ級）林業有害生物災（疫）情：

①國家級林業檢疫性有害生物新傳入全區的災害；

②偶發性林業有害生物連片突發成災面積達到3萬畝以上，危害程度中度以上，發生面積占總發生面積50%；

③常發性林業有害生物連片突發成災面積達到8萬畝以上，危害程度中度以上，發生面積占總發生面積60%；

④林業鼠（兔）害連片發生面積達15萬畝，被害株率10%以上，發生面積占總發生面積40%。

（3）符合下列情形之一的，可確認為三級（Ⅲ級）林業有害生物災（疫）情：

①國家級林業檢疫性有害生物出現新疫點事件；

②偶發性林業有害生物連片突發成災面積達到2萬畝以上，危害程度中度以上，發生面積占總發生面積50%；

③常發性林業有害生物連片突發成災面積達到5萬畝以上，危害程度中度以上，發生面積占總發生面積60%；

④林業鼠（兔）連片發生面積達5萬畝，被害株率10%以上，發生面積占總發生面積50%。

（4）符合下列情形之一的，可確認為四級（Ⅳ級）林業有害生物災（疫）情：

①在鄉鎮級行政區域內發生危害、影響林業生產安全的生物災害；

②偶發性林業有害生物連片突發成災面積達到1萬畝以上，危害程度中度以上，發生面積占總發生面積50%；

③常發性林業有害生物連片突發成災面積達到2萬畝以上，危害程度中度以上，發生面積占總發生面積60%。

5?應急響應
5.1 應急響應層級

（1）特別重大災（疫）情一級（Ⅰ級）應急響應

由市級以上林業主管部門組織專家進行確認后，區重林防指報請市重大林業有害生物防控指揮部同意后，由區長批準啟動Ⅰ級應急響應。由區長先期統一指揮，若市級層面統一指揮，則移交指揮權。

（2）重大災（疫）情二級（Ⅱ級）應急響應

由市級林業主管部門組織專家進行確認后，區重林防指報請市重大林業有害生物防控指揮部同意后，由常務副區長批準啟動Ⅱ級應急響應。由常務副區長先期統一指揮，若市級層面統一指揮，則移交指揮權。

（3）較大災（疫）情三級（Ⅲ級）應急響應

由區林業局組織專家確認后，由區重林防指指揮長（分管副區長）批準啟動Ⅲ級應急響應。由區重林防指指揮長（分管副區長）統一指揮。

（4）一般災（疫）情四級（Ⅳ級）應急響應

由區林業局組織專家確認后，由區重林防指辦主任（區林業局分管副局長）批準啟動Ⅳ級應急響應。由區重林防指辦主任（區林業局分管副局長）統一指揮。

5.2 分級響應措施

（1）區政府響應措施

針對林業有害生物災害應急，全區建立重大林業有害生物防控指揮部，協調各成員單位自覺履行相應職責，區政府保障林業有害生物防治所需的物資、經費和其他需要。

（2）區林業局響應措施

確認林業有害生物災害后，經區重林防指批準，應迅速啟動林業有害生物災害應急預案，并及時將有關情況報告區政府。區重林防指負責召集全體成員工作會議，對應急預案啟動進行具體部署。迅速組織有關人員赴發生現場，檢查督導疫區封鎖、疫情除治和預防控制等措施的落實。屬林業檢疫性有害生物疫情，及時向上一級林業主管部門報告災情，并采取以下響應措施：

①迅速組織調查核實災（疫）情發生地點及范圍，并全程跟蹤監測災（疫）情發展趨勢；

②根據需要迅速成立臨時檢疫檢查站，嚴格隔離現場，封鎖疫區，嚴禁寄主植物流出，防止疫情擴散蔓延；

③做好輿論宣傳工作，爭取群眾理解、支持和參與應急救助工作；

④迅速組織專業隊伍，實施經市重大林業有害生物防控指揮部審批的應急操作規程；

⑤做好受林業有害生物致病的病人和在應急處置工作中中毒、受傷人員的醫療救護工作；

⑥做好由于應急處置工作可能引起的森林火災的撲救工作；

⑦做好由于應急工作可能引發的社會穩定和治安保障工作。

（3）村（社區）各響應措施

發生（疫情）的相應各村（社區）切實按照《森林病蟲害防治條例》依法擔當起防治林業有害生物的主體職責。

根據災情需要和鎮重林防指的要求，迅速組織開展轄區內林業有害生物的監測與應急處置工作，及時組織專業人員到達現場，分析發生趨勢，提出應急處置具體措施，并報鎮政府及鎮重林防指。積極協調解決經費、勞力、藥劑、器械等聯防聯治工作中出現的問題，并統一組織實施除治工作。除治工作原則以屬地負責制、林主負責制為主，地方政府適當補助。

