重慶市萬州區(qū)龍沙鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展全鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)的通知
重慶市萬州區(qū)龍沙鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于開展全鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)的通知? ?
??龍沙府發(fā)〔2023〕42號(hào)
各村（居）委會(huì)，各辦、所、中心、大隊(duì)，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，根據(jù)全區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體部署，按照鎮(zhèn)黨委、政府工作安排，決定從即日起在全鎮(zhèn)開展重大事故隱患排查整治2023行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“遏較大、降一般，減總量”為目標(biāo)，聚焦交通運(yùn)輸、防溺水、建設(shè)施工、工貿(mào)、燃?xì)?、消防、非煤礦山安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查，嚴(yán)格落實(shí)“一案一策”清單化整治，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，努力從根本上消除隱患、從根本上解決問題，控制全年全鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故發(fā)生，為全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
聚集重大隱患和突出問題，切實(shí)提升隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和意愿和能力水平，開展六大集中行動(dòng)，確保事故隱患得到系統(tǒng)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效。
（一）鎮(zhèn)黨委、政府責(zé)任強(qiáng)化行動(dòng)。
嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。
1.樹牢紅線意識(shí)。各單位、各村（居）、各企業(yè)組織集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，提升領(lǐng)導(dǎo)和一線員工安全發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
2.全面動(dòng)員部署。結(jié)合實(shí)際制定本行業(yè)、本村（居）專項(xiàng)行動(dòng)方案，黨委主要負(fù)責(zé)人定期聽取各村（居）、各辦所中心專項(xiàng)行動(dòng)情況匯報(bào)，政府主要負(fù)責(zé)人親自組織召開專題會(huì)議動(dòng)員部署，黨政分管負(fù)責(zé)人推動(dòng)分管行業(yè)領(lǐng)域排查整治重點(diǎn)任務(wù)。黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要每月開展一次調(diào)研檢查或?qū)ｎ}調(diào)度，組織研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，研究解決突出問題。建立健全專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)檢查工作機(jī)制。
3.強(qiáng)化宣傳力度。深入開展“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳教育“五進(jìn)”等活動(dòng)，通過標(biāo)語海報(bào)、宣傳視頻、群眾活動(dòng)等多種方式，營造濃厚安全氛圍，提升群眾安全意識(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳，提升群眾知曉率、參與率，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)員工內(nèi)部舉報(bào)和社會(huì)匿名舉報(bào)，著力提升舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性。
4.強(qiáng)化工作保障。督促轄區(qū)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，保障事故隱患排查整治經(jīng)費(fèi)。對(duì)重大隱患、突出問題鎮(zhèn)村兩級(jí)要加大自籌資金整治支持力度，積極推進(jìn)實(shí)施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施。相關(guān)辦所中心要積極對(duì)接上級(jí)部門申請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)幫扶。加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，要逐步配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理專職人員，配備專兼職技術(shù)檢查員，提升基礎(chǔ)重大事故隱患查處能力。
(二)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履職行動(dòng)。
企業(yè)是重大事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。有關(guān)村（居）和辦、所、中心要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。
1.全面開展隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織研究本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，細(xì)化落實(shí)排查整治責(zé)任，建立健全“日周月”隱患排查機(jī)制，科學(xué)制定“日周月”隱患排查清單，嚴(yán)格開展“日周月”隱患排查，做到全員發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除事故隱患。強(qiáng)化重大事故隱患臺(tái)賬清單化管理，能立即整改的必須做到即查即改；不能立即整改的，必須明確責(zé)任人、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案；重大事故隱患要實(shí)行“雙報(bào)告”制度，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)和落實(shí)整改情況，要按分級(jí)屬地原則向鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管行業(yè)科室及時(shí)報(bào)告。要深刻汲取各類典型事故教訓(xùn)，舉一反三組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患。
