中共重慶市萬(wàn)州區(qū)梨樹(shù)鄉(xiāng)委員會(huì) 重慶市萬(wàn)州區(qū)梨樹(shù)鄉(xiāng)人民政府 關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
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中共重慶市萬(wàn)州區(qū)梨樹(shù)鄉(xiāng)委員會(huì)
重慶市萬(wàn)州區(qū)梨樹(shù)鄉(xiāng)人民政府
關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
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2023年，我鄉(xiāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定〉的通知》（廳字〔2019〕28 號(hào)）和《2023年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（萬(wàn)州府辦發(fā)〔2023〕23號(hào)）文件要求，我鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際，全面推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平，取得新進(jìn)展新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）政府職能依法全面履行。一是制定行政執(zhí)法程序規(guī)范。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。二是開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)食品安全、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、資源環(huán)境、農(nóng)林水利等領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)工作，全面解決群眾衣食住行各方面關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。三是加強(qiáng)法治宣傳教育。在村社、單位、企業(yè)等設(shè)立法制宣傳欄，針對(duì)農(nóng)民群眾在土地承包、婚姻家庭、企業(yè)勞動(dòng)合同等方面的法律需求，開(kāi)展了送法進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等“六進(jìn)”活動(dòng)；開(kāi)展抵制網(wǎng)絡(luò)詐騙防邪反邪、禁種鏟毒、掃黑除惡等方面知識(shí)集中宣傳30余次；在主要街道、路口懸掛宣傳橫幅，向廣大群眾散發(fā)宣傳手冊(cè)，總計(jì)發(fā)放各類宣傳資料1200多份，接受群眾咨詢120多人次，使執(zhí)法宣傳工作達(dá)到了一定的細(xì)化和廣度。
（二）健全依法行政、依法決策制度體系。一是堅(jiān)持重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，在制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度和重大行政決策出臺(tái)前按規(guī)定向人大報(bào)告制度，不斷規(guī)范依法決策程序。二是建立并執(zhí)行黨委法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)新盟律師事務(wù)所的1名律師擔(dān)任鄉(xiāng)政府和4個(gè)村（居）法律顧問(wèn)，我鄉(xiāng)法律顧問(wèn)接受黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)咨詢法律問(wèn)題4次，提供法律意見(jiàn)6條，有效發(fā)揮法律顧問(wèn)在制定重大決策、推進(jìn)依法執(zhí)政中的指導(dǎo)作用。
（三）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。一是強(qiáng)化干部職工法治教育培訓(xùn)。全體干部職工參加并通過(guò)2023年度法治理論知識(shí)網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試，舉辦法治培訓(xùn)班2期，參加人數(shù)80人，有效提高了干部法治素養(yǎng)。二是加強(qiáng)綜合執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)先選配年輕優(yōu)秀干部充實(shí)到鄉(xiāng)執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步夯實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。新任上崗的執(zhí)法人員，均經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)、統(tǒng)一執(zhí)法資格考試組織執(zhí)法人員參加各類執(zhí)法培訓(xùn)2人次，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗。三是提高行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，強(qiáng)化“前、中、后”執(zhí)法監(jiān)督，著力構(gòu)建“全周期”監(jiān)督體系，推行執(zhí)法“法治賬圖”模式，逐項(xiàng)明晰每個(gè)執(zhí)法崗位的法律依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、責(zé)任事項(xiàng)和防控措施，并將其作為崗前培訓(xùn)重要內(nèi)容。
???（四）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效。我鄉(xiāng)進(jìn)一步落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，努力推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是做好規(guī)范性文件專項(xiàng)清理和規(guī)范政策文件制定程序。進(jìn)一步完善健全《黨委議事規(guī)則》、《“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》等重大行政決策程序，系統(tǒng)規(guī)范新職能相關(guān)業(yè)務(wù)流程，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持按程序選人用人，認(rèn)真落實(shí)行政權(quán)力責(zé)任清單。二是自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問(wèn)和質(zhì)詢制度、報(bào)備行政規(guī)范性文件制度。認(rèn)真辦理人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)提案。2023年全年，我鄉(xiāng)共收集各代表建議12條，鄉(xiāng)政府各部門根據(jù)人大主席團(tuán)交由的建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，做到件件有落實(shí)、事事有回音，認(rèn)真做好答復(fù)，答復(fù)滿意率達(dá)100%。三是建立政府政務(wù)公開(kāi)制度。建立政府信息主動(dòng)公開(kāi)全清單、豁免公開(kāi)負(fù)面清單，落實(shí)重大決策預(yù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的保密審查。推進(jìn)基層政務(wù)、惠民惠農(nóng)資金等領(lǐng)域公開(kāi)，2023年政策文件類信息公開(kāi)23條，生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)8條，公共資源配置信息公開(kāi)2條，重大項(xiàng)目信息公開(kāi)6條，重要民生信息公開(kāi)2條，依法申請(qǐng)公開(kāi)1條。
