重慶市萬州區龍沙鎮人民政府 關于做好2021年農村危房改造工作的通知
重慶市萬州區龍沙鎮人民政府
關于做好2021年農村危房改造工作的通知
龍沙府發〔2021〕16號
各村居：
為進一步推進農村危房改造工作，鞏固脫貧成果，確保我鎮在2021年6月底前全面完成建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶（以下簡稱“3類重點對象”）農村危房改造任務，現就做好2021年農村危房改造工作通知如下：
一、目標任務
根據各村居核查統計申報、鎮級有關部門比對核實，本次下達2021年農村危房改造任務計劃共4戶，其中C級危房改造0戶，D級危房改造4戶。
????二、改造對象
申請危房改造應同時具備以下條件：一是農村戶口（無子女或子女無贍養能力，且實際在農村居住，從事農業生產的“就地農轉城戶”視為農村戶口）；二是唯一住房，且依據住房和城鄉建設部《農村住房安全性鑒定技術導則》鑒定為C、D級危房的；三是貧困類型為建檔立卡貧困戶（不含已脫貧，且未返貧的建檔立卡貧困戶）、農村分散供養特困人員、低保戶。
對符合條件的3類重點對象危房，應全部納入2021年危房改造范圍。對有自理能力的貧困戶，因投親靠友、租房等原因，書面承諾放棄改造后，可不納入改造補助范圍；對實際居住在危房中的無自理能力貧困戶，且符合改造條件的，應由鎮（村）幫其代建，不得放棄改造。
但以下情形不得納入農村危房改造范圍：無房戶或有一套及以上安全住房的農戶；屬于城鎮戶口的農戶；長期無人居住的危房；拆除重建的C級危房；家庭成員中有公職人員、開辦企業、有私家轎車等不符合審計原則的；住房已享受過土地復墾、C、D級危房改造或易地扶貧搬遷等住房補助政策的；不屬于居住的臨時用房、簡易房及畜禽養殖圈舍；已納入或近期擬納入拆遷范圍的危房。
三、工作要求
（一）多方式消除現存危房
1.D級危房。以拆除重建、置換房屋、購買房屋為主要形式。對拆除重建的危房如果分布較散或偏僻獨戶，在尊重群眾意愿的基礎上，就近集中選點建設，確實無法集中建設的，可就地就近改建。各村居可協助農戶選擇有資質的施工企業或建筑工匠采用農戶自建或統一代建的方式建設；對集中安置點或無自理能力的貧困戶，當地村委會在征得農戶同意后，統一委托代建。實施統一建設的，村委會應充分考慮農戶生產耕作半徑和生活便利，以村為單位合理選址定點。政府統建且房屋重建資金全部由國家補助的，房屋產權可確定為村集體所有，農戶僅擁有居住權。對少數確無條件集中建設的改造戶，可置換符合住用安全條件的閑置農房、村校校舍、集體辦公用房、企業用房等，在各村居指導下，完善房屋產權移交手續；在充分尊重農戶意愿的前提下，可進入農民新村、易地扶貧搬遷安置點購（建）房，也可進（集）鎮購買安全房屋等。
2.C級危房。將排除房屋結構安全隱患，滿足基本居住要求作為農村C級危房改造的首要任務，對部分承重結構（如梁、柱、承重墻、樓板、基礎等）或圍護結構（非承重墻、屋面）局部出現險情的，要制定專門的修繕方案，通過結構加固、更換構件、整治修繕等方式排危除患，保障居住安全，滿足居住功能。在消除危房的局部危險點后，可根據補助資金及自身資金能力，引導農戶對房屋周邊環境、外立面進行整治。嚴禁只改觀不排危，嚴禁以C級危房改造為名，擅自加層（含彩鋼棚），增加結構安全風險。
（二）嚴格農房風貌管控
對拆除重建的，各村居及幫扶單位要引導農戶選用《萬州區D級危房改造設計方案》（2015版）。農戶也可委托設計單位或人員設計具有地域特征、富有鄉村氣息和田園風光的農房。改造后房屋原則上應為灰色或棗紅色坡屋面，鼓勵用卵石、石塊、木材、竹子等當地建筑材料。各村居要扎實做好農村危房改造的日常監管和指導工作，積極組織建設一批彰顯巴渝民居風貌特色的示范農房。
（三）大力整治居住環境
農村危房改造要結合農村人居環境工作，改善農村居住環境。對農村D級危房改造集中安置點要配套完善水、電、廚房、衛生間、對外連接道路、垃圾收運等基礎設施，有條件的可配套建設休閑小廣場，配置體育健身器材等公共休閑設施設備，房前屋后多種植李子、桃子等果樹或開花植物。對D級危房改造散建房屋，要配套完善水、電、廚房、廁所、人行便道等必要的生活設施及基礎設施。C級危房改造在排除房屋結構安全的基礎上，有條件的應引導農戶對廁所、房屋外觀、周邊環境進行改善，提升農房院落顏值和價值，完善居住功能。