2.檢查落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況組織開展檢查核查，重點(diǎn)檢查是否制定細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員和所有層級(jí)、各類崗位從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等)的安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單，是否對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行公示，是否開展安全生產(chǎn)責(zé)任制專題教育培訓(xùn)，是否對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況開展考核獎(jiǎng)懲，確保安全生產(chǎn)責(zé)任可執(zhí)行、可考核、可追溯。
?3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)企業(yè)安全管理。礦山、建設(shè)施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要落實(shí)總工程師制度，加強(qiáng)關(guān)鍵工藝和重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。要根據(jù)需要聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家，強(qiáng)化對(duì)安全工作的技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。要組織規(guī)范編制各類安全技術(shù)方案、措施，嚴(yán)格審核審批，并組織對(duì)技術(shù)方案、措施落實(shí)情況開展檢查核查。
4.深化一線崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要聚焦一線崗位“兩單兩卡”（崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡)，組織完善“兩單兩卡”內(nèi)容，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內(nèi)容，將勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入“兩單兩卡”培訓(xùn)范疇，將“兩單兩卡”掌握?qǐng)?zhí)行情況納入員工績效考核重要內(nèi)容，推動(dòng)一線崗位員工“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”。
5.開展事故應(yīng)急救援演練。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)性制定應(yīng)急救援預(yù)案并至少組織開展1次專題培訓(xùn)，讓全體從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急處置措施和安全逃生路線；至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次)，切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。
(三)小微企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)行動(dòng)。
小微企業(yè)點(diǎn)多面廣、規(guī)模較小、人員較少，安全隱患普遍較多，發(fā)現(xiàn)解決問題的能力普遍較弱。各村居各辦所中心要加強(qiáng)小微企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)，突出抓好三項(xiàng)工作。
1.?制定安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡。按照屬地屬事原則，指導(dǎo)從業(yè)人員30人以下的小微企業(yè)制定安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡，分類制定個(gè)體經(jīng)營者安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡，指導(dǎo)并督促落實(shí)隱患排查整治，掌握應(yīng)急處置措施。
2.創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)增效、除險(xiǎn)清患、改革求變、惠民有感”，定期組織第三方機(jī)構(gòu)或安全專家為小微企業(yè)提供重點(diǎn)檢查、安全評(píng)估、技術(shù)咨詢和安全培訓(xùn)，幫助小微企業(yè)解決安全難題。力爭創(chuàng)建一批小微企業(yè)安全生產(chǎn)示范標(biāo)兵。
3.強(qiáng)化突出問題集中整治。綜合采取“改、搬、關(guān)”措施，努力提升小微企業(yè)本質(zhì)安全水平。對(duì)存在一般安全問題的小微企業(yè)，要加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造和達(dá)標(biāo)升級(jí)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。對(duì)通過搬遷整治后能夠?qū)崿F(xiàn)安全環(huán)保健康的小微企業(yè)，要積極引導(dǎo)其搬遷進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。對(duì)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的小微企業(yè)，要依法依規(guī)予以關(guān)閉。
(四)火災(zāi)防控“除險(xiǎn)清患”行動(dòng)。
扎實(shí)推進(jìn)火災(zāi)防控“除險(xiǎn)清患”行動(dòng)，切實(shí)有效管控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，突出抓好三項(xiàng)工作。
1.遺留問題大起底。對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收許可投入使用、未經(jīng)審批改變使用性質(zhì)等遺留問題開展全面摸排，重點(diǎn)起底重點(diǎn)消防單位未通過消防驗(yàn)收，違章改擴(kuò)建，違規(guī)生產(chǎn)儲(chǔ)存。督促加強(qiáng)完善火災(zāi)防范措施，盡快重新辦理消防審批手續(xù)，對(duì)達(dá)不到消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法通過消防審批的，依法責(zé)令停止違規(guī)使用。
2.消防設(shè)施大排查。對(duì)防滅火設(shè)施、安全疏散設(shè)施、防火分隔設(shè)施、林區(qū)設(shè)施火患等問題隱患，開展全面排查并建立臺(tái)賬清單。按照“誰檢查誰負(fù)責(zé)，誰治理誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患“排查、治理、管控”三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程實(shí)名制管控，逐一明確企業(yè)（單位、林區(qū)）、屬地村（居）、行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任人，層層壓實(shí)責(zé)任。