5.3 林業重大病蟲草鼠害應急處置措施

（1）分析災情發生原因

根據森林病蟲草鼠害發生情況，結合病蟲草鼠害發生規律、流行學、地理環境、森林生態系統、氣候特點等因素綜合分析災情發生的原因。對病蟲草鼠害源、傳播及流行的媒介和途徑等進行跟蹤調查。有鼠傳疫病的地區，衛生部門要做好有關接觸人員的醫學觀察。

（2）確定災情發生區域

根據森林受災程度和危害情況，按照防治重點和采取的不同措施，將發生區域劃分為重點防治區和一般防治區。

（3）制定控制措施

貫徹“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的森防工作方針，推行可持續控害技術，提高治理工作成效。針對不同病蟲草鼠害采取相應的應急防治措施：在重點防治區主要采用化學防治為主的應急措施，在一般防治區采取可持續控害技術和化學防治相結合的應急措施。

（4）實施災區控制措施

重點防治區采取的措施：在病蟲草鼠害防治的關鍵時期，實施以化學防治為主的應急處置措施，控制病蟲草鼠害。對菌、蟲源區和流行蔓延區全面使用高效、低毒、低殘留農藥進行化學防治。對大面積重大病蟲草鼠害發生區實施統防統治，組建病蟲防治專業服務隊伍，做到“五統一”，即“統一組織、統一測報、統一施藥技術、統一藥劑、統一防治時間”。 切斷病蟲發生流行的傳播途徑。專家組確定的其他應急處置措施。

一般防治區采取的措施：在病蟲草鼠害防治的關鍵時期，實施以化學防治為主的應急防治措施，控制病蟲草鼠危害?；瘜W防治上應使用高效、低毒、低殘留農藥。加強森林經營管理、營造混交林、林相改造，精準提升森林質量，改善森林生態系統，提高森林自身抗性。專家組確定的其他控制措施。

群防群治措施：發動群眾監督、舉報引進疫情的單位或個人；組織群眾參與疫情防治、疫情攔截，不撿拾染疫林木；建立群眾志愿防治隊伍，改良造林措施，選育優良鄉土樹種，提高樹種免疫能力。

5.4 林業檢疫性有害生物應急處置措施

加強檢疫，強制封鎖疫區。一旦發生疫情，要迅速啟動應急預案，由區政府發布封鎖令，組織林業、公安、城市管理、交通、市場監管、郵政等部門，對疫情發生區、受威脅區采取封鎖、撲滅和保護措施。有關部門要做好疫情發生區內群眾生產、生活安排，立即采取隔離預防、封閉消毒、在出入疫情發生區交通路口進行檢查檢疫等措施，嚴防疫情傳播擴散。加強對來自疫情發生區運輸工具的檢疫和防疫消毒，禁止郵寄或旅客攜帶來自疫情發生區的植物、植物產品及繁殖材料。

疫情鏟除和控制。對確認發生疫情的森林植物要進行徹底銷毀處理。對染疫鋪墊物、苗圃、森林植物制品等進行無害化處理。

5.5 信息共享和處理
（1）報告制度

任何單位和個人都有向當地政府和林業主管部門報告林業有害生物的發生情況及其隱患的權利，也有向上級林業主管部門舉報不履行或者不按規定履行林業有害生物災害應急職責的部門、單位和個人的權利。

區林業局和各鎮鄉（街道）、國有林場預測預報網點是林業有害生物災害的責任報告單位，森防專業技術人員是林業有害生物災害事件責任報告人。

有關單位和個人發現林業有害生物或疑似情況的，應立即向鎮政府報告，再報告區林業局。區林業局核實后應在2個工作日內報告區政府并逐級報送至市級林業主管部門。
????（2）通報與信息發布
????①經林業主管部門確定為突發性林業有害生物災害發生地的鎮鄉（街道）、國有林場，鎮鄉（街道）、國有林場級林業有害生物災害防治指揮機構必須在3日內向毗鄰、可能涉及的鎮鄉（街道）、國有林場以及其他有關部門通報有關情況。
????②接到通報的鎮鄉（街道）、國有林場及其他有關部門要密切關注突發性林業有害生物災害發生趨勢并加強監測工作。
????③區政府和區重林防指辦建立林業有害生物災害新聞發布制度，確定專人負責。任何單位和個人不得擅自發布。