四、工作步驟
（一）調查摸底
1.精準調查。各村居要組織人員根據扶貧、民政等鎮級部門提供的“3類重點對象”名冊，進村入戶，逐戶摸底，全面調查本轄區“3類重點對象”現存危房基本情況，做到“底數清、問題清、對策清、責任清、任務清”。對每個“3類重點對象”住房情況要有檔案、有問題臺帳、有需求清單、有改造規劃、有信息監管平臺。要復核和完善《全國農村住房信息系統》，補充錄入新增危改戶信息，刪除錯錄、重復錄入的農戶信息，核銷已改造農戶信息。
2.精準認定。農村危房改造要按照居住在危房中的“3類重點對象”確定改造對象，解決“3類重點對象”居住安全問題。對已經初審、申報，并經鎮民政局、鎮扶貧辦比對合格，符合危房改造政策的3類重點對象，即視為身份對象審核合格。對經鎮民政局、鎮扶貧辦比對不合格，但經各村居再次復核確屬3類重點對象的，或在原報送計劃外的新增改造對象，由各村居填寫《萬州區2021年農村危房改造對象身份認定表》，送扶貧、民政等鎮級相關部門蓋章認可（部門審核改造對象身份以各村居提交認定表時間為準）。危房等級按區住房城鄉建委要求，以區級專業技術人員鑒定結果為準，并填寫和收集整理《重慶市農村住房安全性鑒定調查表》、《重慶市農村住房安全性鑒定報告表》。各村居要堅持公平公正原則，按照農戶自愿申請，村集體民主評議公示，各村居審核公示，鎮級備案的程序核定改造對象，填寫和指導農戶填寫《萬州區鎮鄉（街道）2021年農村危房改造申請表》、《萬州區農村危房改造承諾書》、《萬州區鎮鄉街道村（居）農村危房改造評議記錄表》、《萬州區鎮鄉街道村（居）2021年農村危房改造評議結果公示、《萬州區鎮鄉（街道）2021年農村危房改造審核結果公示》等申請、審核、公示資料，并將審核結果及危房改造相關政策書面函告農戶。
（二）組織實施
1.科學選址。農村D級危房改造選址必須符合土地利用總體規劃和鎮鄉街道總體規劃。不得在風景名勝核心區、森林公園等自然保護區范圍內。易地選址實施D級危房改造；要堅決做到“一避、二讓、三抬高”，（“一避”指避開滑坡地段、危巖和泥石流；“二讓”指讓開水道（含泄洪道）和風道；“三抬高”指盡量在高坡、高地、高臺選址，抬高基腳）。各村居要協助農戶選址，確保選址安全。
2.堅持標準。危房改造后房屋必須滿足基本的質量標準，即：選址安全，地基堅實，基礎牢靠；結構穩定，強度滿足要求；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質量合格；施工操作規范。D級危房改造原則上須按《萬州區D級危房改造設計方案》（2015年版）要求實施改造，因農戶需求、地形條件等因素，也可對房屋平面做適當調整，但不得低于下列最低建設標準：
（1）建筑面積。改造房屋應進行寢居、食寢和潔污功能分區，設置獨用臥室、獨用廚房和獨用廁所。住房建筑面積原則上1至3人戶控制在40至80平方米以內，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；3人以上戶人均建筑面積不得超過25平方米、不得低于13平方米。
（2）地基基礎。應根據房屋荷載及地基承載力選擇條石基礎、混凝土基礎、磚放腳基礎、灰土基礎等基礎形式，達到承載力要求。
（3）主體結構。磚混結構墻體厚度不得小于180mm，檐口墻體高度不低于2.8m，砂漿強度不低于M5，墻體轉角或連接處每50cm高設置2根長度不低于1.0米的φ7帶肋鋼筋（連墻筋）；對墻體開設門窗洞口的應在門窗洞口上方設置過梁。過梁長度大于1.5m的必須設置砼過梁或鋼筋砼過梁；過梁長度小于1.5m的可設置鋼筋磚過梁，鋼筋磚過梁砂漿強度不得低于M5，內設鋼筋不得小于5mm，鋼筋間距不得大于120mm。
（4）內外墻面。外墻距地面80cm范圍內貼青磚勾白縫，其余外墻面水泥砂漿抹灰后涂刷白色外墻漆；內墻抹灰后，可根據需要涂刷白色乳膠漆。