3.突出問題大執(zhí)法。聚焦違規(guī)用火用電、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、違規(guī)易燃可燃材料裝修、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、占堵“生命通道”、戶外違規(guī)用火等突出問題，特別是要對(duì)勞動(dòng)密集企業(yè)、商場超市、賓館酒店、廢品收購站、三合一場所等，加大執(zhí)法檢查力度，落實(shí)閉環(huán)管控措施。
(五)“三大作業(yè)”集中排查整治行動(dòng)。
緊盯違規(guī)檢維修、有限空間、委外作業(yè)等“三大作業(yè)”薄弱環(huán)節(jié)，深刻汲取近期市內(nèi)外典型事故教訓(xùn)，舉一反三開展排查整治，突出抓好三項(xiàng)工作。
1.明確整治重點(diǎn)。對(duì)“三大作業(yè)”情況進(jìn)行全面梳理排查，重點(diǎn)聚焦“不審查亂發(fā)包、沒協(xié)議不定責(zé)、不交底不指導(dǎo)、不檢查不監(jiān)護(hù)、不報(bào)備不考核”等方面開展集中排查整治。工貿(mào)、危化、建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域要在今年7月底前完成全面排查。
2.強(qiáng)化資質(zhì)審查。督促企業(yè)嚴(yán)格“三大作業(yè)”資質(zhì)審查，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租（包括委托、合作等類似方式)給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位、個(gè)人。對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)人員以及容易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。
3.加強(qiáng)過程管控。督促企業(yè)嚴(yán)格履行檢維修作業(yè)審批手續(xù)，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員、完成設(shè)備設(shè)施安全檢查、落實(shí)安全措施檢查后方可作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的工作流程，嚴(yán)禁措施不清、情況不明盲目施救。將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議明確安全職責(zé)，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改，不得以包代管、一委了之。
(六)問題清單督查檢查行動(dòng)。
鎮(zhèn)安委辦要依托“安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害問題清單”工作機(jī)制，常態(tài)化開展督查，落實(shí)清單管理和閉環(huán)整改，推動(dòng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改問題、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，突出抓好三項(xiàng)工作。
1.查排查走過場。鎮(zhèn)安委辦、各村（居）和各辦、所、中心、大隊(duì)要對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況開展明查暗訪、督查檢查，按照“自查不處、他查嚴(yán)處，真改不罰、假改嚴(yán)罰”的要求，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，做到隱患主動(dòng)排查、主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)整改，防止典型問題“一地重發(fā)、異地重發(fā)”與重大風(fēng)險(xiǎn)蔓延擴(kuò)散。
2.查整改不作為。鎮(zhèn)安委辦要對(duì)“全量庫”和“蓄水池”問題的整改質(zhì)量開展抽查核查；對(duì)“清單庫”問題，堅(jiān)持線上評(píng)價(jià)與線下核查相結(jié)合方式開展問題整改質(zhì)量驗(yàn)收。對(duì)問題整改不到位、不徹底的，納入警示榜或?qū)嵤伴_小灶”整頓提升，將問題整改成效顯著的納入“示范榜”學(xué)習(xí)借鑒。
3.查責(zé)任不落實(shí)。鎮(zhèn)安委辦要通過專項(xiàng)巡查督查、明查暗訪、交叉督查等方式，檢查各村（居）和各辦、所、中心、大隊(duì)責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)或履職形式化、表面化的，嚴(yán)格實(shí)行督查督辦、通報(bào)約談、警示曝光、追責(zé)問責(zé)。
三、階段安排
本次專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施，各村（居），各辦、所、中心、大隊(duì)和各企業(yè)要按照階段工作重點(diǎn)壓茬推進(jìn)。
(一)動(dòng)員部署（2023年5月30日前)。結(jié)合實(shí)際制定本村（社區(qū)）、本行業(yè)領(lǐng)域、本企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求細(xì)化明確本次整治的重點(diǎn)隱患或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。要召開動(dòng)員部署會(huì)議，安排任務(wù)、明確責(zé)任。
(二)集中排查(2023年8月底前)。對(duì)照專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容，梳理排查整治重點(diǎn)，形成任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限進(jìn)度清單，全面開展排查，建立問題隱患臺(tái)賬，落實(shí)閉環(huán)管理措施。
(三)重點(diǎn)整治(2023年11月底前)。在前期集中排查整治
的基礎(chǔ)上，聚焦重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，全面再排查、再整治，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。
(四)建章立制(2023年12月)。全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理有效經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)做法，開展互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。
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2023年5月23日?? ? ?
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