5.6 應急通訊
????在突發性林業有害生物災害應急處理的整個過程中，必須保持通訊聯絡及有關信息系統網絡暢通，明確主要聯系人和信息系統維護人員聯系方式。區林業局突發性林業有害生物處置聯系電話：023-58240119；萬州區林業科學研究所聯系電話：023-58220446。
????5.7 應急結束
????應急預案啟動后，專家組負責對災情發展變化和防治效果的評估，區重林防指辦及時向區政府提交評估報告。根據專家組的意見，由區重林防指決定是否應急結束。

6?后期處置

6.1 保險理賠及后期評估

應急預案實施結束后，區重林防指辦對突發性林業有害生物災害造成的損失進行調查評估，辦理相關的保險理賠事宜，分析生物災害發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進意見和措施，向上一級林業主管部門報告。

6.2 善后處理

應急預案實施結束后，區重林防指辦指導發生災情的鎮鄉（街道）、國有林場等開展災后重建，組織實施專家后期評估提出的改進措施，恢復受災森林，清理因應急而設立的臨時設施。

6.3 社會救助

發生重大林業有害生物災害后，經區委、區政府同意，由新聞媒體發出社會救助信息，動員社會各界參與災后重建。

6.4 新聞報道

發生重大林業有害生物災害，由區重林防指辦統一發布相關信息，根據重慶市、萬州區相關規定進行新聞報道。

6.5 調查和總結

應急工作結束后，林業主管部門要開展全面調查，核實相關數據，總結經驗教訓。
????7?保障措施

7.1 通訊保障

區政府與區林業局建立和完善林業有害生物災害應急指揮系統，配備必要的有線和無線通訊器材，確保本預案啟動時區重林防指與有關部門及現場工作組之間的聯絡暢通。

7.2 經費保障
????處理突發性林業有害生物災害所需的財政經費，按《重慶市萬州區突發事件應急預案管理辦法》的有關規定籌措。基礎設施建設投資由基本建設投資渠道解決。

7.3 物資儲備

區林業局根據日常掌握的情況和林業有害生物的發生特點，儲備藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其它物資。與藥劑藥械企業建立密切聯系，可實行合同儲備。區政府根據建設規劃和物資儲備需求，按輕重緩急安排建設資金。

7.4 技術保障
????區林業局要及時了解和掌握本區內外林業有害生物發生、防治信息，對潛在危險性林業有害生物進行超前研究，制訂防治技術方案，為區重林防指決策提供技術保障。

7.5 人員保障

區林業局要根據林業有害生物災害發生形勢和專家意見，建立健全森防機構。要加強系統內有關人才的培養，建立起一支應對生物災害的高素質專業管理和技術人員隊伍，為林業有害生物災害應急處理工作正常運轉提供專業技術和人才保障。

7.6 監督與演練
????根據專家意見和不同時期重大有害生物的發生危害情況及其潛在威脅，區林業局定期對區及各鎮鄉（街道）、國有林場應對林業有害生物災害的能力組織檢查，如機構、隊伍建設、物資、技術儲備情況等。每年對區及各鎮鄉（街道）、國有林場專業技術人員和防治專業隊員進行技術培訓，每年組織一次小規模的實戰演練，提高應對突發性有害生物災害的處置能力。充分利用各種媒體，廣泛宣傳和普及林業有害生物防治知識。

7.7 責任與獎懲

突發事件應急處置工作實行責任追究制。對在應急處置中表現好的單位和個人予以表彰、獎勵；對在應急工作中拒不履行法定的應急處置義務或遲報、謊報、瞞報、漏報等情況的，應予以通報批評，并追究當事人和責任領導的責任。
????8?附則
????8.1 術語
?????（1）林業有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。
????（2）外來林業有害生物：是指原產于國（境）外，傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。
????（3）國家林業檢疫性有害生物：是指在我國境內局部地區發生，危害性大，能隨植物及其產品傳播，經國家林業局發布禁止傳播的林業有害生物。
????（4）突發性林業有害生物災害：是指因人為或自然原因，由國（境）外傳入的病、蟲、雜草及其他有害生物災害。
????（5）重點預防區：是指具有重要生態和經濟價值，需特殊保護的區域。

8.2區林業局根據需要，及時對《預案》進行修訂，經專家論證后報上一級林業主管部門備案。
????8.3本預案由區林業局負責解釋。

8.4本預案自公布之日起實施。