（5）屋面。坡屋面坡度不低于28度，檁子間距不大于0.8m，正前方外挑長度不低于90cm，其余三方外挑長度不低于50cm；樹脂瓦或機制瓦鋪設整齊、勻稱，安裝牢固，搭接嚴密，檐口安裝封檐板且平直，確保在大風、暴雨時無漏雨、滲水現象；平屋面找坡坡度不低于2%，并鋪設SBS防水層后，澆筑不低于4cm厚的C20細石砼，確保無積水、明顯裂縫等現象。
（6）地面。室內及室外主出入口前方地面（原則上寬度不低于1.8米）應澆筑8cm以上厚C20砼，并確保密實、平整；室外散水及溝澆筑不低于6cm以上厚C20砼，并做好排水坡度。
（7）衛生廁所。必須配套水沖式衛生廁所，廁所墻體及屋面應用砌體、砼或機制瓦、樹脂瓦、小青瓦等永久性材料圍護、遮蓋，廁內地面須鋪設防滑地磚，墻面貼內墻磚，平屋面廁頂刷白色乳膠漆，配套蹲便器及給排水、照明設施；廁所面積不小于1.2平方米，層高不小于2.4米，側窗大于0.26平方米，廁門1.26平方米（高1.8米＊寬0.7米）；室外配建三格化糞池（散戶三人及三人以上戶化糞池不小于0.7立方米，三人以下戶不小于0.5立方米；深度不應少于1.2米）。集中點的廁所及化糞池建設應根據設計圖紙建設，原則上化糞池容量≥使用人數＊0.21立方米，深度不少于1.2米。
（8）基本生活設施。應配套廚房等基本生活設施，廚房應設置適于農戶需求的爐灶、案板，其中案板長度不低于1.2米，并通水、通電，滿足居住基本生活需求。有一二級肢體殘疾人農戶的住房改造要設置無障礙設施，廚房、廁所、臥室等主要活動場所應設置扶手，主要進出通道應設置緩坡。
3.按時改造。各村居要落實責任，強化措施，制定月度改造計劃，倒計時安排工期，強力推進，針對不同地域危房，因村施策、因戶施策，落實村級危房改造責任人，逐村逐戶制定改造計劃，在保證質量安全的前提下，盡量縮短危房改造施工工期，確保在2021年6月30日前全面完成本次下達的危房改造任務，并督促農戶盡快入住。同時，在危房改造過渡期間，分類采取措施保障危房改造戶住房安全。對新識別或新排查發現符合改造政策的3類重點對象，在履行相關審批、審核程序后，立即納入危房改造范圍實施改造。
（三）檢查驗收
1.日常檢查。各村居對納入當年改造任務的危房進行全方位、全過程監管，在選址、建設期間，應落實專人逐戶現場指導、巡查改造質量、安全、進度等，認真填寫《萬州區農村危房改造質量安全巡查記錄表》。每個村（居）要有1名質量監管員，負責對工程質量安全進行監管。鎮住建委加強危房改造過程中的檢查、指導，要深入鎮鄉街道按一定比例抽取部分危房改造對象，實地檢查指導施工質量、安全，并填寫《萬州區農村危房改造質量安全巡查記錄表》。
2.竣工驗收。農村危房改造竣工前，鎮住建委要牽頭制定驗收工作方案，工程竣工后，按各村居逐戶驗收及檢查驗收的方式開展農村危房改造驗收工作，確保改造驗收合格。
（1）各村居逐戶驗收。農村危房改造竣工后，各村居按鎮里統一制定的驗收方案，組織政府工作人員、村社干部、施工方、農戶及時逐村逐戶檢查、驗收和拍照，形成驗收意見，并認真填寫《萬州區農村D級危房改造質量竣工驗收表》，《萬州區農村C級危房改造質量竣工驗收表》。需檢查的項目全部合格的視為驗收合格，不合格的項目要立即進行整改。在2021年6月30日前，各村居要完成自行驗收，并申請鎮級驗收。
（2）鎮級檢查驗收。各村居驗收合格后，要及時準備相關資料并申請鎮級驗收，鎮住建委組織財政、扶貧、民政等部門及相關村居成立檢查驗收組到現場對各村居自查驗收結果進行逐戶復核，檢查農村危房改造檔案資料的真實性和完整性，并在各村居提供的《萬州區農村D級危房改造竣工驗收表》、《萬州區農村C級危房改造竣工驗收表》中簽署意見。
五、工作措施
（一）強化領導
農村危房改造點多、面廣、量大，時間緊迫，任務艱巨，村鎮工作領導小組各成員單位務必緊密配合協作，切實增強合力，確保該項工作順利實施。鎮住房城鄉建委負責改造工作的指導督促、技術服務、進度通報，指導各村居做好危房技術鑒定、工程質量及建設安全監管；鎮財政局、等相關部門負責補助資金統籌管理及時撥付，并會同相關部門對資金使用情況進行監督檢查；鎮扶貧辦、鎮民政局負責協助各村居做好補助對象的調查摸底和認定；鎮規劃自然資源所負責地質災害危險性評估，協調安排宅基地和有關手續的辦理；鎮審計部門負責專項資金使用的審計工作；各部門和單位要各司其職，積極支持農村危房改造工作。