（五）社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解。一是加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)。在各村（居）選拔、培養(yǎng)政治素質(zhì)硬、文化水平高、群眾基礎(chǔ)好的人員為“法律明白人”，夯實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍，2023年選拔培養(yǎng)村（社區(qū)）法律明白人8人，開(kāi)展培訓(xùn)2次，培訓(xùn)人員60人次。二是社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。組織平安辦、派出所、司法所、法律顧問(wèn)、黨員代表定期深入4個(gè)村居，開(kāi)展法律咨詢服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)解，2023年聯(lián)合開(kāi)展法律咨詢服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)解16次，累計(jì)調(diào)節(jié)矛盾糾紛32人次。三是多措并舉化解重案積案。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包案督辦信訪積案責(zé)任制，主動(dòng)接訪126次，帶案下訪72次，勸導(dǎo)上市進(jìn)京非訪4人次，妥善化解處置“方國(guó)珍”信訪案件，并由個(gè)案推動(dòng)類案整改，對(duì)轄區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后續(xù)工作進(jìn)行了起底排查。
二、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位的有關(guān)情況
2022年，梨樹(shù)鄉(xiāng)黨委政府主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作目標(biāo)，有力的推動(dòng)了全鄉(xiāng)法治建設(shè)上了新臺(tái)階。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面
（一）帶頭學(xué)法。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的表率作用，切實(shí)推進(jìn)政府法治建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事意識(shí)和能力，提高政府的公信力和執(zhí)行力。
（二）帶頭普法。宣傳《習(xí)近平法治思想》和《中華人民共和國(guó)憲法》、《民法典》、《信訪工作條例》等法律法規(guī)。
（三）帶頭用法。黨委政府和4個(gè)村（居）都聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，各項(xiàng)決策均邀請(qǐng)法律顧問(wèn)列席會(huì)議，對(duì)決策進(jìn)行合法性審查，從源頭上堵住決策的非法性。
（四）強(qiáng)化組織保障。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、平安辦、司法所、派出所等相關(guān)站所負(fù)責(zé)同志為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作局面，2023年領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)2次，研究解決法治建設(shè)有關(guān)問(wèn)題4個(gè)。
三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）依法行政的環(huán)境建設(shè)有待完善。主要是法治理念的氛圍還沒(méi)有建立起來(lái)，依法辦事的環(huán)境還沒(méi)有完全形成。一方面是執(zhí)法人員的法治意識(shí)有待提高；另一方面普法工作還沒(méi)有跟上信息時(shí)代的發(fā)展腳步，廣大群眾的法治觀念還比較淡薄。
（二）執(zhí)法力量薄弱，缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。由于編制體制約束， 執(zhí)法隊(duì)伍不健全，行政執(zhí)法權(quán)力不明確，執(zhí)法難度大。綜合執(zhí)法大隊(duì)共承擔(dān)6項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源等多個(gè)領(lǐng)域，綜合執(zhí)法隊(duì)僅有4名執(zhí)法人員，部分缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，且在編人員“一人多崗、一崗多責(zé)”現(xiàn)象較為突出力量薄弱，熟練運(yùn)用相關(guān)理論知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)復(fù)雜多變問(wèn)題仍存在較大困難。
四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路目標(biāo)舉措
（一）繼續(xù)抓好干群學(xué)法用法，完善依法行政環(huán)境。一是深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，緊緊扭住領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)，不斷提高依法執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)法律培訓(xùn)，努力提高機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)和依法辦事能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法治教育和學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛時(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題；二要牢固抓住群眾的普法教育，緊緊抓農(nóng)村法治宣傳教育這個(gè)“死角”，利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識(shí)、依法行政，讓群眾知法、學(xué)法，增強(qiáng)利用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。
（二）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。?鎮(zhèn)將持續(xù)選派人員到上級(jí)部門學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和能力。積極爭(zhēng)取增加人員編制，制定緊缺人才使用計(jì)劃。積極向上級(jí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，用于強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)法治工作進(jìn)程。
（三）加密切與專業(yè)部門聯(lián)系，提高執(zhí)法水平。對(duì)于環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)檢查等專業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)法項(xiàng)目，綜合行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)部門的交流聯(lián)系。對(duì)于一些沒(méi)有徹底掌握的執(zhí)法項(xiàng)目要認(rèn)真專研，掌握政策的內(nèi)涵外延，正確合理執(zhí)法。在綜合執(zhí)法領(lǐng)域也要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層自治組織的優(yōu)勢(shì)作用，結(jié)合多種途徑，解決難點(diǎn)問(wèn)題，不能將所有的執(zhí)法壓力推到綜合執(zhí)法部門，要多部門多系統(tǒng)共同解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的難題。
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