（二）精心組織
各村居是本轄區農村危房改造的實施主體，村干部為轄區農村危房改造工作的第一責任人。各村居要成立相應工作班子，落實具體工作人員并制定工作措施，建立各村居領導包片、一般干部和村（居）干部包農戶的農村危房改造工作責任制，逐級簽訂責任書。各村居要與農戶簽訂目標管理責任書，明確工程期限、工程質量、安全施工、抗震設防、建筑節能等方面的要求；村（居）委會與危改戶，危改戶與承建施工企業或建筑工匠分別簽訂建房協議，明確任務、質量、進度及竣工時限；要建立安全質量巡查制度，村干部為安全質量第一責任人，要切實加強領導、落實責任，定期不定期進行檢查，加強農戶自建房屋的技術指導和服務，幫助解決改造方式、選址、建設等問題。對由村（居）統一代建的，原則上由指導村（居）委會通過競爭性比選確定有資質的施工企業或建筑工匠統一實施改造，有條件的可聘請監理單位對施工現場進行全方位監管。
（三）資金監管
1.補助標準。原則上D級危房改造每戶平均補助3.5萬元，C級危房改造每戶平均補助0.75萬元。由各村居根據貧困程度及建設規模，參考區村鎮辦《關于施行農村危房改造綜合控制價制度的通知》（萬州村鎮辦〔2019〕4號）所列綜合單價統籌平衡，制定單戶補助標準，D級危房改造每戶最低不低于3萬元/戶，最高不超過4萬元/戶；C級危房改造每戶最高不超過1.5萬元。補助資金由區發展改革委統籌涉農資金予以解決。
2.資金撥付。采取“先建后補”方式兌現，各村居經征求意見、公示等程序，確定納入2021年農村危房改造對象并報鎮村鎮辦（聯系人：鄧普太，聯系電話：58731191）備案后，鎮財政所屬劃撥50%啟動資金，改造完成并經區級驗收合格，鎮里將補助資金余款統一撥付到各村居，各村居通過銀行儲蓄網點將上級補助資金直接發放到建房戶或代建方（經建房戶書面同意將政府補助資金直接撥付到代建方）。
3. 資金籌措。各村居要采取積極措施，整合相關項目和資金，貧困殘疾人危房改造、深度扶貧等資金與農村危房改造資金有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等多渠道籌措農村危房改造資金。
4. 強化監管。農村危房改造補助資金是黨和政府保障貧困農民群眾生命和財產安全的資金，必須實行專項管理、專賬核算、專款專用。嚴禁補助對象認定時暗箱操作、人情交易、申報材料弄虛作假騙取改造資金，堅決遏制在補助資金發放中克扣、截留、索賄，絕不允許改變補助資金用途、截留、擠占和挪用等違法違規現象發生。各村居要加大宣傳力度，將區住建委制作的“萬州區農村危舊房改造政策明白卡”及時發放到危改戶，讓其明白補助對象的資格、補助標準、申請程序、資金撥付等政策規定及要求。
（四）檔案管理
農村危房改造檔案資料要按照一戶一檔進行收集整理，并匯總成冊。一戶一檔資料包括身份認定資料、申請資料、公示資料、檢查驗收資料等，并根據《萬州區鎮鄉街道農村危房改造一戶一檔目錄》所列資料，按順序整理一戶一檔資料。各村居匯總資料包括區級、鎮鄉的危房改造相關文件，村、鎮兩級公示材料（公示照片），《萬州區鎮鄉（街道）2021年農村D級危房改造基本情況統計表》萬州區鎮鄉（街道）2021年農村C級危房改造基本情況統計表》,《萬州區鎮鄉（街道）2021年農村危房改造資金收支臺帳》等。
（五）精準考核
各村居于每月8日、18日、28日前將轄區農村D級危房改造工作進度報鎮村鎮辦（聯系人：鄧普太，聯系電話：023-58731191，QQ：601567498）。鎮村環中心將定期督促檢查通報進展情況，并納入各村居及鎮級部門的年度目標考核。對存在推進不力、應改而未改或質量缺陷多等問題的有關各村居，將啟動責任追究。
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